衡阳市城管执法局印发《关于在市城管执法局全体党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育实施方案》的通知

局属各党组织：

《关于在市城管执法局全体党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请认真执行，局属各级党组织要根据方案要求，结合本单位实际制定具体方案。开展“两学一做”学习教育的情况，要及时报局党组。

中共衡阳市城管执法局党组

2016年5月5日

关于在市城管执法局全体党员中开展

 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育实施方案

   按照中央和省、市委安排部署，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。根据《中共衡阳市委办公室印发〈关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》（衡办发〔2016〕8号）要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

    一、总体要求

   开展“两学一做”学习教育是贯彻全面从严治党要求、推动管党治党向基层延伸的重要部署，是加强党员队伍教育管理、推进思想政治建设常态化的重要实践，是发挥党员先锋模范作用、提升城市管理水平的重要举措，对解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。

    1.明确目标任务。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出经常性学习教育和经常性制度落实，有针对性地解决问题，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要把增强“四个意识”作为学习教育的根本要求来贯彻，深刻领会丰富内涵和精神实质，在思想上时刻清醒，在行动上坚决践行，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展“两学一做”学习教育，学是基础，查是路径，做是关键，改是重点，树是导向。把尊崇党章、遵守党规作为基本要求，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑作为根本任务，教育引导党员在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，自觉按照党员标准规范言行。坚定理念信念，提高党性觉悟，进一步增强政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。坚持正确政治方向，严守政治纪律政治规矩，努力建设一支信念坚定，素质优良，规模适度，纪律严明，作风突出的党员队伍。为协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，建设美丽幸福新衡阳提供坚强组织保障。

    2.着力解决问题。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，着力解决一些党员身上存在的问题。同时，要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实问题整改，推动作风建设不断取得新成效。重点解决理想信念模糊动摇、党的意识和党员意识淡化、模范带头作用不强、宗旨观念服务意识淡薄、精神萎靡不振、道德行为不端，重“利益”轻“主义”，重“实惠”轻“真理”等问题；着力解决一些党员干部信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”；不学党章、淡忘党章、在党不言党、不忧党、不为党、不爱党；看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，阳奉阴违，当“两面人”、人前人后不一样，口无遮拦；组织纪律散漫，不按时交党费，分配任务打折扣；大是大非面前不敢亮剑，矛盾问题面前不敢迎难而上，危机面前不敢挺身而出，失误面前不敢承担责任，歪风邪气面前不敢坚决斗争。 着力解决一些党员宗旨观念淡薄等问题，主要是对群众感情缺失，利己主义严重，与民争利，执法不公，选择执法，吃拿卡要，假公济私，在人民群众生命财产受到威胁时临危退缩。着力解决一些党员精神不振问题，主要是工作消极怠慢，不思进取，工作推诿扯皮不敢担当，逃避责任，不作为，乱作为，模范作用发挥不好，岗位不满意牢骚满腹，闹情绪，撂担子，搞软对抗等。着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德，职业道德，家庭美德，不注意个人品德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，沉迷于赌场，沉陷于“朋友圈”，道德败坏，生活糜烂，追求刺激等，每位党员都要对照这些问题认真查找分析自己身上的具体表现，重点查找和解决坚定思想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观等方面存在的突出问题。党员领导干部还要重点查找和解决带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头敢于担当，带头落实全面从严治党主体责任等方面存在的突出问题。

    3.把握基本要求。开展“两学一做”学习教育，坚持以正面教育为主，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织制度为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，在统筹谋划上，局属三个党委要制定具体方案、具体计划、具体标准、具体责任人、具体任务分工，将原则要求转化为可操作、能落实、易理解的办法，在每一个支部、每一名党员、每一项工作、每一个环节上体现具体化；在组织实施上，把握不同学习教育对象的思想动态、行为特征及基本情况，确保精准施策，有针对性地开展学习教育，使每个党员都能受教育、有提高；在学习内容、学习方法、学习效果上体现精准化；在总体要求上，各党支部不要求整齐划一，结合单位类别、工作性质、岗位特点，体现差别、突出特色，充分利用各种阵地设施、资源手段开展学习教育；在学习对象、查找问题、整改落实上体现差异化，发挥党支部自我净化，自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

    二、主要内容

    1.学党章党规。全体党员重点学习党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，全面理解党的纲领党员义务和权利，牢记入党誓词，遵守党章，维护党纪党规，坚定理想信念，对党忠诚，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，学习为新中国成立做出贡献的刘东轩、夏明翰、罗荣桓等革命先辈，学习焦裕禄，杨善洲等先进典型和身边优秀共产党员，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中吸取教训，肃清恶劣影响，发挥正面激励作用和反面典型警示作用。引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，守住做人、做事底线。党员领导干部还要学习领悟党章，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

    2.学系列讲话。全体党员学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，增强党性修养，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。通过学习，领会掌握理想信念是共产党人精神上的“钙”，中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革；践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德，全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个党支部和每名党员。学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》和《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》等系列重要讲话，同学习马列主义毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信，理论自信，制度自信。通过学习，深入领会我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵；深入领会坚定中国特色社会主义的“三个自信”、协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持五大发展理念，全面深化改革，毫不动摇坚持我国基本经济制度、发展社会主义民主政治、培育和践行社会主义核心价值观。党员领导干部要重点领会系列讲话中治国理政新理念、新思想、新战略，要在全面系统深入上下功夫，认真领悟好重大思想理论观点；领悟好科学思想方法和工作方法；领悟好坚定信仰，历史担当，为民情怀，务实作风，更好的做好城市管理工作。

3、做合格党员。全体党员，坚持以知促行，做到讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。必须强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，对党绝对忠诚，做好“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务，做政治上的明白人。必须加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线。始终把党和人民放在心中最高位置；始终清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。只有自觉执行党的纪律和规矩，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员。始终坚持把服务群众作为第一职责、把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准。把权力和精力用于服务人民，把智慧和能力用于奉献人民，在实现“十三五”规划，创建全国文明城市和做好城市管理各项工作中走在前列，当好表率。局系统副县（处）以上干部向市委签订拒收红包礼金承诺书，系统副科级以上干部向局党组签订拒收红包礼金承诺书，其他党员其向所属党委签订拒收红包礼金承诺书。

三、主要措施

1、开展专题学习讨论。坚持把个人自学与集中学习相结合，把观看警示教育与邀请专家辅导相结合，引导党员学原文、读原著、悟原理，熟读党章内容，牢记党规条文，领悟讲话要义，局属三个党委要按“三会一课”制度要求，安排所辖党支部每月不少于一次集中学习，每次围绕一个专题开展学习讨论，学习讨论重点围绕“四个专题”进行，专题一（4-5月）以“讲政治、有信念”为主要内容，全体党员要结合学习党章和习近平总书记关于坚定理想信念，坚持“三个自信”，实现“中国梦”等方面论述，联系个人思想撰写发言材料进行深入讨论，重点看是否坚持共产主义信念，是否自觉向党中央看齐，向党的理论和路线、方针、政策看齐，看是否牢记党的宗旨意识，看是否能正确处理公与私、义与利、个人与组织、局部与全局、个人与群众的关系，看是否认真履行党员义务。专题二（6-7月）。以“讲规矩、有纪律”为主要内容”。全体党员结合学习《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于严明党的纪律和规矩，加强党风廉政建设等方面的论述以及有关警示教育典型案例，结合自己工作撰写剖析材料进行深刻剖析，重点看工作中是否“雁过拔毛”、吃、拿、卡、要，是否公正执法、选择性执法，看是否利用手中资源为个人谋私利，是否自觉做好在党规党纪面前知敬畏、守底线。专题三（8-9月）以“讲道德、有品行为”主要内容，全体党员要结合学习习近平总书记关于社会主义核心价值观、党员干部道德修养等方面的论述，联系个人日常生活中行为撰写发言材料，进行深入讨论，重点看是否违反社会公德、职业道德、家庭美德；是否注意个人品德，是否贪图享受、奢侈浪费、打牌赌博；是否沉迷低级趣味、生活作风不检点；看是否保持积极健康的生活方式。专题四（10-11月）以“讲奉献、有作为”为主要内容。全体党员要结合学习习近平总书记关于治国理论的新思想新战略，“好干部”等方面的论述以及先进典型的优秀事迹联系个人工作实际撰写发言材料进行深入讨论。重点看能否自觉提升服务“四个全面”战略布局，践行五大发展理念的能力和水平；能否保持良好精神状态，为创建全国文明城市作贡献；能否立足本职岗位，充分发挥党员的先锋模范作用。

2、创新党课教育。党课教育分四个层面进行，局党组书记、局长组织局机关全体党员，局属单位中层以上干部党员讲党课；局党组成员到所联系单位讲党课，局属三个党委书记组织所属全体党员讲党课，局属单位各党支部书记组织本支部全体党员讲党课，党课的主题、内容、方式由讲党课同志根据实际合理安排，列出时间表，避免时间扎堆，讲党课同志要深入基层开展调研，了解掌握党员队伍思想作风状况，亲自撰写党课稿，做好课前“功课”要联系党员思想、工作、生活和作风实际，注重运用身边事例，现身说教，强化互动交流，答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力，防止照本宣科，泛泛而谈。

3、召开党支部组织生活会。年底前，局属各党支部要召开专题组织生活会，党支部班子及其成员对照党章党规，对照党员标准，对照履职任责，联系自己实际，找准找实思想、组织、作风、纪律方面存在的问题，进行深刻的党性分析，写出剖析材料，严肃认真地开展批评与自我批评，针对突出问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施，对党支部班子要组织全体党员对工作、作风、党风廉政建设，为民办实事等进行评议，执法部门及服务行业，窗口单位可邀请服务对象评议，召开专题组织生活会，上级党组织要派人参加指导党支部专题组织生活会。

4、开展民主评议党员。根据“两学一做”安排，年底前以党支部为单位、组织开展党员民主评议，民主评议要按照《关于在全省基层党组织深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的指导意见》（湘组发【2016】1号）的要求对照党员标准，严格评议程序、严肃认真、客观公正地进行，结合民主评议、党支部班子成员要找每名党员交心谈心，党支部要根据民主评议情况和党员的日常表现确定评议等次，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关文件规定，区别不同情况，慎重给予组织处置，对于问题党员，要通过交心谈话，结对帮扶，亲情帮教等措施，帮助问题党员净化思想、去除思想杂质，促其转化，局属三个党委要结合本单位实际，进一步把握政策。细化标准，严格程序。切实解决民主评议对“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题，确保民主评议质量和效果。

5、立足本职做奉献。教育引导全局党员，积极为党工作，立足本职做贡献。在一线党员中，重点推行党员挂牌上岗，亮明身份制度，规定服务行为，提高服务质量；在机关党员中，围绕“五好”机关建设，重点推行党员到基层，去一线报到直接联系服务群众制度；结合全市在广大党员中开展“岗位做贡献，合格见行动，共建新衡阳”主题实践活动，开展机关作风建设评议活动；在庆祝建党95周年活动中，在局系统表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀党组织，以先进典型引导全局广大党员比学习，比作为，比服务，比贡献，比形象。

6、领导干部做表率。局党组成员及局属三个党委要坚持高标准，严要求，为基层党员作表率、做示范。要在学习教育中走前面，深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与党员一起学习讨论，一起查摆解决问题，一起接受教育，一起参加党员民主评议。建立领导干部学习教育联系点，局党组成员分别到联系点指导学习教育，以点带面加强指导，全面推进学习教育。局党组专题学习党章和习近平总书记系列重要讲话，重温毛泽东同志《党委会工作方法》并结合实际组织集中讨论，年底前以“两学一做”为主题召开专题民主生活会，领导班子要结合学习教育，撰写剖析材料，剖析材料要广泛征求意见，开展交心谈心，要把自己摆进去，查找存在的问题。

7、整顿基层党组织，局属三个党委，对照2015年整顿情况进行“回头看”的基础上，开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作，对存在问题的基层党组织制定切实可行的整顿方案，列出问题清单、细化整顿措施，明确整改目标，时限和责任人，对班子不健全的抓紧配齐，对党支部书记空缺尽快配备到位，对不能胜任现职要及时调整，建立健全工作制度，确保学习教育有人抓、有人管、有好的效果。

8、严格党员日常管理。严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。开展“两学一做”学习教育，结合党员队伍建设新形势新情况，把加强教育和严格管理有机结合，以学习教育强化党纪意识，以严格管理督促党员履职，构建党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制，确保党员“五个日子”。每月“三个日子”，即：党费收缴日，集中学习日，志愿者服务日；每年“两个日子”，即：党员政治生日，组织生活日，让党员时刻牢记自己身份。严格执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。落实党员分类管理，根据基层党组织和党员特点，分类细化标准、分类实施管理、分类考评、实现党员管理精细化、全覆盖。推行党员纪实管理，采取评星定级，积分考核等方式，对党员参加组织生活、交纳党费、履行职责、模范作用等全程记录，作为评年度民主评议依据，增强党员的党性意识和责任意识。

9、坚持问题导向，全体党员要始终以问题为导向，把自己摆进去，坚持边学边查边改，对存在的问题，可以马上解决的，要立行立改；需要一段时间可以解决的，要制定具体措施，规定时限完成。通过整改既解决思想问题，又解决作风问题，既解决自身问题，又解决群众关心的问题。局属各党组织要组织到对口扶贫点，帮助困难群众办实事，解难事，做好事。

10、推进清单制度。局属各党组织，要根据不同行业、不同基层党员特点，列出“两学一做”学习教育任务清单，验收清单，明确学习教育任务，让每一名党员知道学习教育内容，主要措施，根据任务清单抓好落实和验收，确保学习内容、时间、效果的落实。各党支部要将党员开展专题学习研讨、参加支部专题组织生活会、民主评议党员、立足岗位做奉献、查摆的问题、整改情况、做的表现等有关情况如实记录在册，客观反映学习教育全过程，真正将学习教育工作落实到实处，落实到每位党员身上。

四、组织领导

1、落实责任。局属各单位党组织要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责，履好职，抓到位，见实效。局属三个党委要切实履行主体责任，制定好具体方案，对所辖党支部进行全覆盖，全过程的现场指导，党支部书记要履行好直接责任，把工作做细做实，防止学习教育简单应付，变样走样，三个党委开展学习教育实施方案和情况，要及时上报局党组。

2、分类指导。在制定具体方案中，三个党委要从实际出发，针对不同单位，不同层次党员特点，对学习教育内容安排，组织方式等提出具体要求，防止照搬照抄，“上下一般粗”，避免学习教育与日常工作相脱节，对窗口单位，服务行业党员可以利用休息时间，采取分组，轮组等方式开展学习教育，做到教育学习与日常工作两不误，两促进，两提高。

3、加强宣传。坚持“开门”抓教育，引导群众全程参与监督学习教育，特别对在查找的问题，选树典型，民主评议党员，学习效果评估等方面，要在单位学习教育栏公布。对党课教育、专题讨论以及学习教育推荐先进典型等，充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体进行宣传，增强学习教育的影响力。同时各单位要做好资料的收集、留存、归档、报送工作，积极宣传本单位在学习教育中涌现的先进典型和特色做法。

4、注重实效。坚持学习教育与中心工作、重点任务、日常事务统筹抓，相促进，要与巩固扩展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果相结合，深化“一促二访”活动，确保精准扶贫收到实效。深入开展“纠四风、治陋习”专项整治，着力解决当前党员干部队伍中存在执行力不强，群众观念淡薄，个人主义严重等突出问题，整治干部不作为、乱作为，“雁过拔毛”、优亲厚友、执法不公等损害群众利益的不正之风，把基层党组织建设成坚强的战斗碉堡，把学习教育成效体现在提振精神，弘扬好作风上，把学习教育成果转化为创建国家文明城市作出新贡献上。