来源: 发布时间:2016-01-18
一、总体改革部署
会议指出,推行国务院部门权力和责任清单编制试点,要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求,以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督和制约,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要把约束和规范权力、服务人民作为试点工作的出发点,把社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责事项摆在优先位置,着力解决权力运行中的突出问题。
会议指出,在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点,实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承,促进自然资源的持久保育和永续利用,具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主,突出保护修复生态,创新生态保护管理体制机制,建立资金保障长效机制,有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组,增强联通性、协调性、完整性,坚持生态保护与民生改善相协调,将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区,青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。
会议强调,完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,是司法体制改革的基础性措施。根据中央统一部署,2014年以来,先后18个省区市启动两批改革试点。试点地方改革取得明显成效,在全国推开司法体制改革试点的条件时机已经成熟。会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。试点地方要加强组织领导,科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。
会议指出,开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点,是推进人民警察管理制度改革的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点,以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况,完善执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列,拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间,完善激励保障机制,激发队伍活力。要注重向基层一线倾斜,突出对实绩的考核。
会议强调,明年改革工作的总体思路是,协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措,坚持“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出督察落实,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上,主动出击,贴身紧逼。不管是落实已出台的改革,还是推出新的改革举措,都更加需要披荆斩棘的勇气,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厉风行的作风。
会议指出,改革工作能不能落实到位,落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体,把改革责任理解到位、落实到位,以责促行、以责问效,抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节,做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,健全能定责、可追责考核机制,条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任,党委书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,层层传导压力,确保改革方案落地生根。
国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》。国务院从2015年起用三年时间,对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理,目的在于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,加快建设法治政府,维护国务院文件的权威性、严肃性。《决定》指出,经过前一阶段清理,国务院决定,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。凡宣布失效的国务院文件,自《决定》印发之日起一律停止执行,不再作为行政管理的依据。
二、金融改革
会议指出,日前国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子,这是国际社会对中国改革开放成就的认可,中国政府表示欢迎。这有利于助推人民币逐步国际化进程,促进我国在更深层次和更广领域参与全球经济治理,实现合作共赢。要以此为契机,进一步深化金融改革开放,完善宏观审慎管理,坚持有管理的浮动汇率制度,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,妥善化解风险,完善配套制度,有序实现人民币资本项目可兑换。
会议认为,坚持突出特色、重点推进,选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点,可为深化金融改革开放积累经验,增强服务实体经济能力。会议决定,一是建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区,通过发展专营化金融机构和互联网金融服务新模式、支持小微企业在境内外直接融资、完善信用体系等举措,探索缓解小微企业融资难题。二是在吉林省开展农村金融综合改革试验,围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权,对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。三是支持广东、天津、福建自由贸易试验区分别以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点,在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点,成熟一项、推进一项。
三、国企改革
四、地方改革
杭州出租车改革方案落地:经营权无偿使用。
山东省在省管企业开展混合所有制改革试点。
推进社会信用体系建设再出实招,“信用湖南”网站上线。湖南省发展改革委
为了建立以信用为核心的新型监管机制,实现守信激励和失信惩戒,湖南省正式运行开通湖南省信用信息共享交换平台和“信用湖南”网站。平台网站对外主要实现以下功能:一是信用信息发布展示。发布国家及省市信用政策法规、信用研究等方面的相关文件和动态信息;直接展示各部门报送的信用数据,包括信用信息名称,信息数量,以及具体的信息内容。二是信用信息查询。将企业基本信息和部门上报的信用信息之间相关属性进行匹配,形成企业信用信息档案,公众用户只需通过查询一个或多个企业基本属性(企业名称、组织机构代码、法定代表人)等信息,就可以全面了解企业的整体信用信息情况。三是信用信息交换共享。将各部门报送的信息经过汇聚、清洗、匹配后,生成湖南省信用信息数据交换规范。四是公布失信黑名单。五是公示行政许可和行政处罚等信用信息。
江苏打出限制淘汰和能耗管控组合拳,以“负面清单”促产业调整。江苏省政府网站近日发布《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额》,这是江苏省首次在工业领域推出“负面清单”管理模式。今后,江苏产业结构调整有了更权威详细的指南,高载能产业和落后低端产能及工艺设备将加快退出。
江苏的“负面清单”中,限制类和淘汰类目录涵盖17个重点行业,其中,限制类涉及155项技术装备或生产工艺,淘汰类涉及283项落后生产工艺设备、137项落后产品。对列入限制类的,允许在现有生产能力范围内进行技术改造或实施产业转移;对列入淘汰类的,限期淘汰,届时一律不得生产、销售、使用和转移。比如,轻工行业的超薄型塑料袋、聚氯乙烯食品保鲜膜、3万吨/年以下玻璃瓶罐生产线已被限制,建材领域的100万平方米/年以下建筑陶瓷砖将被淘汰。
能耗限额则细分为产品单位能耗限额值、设备能效限定值和产品单耗准入值,以此设定门槛,倒逼企业提升装备技术水平和资源能源使用效率。比如,燃煤发电,江苏省平均度电耗煤量设定为
四川省开展统筹城乡发展综合示范建设,首批共6个示范项目,将获用地、资金支持。
《通知》要求,2017年底前首批示范项目要完成主要建设任务和改革目标。统筹城乡发展综合示范建设工作,以城乡居民增收、缩小城乡差距和构建新型工农城乡关系为目标,在有条件的镇及其周围片区内,综合运用统筹城乡发展政策与成熟经验,深化改革破解体制机制障碍,促进城乡要素资源有序流动、基本公共服务共建共享、产业互动融合发展。
安徽省整合建立统一的公共资源交易平台。
陕西省决定开展海绵城市建设省级试点工作。在全省各设区市、杨凌示范区、韩城市中选择2个市(区)作为海绵城市建设省级试点城市。入选的试点城市将在政策方面获得以下扶持:省级财政将连续三年每年给予2000万元资金补助;优先安排其争取中央预算内资金、中央财政资金、国家专项建设债券对海绵城市建设的资金支持;协调金融机构,优先对其提供长期稳定、低利率的信贷资金支持;优先推荐其参加国家级海绵城市试点评选。纳入陕西省试点城市须满足以下条件:城市人民政府成立工作领导小组;编制或修编城市排水(雨水)防涝综合规划、城市节水专项规划等,落实海绵城市建设相关建设要求,并与城市总体规划相协调;城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈;地方财政配套资金不少于省级财政补助资金,并有具体融资计划和运营方案。根据要求,试点城市应将城市规划建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体,提高城市防洪排涝减灾能力。同时,年径流总量目标控制率应达到住建部《海绵城市建设技术指南》要求。
实施65年的户籍地婚姻登记制下月起将在北京市终止。