衡阳市城市管理和综合执法局
2022年度法治政府建设情况报告
市委全面依法治市委员会办公室：
在市委市政府的正确领导下，我局以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实上级决策部署，坚持与时俱进、开拓创新，行政执法工作取得了较好的成效。现将今年有关情况报告如下：
工作开展情况
加强制度建设，为行政执法提供有力保障。
牢固树立执法为民工作理念，高度重视行政执法工作，建立健全各项管理制度，充分发挥制度的刚性约束作用，让制度管人管事。先后制定了《执法人员"十不准"》、《执法人员制式服装着装管理规定》、《执法车辆管理规定》、《执法装备管理规定》、《行政执法文书示范文本（试行）》、《综合执法工作标准》、《综合执法工作规范》，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，为规范公正文明执法提供了制度保障。实施行政处罚，纠正违法行为，坚持处罚与教育、说理相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。实行"首违不罚、轻微不罚、无主观过错不罚"，对轻微违法且及时改正的责任单位进行批评教育、责令改正，免于罚款处罚。对法律依据不足和违法事实不能成立的，不予行政处罚。
（二）主动服务企业，助力优化经济发展环境。
处理好优化经济发展环境与行政执法的关系，使优化经济发展环境工作与行政执法工作相互促进。在行政执法过程中，全面贯彻落实"721"工作法。对拟开工建设项目，提前了解项目施工报建情况，主动靠前服务，做好政策法规宣传，指导项目尽快完善施工许可手续。对政府投资的市政基础设施、安置房、棚改等公益项目及重点项目，未取得施工许可证已开工建设的，只要项目责任主体各方已落实，质量安全监督已介入，不采取强制停工措施。
（三）优化办事流程，严格落实行政审批制度。
在服务理念上下功夫，不断规范审批行为。缩短审批时限，简化审批环节，想办事人所想，急办事人所急，所需材料一次性书面告知，非必要材料一律取消，让前来窗口办事的办事人员享受轻松便捷的服务。市本级办理行政审批45个（含行政许可事项42个）：临时占用城市绿地、改变绿化规划及绿化用地的使用性质审批14个（含工改系统10个），园林绿化工程（含工程建设项目附属绿化工程）设计方案审查2个，从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批4个，城市建筑垃圾处置核准5个（运输车辆143台），城镇污水排入排水管网许可办理1个，燃气经营许可证核发审批办理3个，燃气燃烧器具安装、维修企业资质核准办理9个，市政设施建设类审批办理6个，城市照明设施设计审查办理1个。指导四城区城市管理和综合执法局行政审批共办理了96个，其中石鼓区办理13个、雁峰区办理31个、珠晖区办理25个和蒸湘区办理27个。
（四）推进综合执法，依法查处违法违规行为。
大力开展城管综合执法工作，在市政公用、园林绿化、建筑市场、渣土运输、户外广告、餐厨垃圾等领域，立案查处违法案件52件，作出行政处罚决定的金额 226.8924 万元。目前已结案51件（2022年立案且结案39起，2022年以前立案且结案12起），罚没款执收到位271.9664万元。对2021年建筑市场执法领域已下达行政处罚决定书，且期满6个月未缴纳罚款的14个项目、6793.4597万元罚款，申请人民法院强制执行，人民法院强制执行到位2起，执行到位金额25.57万元。通过全面推进综合执法，集中开展专项整治，为维护城市市容秩序，提升城市品位，发挥了重要作用。
二、下一步工作打算
（一）进一步提高执法人员素质
进一步加强执法队伍建设，提高执法人员素质。首先在准入源头上严格标准、通过招考遴选、公开竞争、择优录用等方式，让那些素质好，懂法律、专业技术的人员进入执法队伍中，形成良好的竞争机制。其次，经常性的加强执法人员的业务知识和法律知识教育培训，强化执法人员的理想信念、职业道德、责任意识和创先争优意识，增强工作的主动性和创造性。
进一步规范行政执法
坚持严格规范公正文明执法。按照新的《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省住房和城乡建设领域行政执法文书示范文本》、《湖南省住房和城乡建设领域行政执法案卷管理规定(试行)》等法律法规的要求实施行政处罚和行政强制，落实行政执法公示、法制审核、全过程记录三项制度，修订行政处罚裁量权基准，严格依照法定程序办案，规范执法文书和案卷归档，使每一个案件经得起检查。
进一步改进执法方式
探索多元化的执法方式，特别是符合现代管理特点的柔性执法，使柔性执法和刚性处罚相结合，努力解决取证难和执行难的问题。对拒不配合调查处理的政府投资项目，尤其是对省市纪检监察、巡查巡视和审计部门交办的违法项目，提请市政府按照《衡阳市政府投资项目管理暂行办法》的规定，对相关责任人进行约谈、追责问责，并责令其配合调查处理。
衡阳市城市管理和综合执法局
2023年2月13日
