根据市委政研室关于开展物流业调研工作分工，市发改委调研组经过认真筹备和精心组织，对全市物流业整体规划布局进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下：

　　一、全市物流业布局现状

　　近年来，市委、市政府高度重视物流业发展，突出顶层设计，强化引导培育，力推项目建设，促进物流业发展的体制机制不断理顺，带动物流业发展的龙头企业不断增多，支撑物流业扩容提质的基础不断夯实，物流业发展步入了快车道。2017年，全市社会物流总额、物流业增加值分别达到8900亿元、221亿元，近5年来分别年均增长18.9%、11.9%，物流业增加值占地区生产总值、第三产业增加值的比重分别达到7%、14.9%。全市物流业发展布局呈现出“城区集聚、县域交错、综合性、专业化”的特点，在中心城区主要形成了白沙洲物流、雁城物流和铁路口岸综合物流等3个规模物流园区，在各县域主要形成了祁东衡缘、耒阳哲桥、衡南三塘等大型物流园区及物流中心。

　　1.白沙洲物流园区。空间布局：衡阳白沙洲物流园有限公司坐落于湖南省一级节点物流区衡阳白沙洲工业园区内，湘桂铁路复线、京珠、沪昆、衡昆、衡炎、衡大高速在园区穿插而过距高速公路仅3公里，距高铁站、货车站、千吨级码头、机场均在10公里范围以内，是衡阳市最大的综合性物流园，属省级、市级重点工程、湖南省八大示范物流园区之一。功能定位：公司按照市场化要求，明确市场定位，构架新型管理模式，充分利用市场通道，使资源得到优化配置，分为“四区一港一网”，即“冷链交易区、仓储中转区、零担配送区、停车服务区、综合商务港、物流互联网”，立足湘南、辐射全国。发展现状:项目总占地面积为540亩，规划建筑面积36万平方米，目前已投资近5亿元，已建成农副产品冷链干货、调味品、肉食冻品、水果交易区4万平方米，仓储中转区2.2万平方米，零担配送区1.7万平方米，1冷库3.8万平方米（3.5万吨），综合商务楼1.4万平方米。目前园区货物年吞吐量达百万吨以上，产生税收千万以上，带动就业岗位500个以上。

　　2、雁城物流园区。空间布局：园区位于中心城区北部，松木工业园内。地处G107国道与外环北路交汇处，毗邻G4（京港澳高速）、G72（泉南高速）、S80（衡邵高速）、S61（岳临高速）互通枢纽之出口的石鼓收费站，地理位置是南北、东西方向车辆在途经衡阳的咽喉地段，非常适合物流园区运营。同时，物流园与松木千吨级码头仅一步之遥，再加上通过环城公路网连通到白沙洲工业园、进出口保税区、高新开发区，为各大企业厂矿产业链及供应链的公路水路立体运输配送提供了强有力的后勤保障。功能定位：雁城物流园立足衡阳，致力打造成引导传统物流向现代化物流转型的示范基地和行业标杆。2013年，交通运输部将雁城物流园纳入“国家公路枢纽示范性物流园区”，2017年被交通运输部纳入全国229家“无车承运平台”试点企业之一。发展现状：雁城物流园前身为“西湖货运站”，目前是湘南地区较大规模的物流园区，也是衡阳地区提供货运信息服务、停车食宿服务等功能一体化的货运场所，初步具备现代化物流园区企业的雏形。正在建设165亩场地建设内容包括零担专线区、配送区、物流仓储区，将具备物流仓储服务、货运零担服务、货物装卸服务能功能。

　　3、铁路口岸综合物流园区（含红光物流园）。空间布局：园区位于城乡规划最南边，由珠晖区东阳渡街道管辖，是衡阳市的“南大门”。距衡阳高铁站9公里，距南岳机场5公里，距衡阳南高速出口1.9公里，三公里黄金经济圈涵盖了107国道、泉南高速、京广铁路、湘桂铁路、衡云干线、湘江、白沙工业园和综合保税区、1000亿级白沙绿岛军民融合产业示范园区。功能定位：已列入交通运输部“十三五”货运交通枢纽（多式联运）建设规划，系衡阳铁路口岸配套工程和主要合作单位。建成后可实现就地报关、口岸验放，年货物到发量达500万吨以上的多式联运货运中心，成为衡阳市及周边城市大型工农业企业和进出口贸易的物资集散地、华南区域性物流联动信息网络中心。补齐衡阳地区进出口贸易中介咨询服务平台和内陆口岸短板，通过金融贸易集中采购周边市区大中型工农业企业所需原材料及科学的仓储配送和实现企业“零库存”，切实提升衡阳市及周边市区物流业与制造业的现代化转型升级，实现制造业降本增效。发展现状：总规划占地面积约500亩，总投资7亿元，分农产品区、工矿产品区、铁路口岸区、综合信息区和经营服务区五大区域，分三期建设。一期工程现已全部建成运行，面积130亩，年吞吐量达100万吨。二期完成2000米铁路专用线工程和铁路集装箱堆场3万平米建设，可实现年货物吞吐量250万吨，下一步将完善园区配套建设。预计项目全部建成可新增就业岗位200余个，年新增税收5000万元。

　　4、祁东衡缘物流园。布局空间：园区位于祁东圣云大道以南新火车站以北，距离祁东县火车站只有500米，泉南高速公路祁东连接线2.2公里，３２２国道1.52公里。园区共分为十大功能板块，分别是信息中心、公铁联运物流区、农产品物流区、矿产品物流区、专用铁路、钢材物流区、电商产业园区、商业服务区、从业人员生活区、配套服务区，以及中铁特货商口车物流基地、重卡物流产业链建设项目。园区总建筑面积106万㎡，年物流实物量1000万吨。功能定位：园区规划占地面积2380亩，总投资19.8亿元，是湖南省“十二五”、“十三五”规划重点项目，其中公铁联运项目是交通运输部“十三五”规划重点项目。将建成为湖南西南区域最大的、功能最齐全的、辐射全省及周边地区的物流中心。发展现状：截止到2017年底，园区共完成投资15亿元，2018年，重点建设商品汽车物流基地、冷链物流区、农产品物流区、综合市场配套设施。建设智慧物流互联网基地，利用无车承运人试点政策，自主研发众运联盟软件来调度运输资源；全国范围推广“衡缘模式”。整个项目建成后预计产生亿元以上的年利润、创造万个以上的就业岗位。

　　二、当前全市物流园区整体布局存在的问题

　　（一）物流园区布局缺乏统一规划。物流业是跨行业、跨地区、跨部门的复合型产业，我市物流涉及到铁路、交通、航空、商务等专业部门和发改委、经信委等综合部门，各部门之间既有分工又有交叉，物流行业管理存在条块分割、部门分割现象。前期，市级层面关于物流业发展出台了《衡阳市十三五物流业发展规划》，但由于没有具体细化的实施方案，加之多口管理及无刚性条件约束，规划内容很难执行到位，当前衡阳市物流企业总体上偏“散、小、弱”，布局零乱，集聚化发展程度不高。我市城区现有物流园区大多由单一物流企业发展而来，园区建设并没有经过详细的论证，与城市规划、交通规划、土地利用规划脱节，功能布局不尽合理，同质化重复投资建设，信息平台未能实现共建共享，区域物流园区之间缺乏联系，造成了一定的资源错配和浪费。

　　（二）物流园区布局区域分布不均衡。现代化的物流园区，是物流业集聚发展的高阶形态，均衡的物流园区布局是物流业发展的必然趋势。当前，我市初具规模的4个物流园区，3个分布在中心城区，1个分布在祁东县，而衡阳、衡南、衡山、衡东、常宁、耒阳等县市区物流集散地大都只发展到物流中心阶段，有的虽挂牌为物流园区，但规模、业务量偏小，服务产业、运输方式较为单一，专业化程度也还停留在原始形态，“有物流园区之名，而无物流园区之实”，辐射范围较为有限，对接特色产业、服务实体经济的能力较弱，难以有效拉动地区经济发展。

　　（三）物流园区布局没有充分利用现有交通网络。要形成物流网络布局就要高效利用现有交通资源，在建设物流园区时要注重完善城市现有与港口、铁路、机场的对接配套，提高城市物流设施的辐射能力和效率。目前我市“1189”立体交通网络已基本成型，但目前各县市中，除祁东县依托铁路、高速公路等交通设施，布局发展了规模较大的衡缘物流园区外，其余县市对水陆空交通优势缺少深入挖掘，未能有效将县域物流园区、物流中心做大做强。

　　三、优化全市物流业布局的总体构想

　　围绕“国家级物流枢纽城市”、“中南物流集散基地”、“湘南区域性物流中心”的功能定位，发挥物流基础设施网络对经济高质量发展的支持保障作用，将现代物流业作为振兴实体经济的关键抓手，构建全市经济高质量发展的新引擎。

　　（一）布局原则。根据物流业发展的相关理论研究成果，以及物流业发达地区的经验来看，成熟的物流业布局应当主要考虑以下因素。

　　一是以依托和助推交通现代化运输体系为基础。我国发展经济和产业的基本模式是交通先行，通过营造良好的交通条件，来释放产业发展动能。综合衔接一体高效的现代运输体系是物流现代化的基础。物流园区选择同时靠近多种交通运输设施进行布局，为形成水陆空多式联运做准备。或直接与交通线合而为一，利用交通枢纽在货源分配和运输便利上的优势，在物流组织时具有各个方向上的干线大运量、快捷运输组织条件，以便于降低运输成本和减少迂回运输，减少装卸和搬运作业环节和降低仓储的费用，提高货物运输效率。以交通运输方式直接冠名的物流园区均属于此种布局。

　　二是以服务和引领城市空间发展为导向。现代物流业作为城市经济重要组成部分，是影响城市经济运行效率的重要环节，将影响与改变城市的产业结构和空间结构。具有明确用地规划和政策扶持的物流园区，势必吸引物流产业及相关产业集聚，从而形成了集聚效应，成为新的增长极。一方面可以促进和引导城市建成区的向外扩张,另一方面也将促进园区周边相关产业的发展，形成新的城市功能区。

　　三是以牵引产业和扩大内需为根本。在改革开放的新节点下，人民生活水平接近小康，高质量的消费加速扩张特别是服务消费爆炸性增长，内需物流将迎来高质量发展新时代。必须抓住这全新的物流转型升级发展的历史机遇，围绕衡阳核心产业，全面融入“中部崛起”、“中国制造2025”、“泛珠9+2”等重大国家战略布局与实施，助推衡阳服务粤港澳大湾区建设，在承接产业转移、科技创新成果转化、物流集散等方面发挥好粤港澳大湾区辐射中西部地区桥头堡作用。

　　（二）我市物流业布局总体思路。衡阳物流业发展应确立“一个中心” “两主两辅”的功能定位。

　　 “一个中心”，衡阳应成为中国南部区域性物流中心，成为粤港澳大湾区辐射中西部地区的桥头堡，和中西部农产品及原材料进入东南沿海的中转站。

　　“两主两辅”，一是以城区及近城物流为主导，以县域物流为辅助，城区交通资源、产业需求、各类资本更为集中，是天然的物流节点，而县域物流更贴近农产品基地、资源开采基地，更适合发挥灵活分散、分级转运的作用；二是以铁路、公路物流为主力，以空港、水路物流为补充，以2017年为例，我市公路货运量为1.76亿吨，铁路货运吞吐量约为0.1亿吨，而水运货运量仅为0.16亿吨，而空运吞吐量为602吨。

　　（三）总体框架

　　在城区层面，着力打造“2+1+1”物流园区格局，即“一南一北”两个综合性物流园区、松木化工物流园区及临空产业物流园。

　　1.南部物流园：

　　推荐方案，在市区东南角，于外迁后的京广线与湘桂线交汇处，结合正在建设的衡阳铁路口岸及铁路口岸物流园，布局东阳渡铁路物流园，总规划面积可达到20平方公里。此方案优势：1、区位优势突出，该区域地势平坦开阔，毗邻107国道，泉南高速设有珠晖出口，京广线、京广高铁、湘桂线、湘桂高铁在此汇聚，正在建设的铁路口岸更是具有天然优势，均处于有效服务范围内。2、需求基础过硬。该区域西北面临近白沙洲工业园、综合保税区，东南面临近正在打造的白沙绿岛军民融合产业园，是推进制造业与物流业融合互动的绝佳位置，可承接相关园区大量原材料及工业品物流运输业务，且东南面临近红光物流中心，在城市总规中已经布局了物流仓储用地，具备较好的物流业基础。同时，作为市区近郊的综合性物流园，该区域可为全市生活性物资提供物流保障。此方案不足：1、过于临近272厂，厂区及尾沙坝等区域存在辐射危险。2、铁路密集交叉，将会限制该区域长远发展，打造大型综合物流园有一定困难。

　　比选方案：在云耒快线云集至水口山段，择地选址建设南部物流园。该方案优势：1、该区域地势开阔，属于衡南县地界，用地指标争取相比市区更为灵活宽松。2、靠近南岳机场，便于发挥空港优势，做大空港物流。3、该区域位于中心城区与耒阳市、常宁市的几何中心，能够有效服务县域产业发展，如水口山铜铅锌产品、湘南纺织基地产品等物流。同时，南部物流园布局该区域，还能促进区域内城镇化发展，带动土地增值。该方案不足：1、远离主要铁路站场、高速出口，距离最近的土谷塘航运码头也在9公里以上，难以发展多式联运。2、与常宁水口山、耒阳哲桥物流中心距离都比较近，容易形成同质化竞争。

　　2.北部物流园：

　　布局空间：在市区东北角，外迁后的京广线城区段北端，总规划面积可达到10平方公里。布局考虑：一是交通优势明显。该区域聚集了京广铁路及茶山坳铁路货运站、衡大高速及衡大高速松木互通、S315、东外环线等交通设施节点。二是符合城市工业布局走向。我市季风为东南—西北风向，且湘江自南向北穿城而过，从工业布局普遍规律看，我市工业应布局在城市东北角为宜，既能满足相关工业企业的用水需求，又不至于影响中心城区空气和水资源质量。未来，预期我市松木工业园将逐步向东发展，越过湘江与衡东大浦形成工业走廊。按照趋势，在东北角布局北部大型物流园区，将能够满足未来工业物流需求。三是地形条件较为适合。我市东北部区域虽多为低矮丘陵，但整体地势不高，也并未形成大规模城市人口居住地，总体拆迁成本较低，且已初步发展了松茶物流中心，具备布局物流园区的基础条件。

　　3.松木化工物流园：

　　布局空间：以雁城物流园现有空间为基础，向周边适度拓展发展松木危化品专业物流园。布局考虑：松木工业园区是中南地区最大的盐卤及精细化工产业集聚区，是湖南省以化学工业定位的工业园区，化工产业优势明显。发展松木危化品专业物流园，可以为工业园化工企业提供原材料及产品等方面的专业物流服务，这对于园区巩固化工产业优势，促进园区化工企业实现更好更快的发展具有重要意义。同时，考虑到危险化学品物流存在一定风险，需要布局危化品物流园区进行专业服务，避免与其他农产品、工业品及生活性商品混杂储存，降低安全风险。

　　4.临空产业物流园：

　　布局空间：在南岳机场西侧或北侧布局。布局考虑：一是发展高端物流的需要。空港物流是现代物流体系中的重要组成部分，其安全、快捷方便和优质的服务符合现代物流服务的基本要求。发展空港物流，是完善我市物流体系层次的应有之义，也是我市部分高附加值、高时效度产品运输的必然要求，特别是对高端电子信息产品、生鲜类农产品冷链物流等，意义重大。二是应对长沙空运溢出效应的需要。针对长沙黄花机场运力饱和的现状，可积极打造空港物流园，承接湘中南地区原本需到长沙黄花机场空运的货物在衡运输。三是做大做强南岳机场的需要。南岳机场建成通航以来，发展势头非常迅猛，旅客吞吐量已提前三年达到设计饱和容量，目前，我市已启动南岳机场扩建前期工作，打造空港物流园，有利于进一步提升南岳机场综合枢纽地位，完善“客运+货运”双轮驱动的空港运输体系，使之成为“华南地区航空物流枢纽、湘粤桂赣4省省界地区航空客流湖南中转次中心”。

　　在县域层面，重点布局衡阳西渡、祁东衡缘、耒阳哲桥、常宁水口山、衡东大浦、衡山开云等物流中心，既与县域产业园区融合发展，又支持县域农副产品“走出去”。

　　四、加快我市物流业发展的政策建议

　　（一）明确产业定位。党的十九大报告首次提出“加快物流等基础设施网络建设”把物流与水利、铁路、公路等并列，纳入国家优先和需要加快发展的基础设施范畴。这是党中央对新时期物流发展给出的最新战略定位。物流已成为经济社会发展的支柱性产业和新的经济增长点，其发达程度已成为衡量一个区域竞争力的重要标志之一。无论是从产业转型升级、经济增长动力转换的战略视野还是我市的经济社会发展现实条件出发，衡阳应当重新审视物流业的战略作用，进一步明确物流业发展定位，把物流业作为我市第三产业的主导产业重点推进，加快发展。

　　（二）理顺体制机制。加强对全市现代物流业发展的领导和组织协调，比照山东、四川等省以及省内兄弟城市做法，成立以市政府主要领导任组长，以市发改委、交通运输局、商粮局、财政局、国税局、地税局、国土局、规划局、公安局、海关、工商局、出入境检验检疫局等相关部门负责人为成员的现代物流业发展领导小组，负责领导和协调全市物流业发展工作。同时，构建“大物流”格局，整合归并市发改、交通、经信、商务部门的物流管理职能，组建物流办，统筹推进衡阳航空、铁路、公路、水运枢纽建设及多式联运发展，制订物流业中长期规划，提出促进全市物流业发展的政策建议。充分发挥物流领导小组和物流行业协会的双重作用，规范物流市场秩序和行业管理。

　　（三）加强政策扶持。以改善环境为导向，以整合资源为重点，加强与国家和省级物流政策衔接，抓紧制定完善在项目引进、项目审批、资金扶持、人才培训、土地资源匹配、地价优惠、税收、诚信体系建设等方面有利于新形势下物流业创新发展的配套政策。设立物流发展专项资金3000万元，列入年度财政预算，主要用于大型物流项目引进、重点物流项目建设、物流信息平台建设、企业奖励、物流人才引进和培训等。积极探索组建现代物流产业发展基金。优先对物流园区、物流中心用地规划预留，土地出让金及报建规费参照工业用地标准执行。鼓励金融机构创新物流金融服务产品，引导金融机构进一步加大对物流企业的贷款授信，加强物流政策与信贷政策的有效对接。对企业目前反映强烈的税负问题，应考虑出台地方过渡性政策，适当增加物流业进项税抵扣项目以减轻企业税负。推动“产学研用”结合，探索联合培养人才新模式。

　　（四）培育市场主体。物流发达地区发展经验表明，一大批投资大、带动效应强的龙头企业落户以及功能项目的加快建设，能增强产业的吸附能力，拉长产业链。一方面鼓励我市制造和商贸企业按照分工协作原则，整合优化业务流程，剥离或外包物流服务，提高第三方物流普及率，进一步释放物流需求，引导传统仓储、运输企业通过参股控股、兼并重组、合资合作等方式做大做强，重点培育一批服务水平高、竞争力强的大型本土物流企业和物流服务品牌；另一方面加快规划建设集中枢运营、科研孵化、技术创新、交易展示、国际会展、现代金融等功能为一体的现代物流总部基地园区，坚持招大引强，着力引进国内外知名物流企业在衡阳设立涵盖采购配送中心、供应链管理中心、业务管理中心、结算中心等功能的区域总部基地或分拨中心。