在“两学一做”学习教育动员部署会上的讲话  

谢茂文

2016年5月10日

同志们：

为落实全面从严治党要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发扬党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。根据市委在全市开展“两学一做”学习教育的统一安排，今天我们召开动员部署会议,对全局“两学一做”学习教育进行全面安排部署，动员全局党员干部努力把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话体现在思想意识上，落实在日常工作中，争做合格党员，为全面深化我市城市管理体制改革，改进城市管理工作提供坚实保障。

下面，我讲五点意见：

一、落实市委要求，尽快启动“两学一做”学习教育各项工作

4月29日，我市召开“两学一做”学习教育工作视频会议，市委书记周农在动员部署中强调，要切实增强政治责任感和使命感，精心组织，稳步推进，确保“两学一做”学习教育取得实效，为加快全面建成小康衡阳提供坚强保障。周农书记对我市开展“两学一做”学习教育提出了三点要求：

（一）高度统一思想，深刻认识开展“两学一做”学习教育重要意义。开展“两学一做”学习教育是推进全面从严治党的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是推动管党治党向基层延伸的重要实践，是全面建成小康社会的重要保障。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。开展“两学一做”学习教育，就是要畅通末梢血管，推动全面从严治党要求在基层落地生根，让党的每一个细胞都健康起来，每一个组织都健全起来，更好地保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政之基和力量之源。

（二）坚持严实标准，扎实抓好“两学一做”学习教育各项任务。要把握好“学”这个基础，坚持把党章党规与系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中更好地领悟系列讲话的基本精神和实践要求；要把握好“做”这个关键，践行“四讲四有”标准，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，做到以知促行、知行合一；要把握好“改”这个重点，对照问题细查，盯住问题深挖，对一些党员、干部身上存在的问题紧揪不放，坚决整改。当前，尤其是要突出整治为官不为的问题；要把握好“准”这个要求，做到分类指导、精准施策。各级党组织要针对不同领域、不同行业、不同层级党员的特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，防止照搬照抄、“上下一般粗”，避免学习教育与日常工作脱节；要把握好“常”这个特点，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，做到抓细抓长、形成常态。

（三）加强领导，确保“两学一做”学习教育取得实际成效。要全面压实责任，坚持以上率下，从严督导指导，注重统筹结合，将学习教育的成果转化为新常态下推动改革发展的强大动力。

我局各级党委（支部）要认真学习领会全市“两学一做”学习教育工作视频会议精神，按照局党组印发的《关于在市城管执法局全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的要求，迅速动员，抓紧制定具体实施方案，全面统筹推进，尽快启动“两学一做”学习教育各项工作。

二、增强大局意识，充分认识“两学一做”学习教育重要意义

在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得显著成效的基础上，党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，这对进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力和凝聚力，具有极其重要的现实意义。

（一）是贯彻全面从严治党的重要部署。从“打铁还需自身硬”到“踏石留印，抓铁有痕”庄严宣告，从“八项规定”出台到反“四风”吹枯拉朽，党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的自身建设，出台了一系列从严治党的“组合拳”，取得了明显成效。但是，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务依然很重，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务依然很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务依然很重，全面从严治党不可能“毕其功于一役”，作风建设永远在路上。开展“两学一做”学习教育，就是要坚持步步深入、环环相扣，把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断夯实党的立党之本、执政之基、力量之源。
　　（二）是推动党内教育延伸的重要举措。只有推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党的要求落实到每一个支部、每一名党员，激发每一位党员干部的活力，党才能时刻保持与人民群众的血肉联系，永葆生机活力，永远立于不败之地。开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，就是为了疏通党组织肌体上的毛细血管和末梢神经，充分发挥8700多万党员的先锋模范作用、发挥好430多万个基层党组织的战斗堡垒作用，更加有力地把广大人民群众紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，心往一处想、劲往一处使，合力推动中国特色社会主义事业的航船破浪前行。

（三）是巩固思想教育成果的坚强保证。开展“两学一做”学习教育，是党中央加强党的思想政治建设，巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果的又一项重大部署。“两学一做”学习教育对象由“关键少数”向全体党员拓展，学习教育方式从集中性教育向经常性教育延伸，学习教育深度从侧重被动要求向强调主动实践转变。前几次党内教育有效解决了一个时期的突出问题，在此基础上开展“两学一做”学习教育，就是要系统推进、打好“组合拳”，步步为营、久久为功，把全面从严治党拓展到支部和全体党员，同时，抓在日常、严在经常，推进党员教育管理常态化，努力把全面从严管党治党的状态巩固下去、深化下去。

（四）是深化城管体制改革的有力抓手。2015年12月24日，中共中央国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，要求以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化城市管理体制改革，推动城市管理走向城市治理，实现城市让生活更美化的愿景。通过“两学一做”学习教育，全局将进一步坚定理想信念、站稳政治立场，牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，坚持以人为本、依法治理原则，落实惠民、便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界关心的疑难问题，努力消除“城市病”，为人民创造良好的工作生活环境。

（五）是打造人民城管的现实需要。近几年，我们强力正风肃纪，通过组织约束和督促解决工作人员精神不振、作风不正等问题，但贪污腐败、作风问题等的“病原体”还潜伏在个别党员干部的思想深处，知法犯法、滥用职权、吃拿卡要、欺压群众等“雁过拔毛”腐败和作风陋习还时有发生，这些问题在4月26日我局印发的两个专项整治工作方案中已经有具体、直白表述，老百姓对此深恶痛绝，城管形象严重扭曲。开展“两学一做”学习教育，就是要通过引导我局党员干部对照党章党规和系列讲话要求，严格规范行为习惯，不断提升文明执法、依法行政水平和服务能力。
　　三、把握总体要求，全面推动“两学一做”学习教育扎实开展

开展“两学一做”学习教育，怎么学、怎么做，总的要求是严格按照中央、省委和衡阳市委开展“两学一做”学习教育的安排部署，不折不扣落实到位、执行到位。

    （一）基础在学、关键在做。基础在学，学习是基础、是前提，是改造主观世界、提升行动自觉的根本途径。学党章党规、学系列讲话，要贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。关键在做，就是要以学促做、知行合一，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。做合格党员，最根本的是要严守党的政治纪律、政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，坚强历史担当，增强为民情怀，坚持务实作风，更好地做好城市管理工作，当好“城市保姆”。

（二）区分层次、分类指导。主要是指在学习对象、查找问题、整改落实上体现差异化，学习内容要精当适用，学党章党规重点是《中国共产党章程》、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员权利保障条例》等，学系列讲话重点是《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习方式可以灵活多样，个人学、集体学，“线下”学、“线上”学。做合格党员的要求，就是要践行党章，把“四讲四有”落到实处。对党员领导干部，学的内容要更多更深一些、学的要求要更严更高一些，在全面、系统、深入上下功夫。各党支部不要求整齐划一，要结合单位类别、工作性质、岗位特点，体现差别、突出特点，充分利用各种阵地平台、资源手段开展学习教育，防止大而化之、力戒形式主义。

（三）抓在日常、严在经常。这次“两学一做”学习教育的基本定位，是突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，推动党的思想政治建设常态化制度化。这次“两学一做”学习教育要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织制度为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，坚持正面教育为主。局党组书记、局长组织局机关全体党员、局属单位中层以上干部党员讲党课，局党组成员到所联系的单位讲党课，局属三个党委书记组织所属全体党员讲党课，局属单位各党支部书记组织本支部全体党员讲党课。局属三个党委要按照“三会一课”要求，安排所辖党支部每月不少于一次集中学习，每月围绕一个专题开展学习讨论。局系统副县（处）以上干部要向市委签订拒收红包礼金承诺书，系统副科以上干部要向局党组签订拒收红包礼金承诺书，其他党员要向所属党委签订拒收红包礼金承诺书。

四、结合专项整治，抓严抓实“两学一做”学习教育问题整改

开展“两学一做”学习教育，要带着问题学，针对问题改，重点是解决理想信念模糊动摇、党的意识和党员意识淡化、模范带头作用不强、宗旨观念服务意识淡薄、精神萎靡不振、道德行为不端，重“利益”轻“主义”，重“实惠”轻“真理”等问题，母庸讳言，作为执法部门，这些问题在我们单位也还是存在的，有些问题还非常严重。我们要根据中央、省委、市委开展“两学一做”学习教育的部署安排，按照“带着问题学，针对问题改”要求，结合市委、市政府 “雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，提高整治针对性，进一步巩固和深化作风建设成果，进一步净化城管事业政治生态。

专项整治工作要突出城管特点，强化问题导向，抓住重点问题和关键环节，强化督查督办，有的放矢，切实提高整治实效。

（一）明确整治重点。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，结合我市城市管理工作实际，主要是在违规收缴、处置群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款问题，在各类重点工程、重大项目违规兼职取酬、乱发滥补问题，在办理群众事务或基层执法中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众、变相敛财问题，违反中央八项规定精神和“四风”等问题，主要包括违规吃请、送礼、变相旅游、发放福利，胡支乱花，挥霍浪费、大操大办婚丧喜庆事宜和不作为、乱作为等问题。“纠‘四风’、治陋习”专项整治，重点是要整治当前党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金及礼品、涉赌涉毒等“四风”问题以及认“干亲”、党内称呼庸俗化等陋习问题，在专项整治工作方案中，每个方面都列出了整治的具体项目，总共是7个方面29项，大家要按照要求，认真开展自查自纠，主动改进，对发现的违纪违规线索要及时移交或核查处理。尤其要紧盯节假日等重要时间节点，紧盯“四风”问题频发的重点岗位和关键领域，紧盯新形式、新动向和新苗头，深入研究，及时整治，不让其形成气候，这其实也是在保护我们的干部。

（二）抓住关键环节。按照专项整治工作的部署和要求，主动开展全面自查，重点查处党的十八大以来“四风”方面和服务基层、服务群众方面存在的突出问题，要对照党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中查找出来的问题，看一下哪一些顽障固疾需要彻底治理。各级纪检部门要强化问题线索搜集，及时受理群众举报，重点是对群众举报、审计检查、红网投诉中发现的问题，党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育查摆的问题和群众上访提出的诉求，开展全面排查和清理，建立问题台账，实行动态管理。自查自纠要把解决问题、强化问责和纪律处分贯穿始终，发现问题，能改正的，立行立改，对一些久拖不决、屡教屡犯的，该追责的要追责，该移送或核查处理的，按要求进行处理。综合运用批评教育、谈话、通报、组织处理、纪律处分等多种方式，抓早抓小、抓实抓细。通过新闻媒体、内部简报、党政门户网，加大对中央、省委省政府、市委市政府在党风廉政建设、工作作风建设、纪律检查等方面政策的宣传力度，让人民群众及时知晓政策的基本内容、监督程序，主动接受群众监督。重要项目建设、重大案件查处、专项整治工作等要全过程向群众公开，对群众反映强烈、问题性质严重的典型案例，要点名道姓的在全市城管系统进行通报，发挥警示教育功能。对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的薄弱环节，要加强分析研究，查漏补缺，注重源头防控，完善防止类似问题反复发生的长效机制，不断巩固专项整治工作成果，坚决防止已查纠的问题出现反弹和回潮。

（三）加强督查督办。综合运用点穴式监督、突击性检查等多种方式，进行督查督办，推动专项整治工作取得实效。一是开展集中督查。在全面自查取得阶段性成果的基础上，组织力量，集中开展督查。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治督查从9月份开始，市局专项整治工作领导小组对重点问题线索进行督办、查办，对问题严重、工作不实、查处不力的基层党组织和纪检机构进行严肃问责，对侵害群众利益的“不正之风”和“雁过拔毛”式腐败问题突出的，不收敛不收手、顶风违纪的，以及出现严重腐败案件、影响恶劣的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任。“纠‘四风’、治陋习”专项整治督查，时间在7月、10月、12月，市局专项整治工作领导小组将不定期开展明查暗访，跟踪督查，及时发现和查处问题，通报曝光一批典型问题和案例，并对局属各单位全面自查、开展专项整治情况进行重点抽查，对不认真开展自查督查、履责不到位的责任单位和个人进行责任追究。二是开展专项督办。根据专项整治工作要求，对信访举报量大、整治不力的单位进行点穴式专项督办，带着问题清单搞督办，重点听取典型问题线索的核查处理。对市局督办的问题线索，承办单位要高度重视，指定专人负责，按时反馈办理结果。局属各单位党委（支部）要发挥统筹协调作用，加强对本单位专项整治工作的督促指导，及时跟进了解督办事项的办理进度，认真分析督办工作存在的问题，提出对策建议。对工作不落实、问题未解决的，按照管理权限，提交或直接进行问责，做到以督明责、以查促纠。

（四）强化组织领导。按照市委、市政府专项整治工作的要求，市局成立了两个专项整治工作领导小组，我本人任组长，银生书记、义承主席任副组长，局属各单位党政负责人为成员，领导小组办公室设在局监察室。局属各单位不需要再成立领导小组，但也已经明确了局属各单位党组织书记为第一责任人，纪委书记为主要责任人，分管副职为直接责任人，同时还要确定一名联络员专门负责。局属各单位党委（支部）要把“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容。党委（支部）书记要履行好第一责任人的责任，党委（支部）班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的专项整治工作任务，确保专项整治工作有组织、有领导、有保障。局监察室和局属各单位纪检部门要认真履行监督职责，把专项整治中发现的问题纳入纪律审查的重要内容，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为今年工作的重点，实行零容忍，发挥利剑作用，真刀真枪查处一批群众反映强烈的典型案件，形成高压态势。

五、注重统筹兼顾，确保实现“两学一做”学习教育预期目标

（一）强化领导，层层落实责任。根据市委要求，要把抓好“两学一做”学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，作为基层党建述职评议考核的主要内容，纳入年度领导班子和领导干部考核内容。党组织书记要承担起第一责任人责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，履行好直接责任，把工作做细做实，尽好责、抓到位、见实效。要加强党内激励关怀帮扶，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施，从思想工作生活上关心和爱护党员，激发党员的内生动力，引导党员自觉主动参与学习教育。

    （二）做好谋划，制定实施方案。局属三个党委要制定“两学一做”学习教育具体方案，明确具体计划、具体标准、具体责任人、具体任务，将工作原则要求转化为可操作、能落实、易理解的具体举措，在每一个支部、每一名党员、每一项工作、每一个环节上落实到位。三个党委开展“两学一做”学习教育实施方案和情况，要及时上报局党组。局属三个党委要在对照2015年整顿情况进行“回头看”的基础上，开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作，对存在问题的基层党组织制定切实可行的整顿方案，列出问题清单、细化整顿措施，明确整改目标、时限和责任人。

（三）强化督查，实行清单制度。局属各党组织，根据不同行业、不同基层党员特点，列出“两学一做”学习教育任务清单，验收清单，明确学习教育任务，让每一名党员都知道学习教育的内容、主要措施。根据任务清单抓好落实、验收和督查，实时掌握学习教育的内容、时间、效果的落实情况，并及时纠正完善。各党支部要将党员开展专题学习研讨、参加支部专题组织生活会、民主评议党员、立足岗位做奉献、查摆的问题、整改情况、做的表现等有关情况如实记录在册，客观反映学习教育全过程，真正将学习教育工作落实到实处，落实到每位党员身上。

    （四）统筹兼顾，注重工作实效。要克服畏难思想、厌倦情绪，把开展“两学一做”学习教育与贯彻落实《深入推

进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》和中央城市工作会议、省委城市工作会议、市委工作会议精神结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果结合起来，坚持学习教育与中心工作、重点任务、日常事务统筹兼顾，着力解决局系统部分党员干部队伍中存在的宗旨意识不强、服务水平不高、执行力不足、群众观念淡薄、“雁过拔毛”式腐败、执法不公等问题和不正之风，建设坚强战斗堡垒，打造高效执法队伍，汇聚进一步提升城市服务水平、提高城市治理能力的强大发展合力。  

    同志们，九层之台始于垒土。我们要以“两学一做”学习教育为契机，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的工作激情投入到城市管理工作中，把“两学一做”学习教育成果体现在提振精神上、建强队伍上，为贯彻落实市委市政府战略部署、协调推进城市管理体制改革、创建全国文明城市作出新贡献。