衡阳市2015年两型社会建设

综合评价报告

 

一、报告背景与指标体系

    （一）报告背景

2008年，衡阳市全面启动了两型社会建设事业，2012年成功纳入全省两型社会建设试验区。2015 年 4 月，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是中央就生态文明建设作出全面部署的第一个文件，明确了绿色变革的路线图和时间表。9 月份又印发《生态文明体制改革总体方案》，对两型建设作了更为细致的安排和部署。多年来，衡阳市始终坚持两型综合配套改革与生态文明体制改革两手抓、两不误，以建成“两型引领城市”为目标，先行先试、敢闯敢试、边干边试，在推进两型改革、迈向生态文明的路途上迈出了坚实步伐。目前，两型社会建设已经成为实现科学发展的强劲引擎、吸引生产要素的重要平台、推进改革创新的有效载体、展现城市形象的亮丽名片、人民群众共享的发展成果。

2015年是长株潭试验区第二阶段收官之年，对前期工作成效进行科学、客观、准确地评价，对推进衡阳两型社会建设和生态文明建设具有重要的指导意义。

（二）指标体系

    确立科学的评价指标体系，是准确进行评价的基础，可实现对某一区域两型社会建设的总体水平进行定量分析，揭示发展过程中的问题，明确发展方向，为相关部门制定决策提供重要依据。2015年衡阳两型社会评价体系与上年度相同，分为资源节约、环境友好、经济社会发展三大领域3个领域，32个具体指标。其中，资源节约领域9个指标、环境友好领域16个指标、经济社会发展领域7个指标。

二、2015年衡阳市两型社会建设评价概述

    通过多指标综合加权计算，2015年，衡阳市两型社会建设综合评价总指数为119.36，较上年提高11.27个点。资源节约、环境友好、经济社会3个评价领域发展水平较上年均有提升。其中，资源节约指数在3个领域中最高，为132.50，对总指数贡献9.75个百分点；社会发展领域指数为116.96，对总指数贡献5.09个百分点；环境友好领域指数为111.31，对总指数贡献4.52个百分点。与2014年相比，2015年有26个指标的发展指数呈正向发展，有1个指标的发展指数与上年持平，5个指标的发展指数略有下降。

资源节约领域中，3个二级指标同上年相比有显著变化。人均综合用水量较上年增加27.45个点；固定资产投资效果系数同上年相比上升39.25个点；每万人拥有公共交通车辆较上年大幅度增长169.51个点。环境友好领域中，有6个二级指标同上年相比有显著变化。森林覆盖率比上年减少10.35个点；森林蓄积量较去年降低13.53个点；湿地保护率同上年相比减少21.75；生态用地比例较上年下降18.19个点；水土流失面积占国土面积比率同上年相比上升13.56个点；环境污染治理投资占GDP的比重较上年大幅度增长44.29个点。经济社会领域中，2个二级指标同上年相比有显著变化。高新技术产业增加值占GDP比重比上年上升14.89个点，单位GDP生产安全事故死亡人数较上年大幅度增长74.41个点。

从具体指标看，资源节约领域，一是自然资源消耗持续降低。2015年，全市单位GDP能耗0.53吨标准煤/万元，比上年降低0.05吨标准煤/万元；人均综合用水量361立方米，较上年减少103立方米，同比降低22%；二是自然资源使用效率持续提高。每万人拥有公共交通车辆9.58标台，比上年增加6.43标台；单位建设用地GDP达到1.81亿元/平方公里，比去年提高0.29亿元/平方公里。三是社会资源使用效率不断提高。全社会劳动生产率54511.78元/人，增长8.3%；固定资产投资效果系数达到15.9%，同比上升3.25%。

环境友好领域，一是环境治理投入持续增大，生态环境持续改善。2015年，全市环境污染治理投资占GDP的比重0.53%，比上年提高0.24个百分点；湿地保护率74.9%，比上年大幅提高23.44个百分点；森林覆盖率达到46.38%，比上年提高0.42个百分点；森林蓄积量提高68.73万立方米，增幅为4%；城市人均公园绿地面积9.39平方米，比上年增加0.21平方米；主要农产品中有机、绿色及无公害种植面积占比33.85%，比上年提高1.02个百分点。二是污染治理持续加强，污染排放持续降低。全市污水处理率达到85.7%，比上年提高7.7个百分点；累计水土流失治理面积占水土流失面积比率42.18%。生态用地比例44.32%，较上年提高了0.12个百分点。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比去年分别削减2.0%、2.8%、2.0%、14.2%。

经济社会领域，一是经济持续增长。人均GDP为35538元，比上年增加7.95%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为26515元和14407元，分别比上年增长8.8%和8.8%。二是结构持续调优。全市规模工业中，高加工度工业增长9.4%；高技术产业增长14.8%，分别比规模工业增加值增速高2.3个和7.7个百分点；电子信息产业增长10.2%，增速高于全市平均水平3.1个百分点。六大高耗能产业增长得到有效控制，全年增长5.1%，较上年减缓0.9个百分点。三是社会建设不断进步。互联网入户率大幅提升，互联网用户达到72.97万户，比上年提高11.1个百分点。全市初中毕业升入中职学校人数为2.80万人，升入技工学校学生人数0.56万人，达到历年最多。全市中职毕业生2.50万余人，一次性就业率97.0%，其中本市就业率达50.0%。单位GDP生产安全事故死亡人数由2014年的0.0317人/亿元下降至0.0173人/亿元，下降幅度达到45.43%。

从各区两型社会横向指数[1]排名情况看，2015年，蒸湘区、雁峰区两型社会横向综合评价总指数最高，为67.8；珠晖区、石鼓区分列第二和第三，为66.3和62.8；南岳区高于衡阳市两型社会横向指数的平均水平（指数的平均水平为58.8），指数为62.0，位列第四；南岳区由于在环境友好领域与经济社会发展领域的横向指数分别位列五区的第三、第五，故两型社会横向综合评价总指数排名垫底。从各县市两型社会横向指数排名情况看，2015年，衡东县的两型社会横向综合评价总指数均位列县市第一，为58.2；耒阳市的总指数位列第二位，为57.4；衡阳县和衡山县的两型社会横向综合评价总指数均分别为县市第三和第四，为56.8和52.0；衡南县排名第七。

  2015年衡阳市市辖区指数排名情况

 2015年衡阳市各县市指数排名情况

  2015年衡阳市各区分领域横向指数排名情况

 

 

  2015年衡阳市各县市分领域横向指数排名情况

 

 

  2015年衡阳市各区分领域纵向指数排名情况

 

  2015年衡阳市各县市分领域纵向指数排名情况

 

从各区分领域的横向指数排位看，蒸湘区在资源节约领域的优势十分明显，指数为79.4，南岳区与雁峰区均为第二梯次水平；石鼓区在环境友好领域的优势十分明显，指数为55.1，珠晖区与南岳区均为第二梯次水平；在经济社会领域优势最明显的为雁峰区，指数为87.4，蒸湘区与珠晖区均为第二梯次水平。从各县市分领域的横向指数排位看，耒阳市在资源节约领域的优势十分明显，指数为60.7，其次为常宁市、衡阳县；在环境友好领域优势最明显的为祁东县，指数为61.6，衡东县、衡阳县均为第二梯次水平；衡东县在经济社会领域优势最明显，指数为60.2，衡阳县、耒阳市均为第二梯次水平。

从各区两型社会纵向指数排名情况看[2]，2015年，蒸湘区两型社会纵向综合评价总指数最高，为194.6；石鼓区、珠晖区分列第二和第三，为193.6和150.1；南岳区列第五，为144.7和139.6。从各区分领域的纵向指数排位看，南岳区在资源节约领域较上年取得最大进展，指数为219.8，其后依次为蒸湘区和石鼓区，指数分别为156.3和131.2；雁峰区在环境友好领域较上年取得最大进展，指数为187.6，其后依次为珠晖区和石鼓区，指数分别为185.2和184.6；蒸湘区在经济社会领域较上年取得最大进展，指数为273.6，其后依次为石鼓区和珠晖区。从各县市两型社会纵向指数排名情况看，2015年，常宁市两型社会纵向综合评价总指数最高，为159.7，衡东县高于衡阳市两型社会纵向指数的平均水平（指数的平均水平为143.6），位列第二位；衡山县排名第七。

综合而言，2015年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的两型发展任务，衡阳市认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应发展新常态，全市呈现经济平稳发展、产业转型顺利推进、资源节约成效明显、生态环境持续改善的良好局面。

三、2015年衡阳市两型社会建设具体成效

（一）绿色发展不减势，量增质更优。2015年，全市单位GDP能耗和单位建设用地GDP同比分别降低10和19个百分点，森林覆盖率比上年提高0.42个百分点，全市污水处理率比上年提高7.7个百分点。2015年，全市实现地区生产总值2601.57亿元，增长8.7%。三次产业比重优化为15.2：44.6：40.2，三产业占比提高2.2个百分点。固定资产投资（不含农户）2125.93亿元，增长20.3%。综合实力稳居全省第一方阵。农村土地承包经营权流转面积突破500万亩；高新技术产业增加值增长18.8%，占地区生产总值比重达到13.8%；经济动能转换明显，开放型经济来势较好，南岳机场新增4条航线，综保区9个项目投产运营，全省首家综保购正式营业，外贸进出口总额达到32亿美元、增长10%，实际利用外资10.25亿美元、增长14%；内需消费强劲，实现社会消费品零售总额927亿元，增长12.3%；金融支持经济发展效应提升，融机构存贷款余额分别达到2787.28亿元、1445.77亿元，增长15.8%、17%，存贷比提高到51.9%。

（二）环境美化成锐势，生活更宜居。实施完成湘江治理“一号工程”第一阶段“堵源头”目标任务。2015年，计划实施的986个湘江保护项目全部开工，完工758个、完工率达76.8%，通过治理，全市水功能区达标率95%以上，水库水质合格率为90%以上，全市38个水功能区监测断面有22个达到了Ⅱ类水质标准，城市污水处理率和城镇垃圾无害化处理率分别达到85.6%和100%。酃湖公园、东洲岛、幸福河改造及风光带建设扎实推进，城区绿化提质改造取得明显成效，城市建成区绿化覆盖率为38.2%，绿地率达到34.3%，中心城区人均公园绿地面积达到9.45平方米，三项数据均超过国家园林城市标准。切实加强“三边”造林、城市园林、封山育林等工作，全市森林覆盖率达46.3%。深入实施《衡阳市大气污染防治行动计划》，实施279个防治项目，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2%、1.98%、2%、14.2%，城区空气质量达标率97%。

（三）资源循环蕴大势，利用更高效。成功争创全省循环经济示范城市，常宁市水口山经开区获批国家级园区循环化改造示范试点。目前，我市共有2个国家级循环化改造示范园区，1个国家级循环化改造示范企业，循环经济正在成为全市经济全局中的一大亮点。2015年，全市单位GDP能耗下降6.1%，“十二五”单位GDP能耗累计下降27.27%，完成“十二五”省定任务的170%。严格落实水资源“三条红线”，全市用水总量控制在34.2亿立方米以内，万元工业增加值用水量由85.5下降到83立方米以下;农田灌溉水有效系数由提高到0.477 以上，均满足红线控制要求。

（四）生态改革强推进，机制更完善。编制印发《衡阳市生态文明体制改革实施方案（2014-2020年）》，完成全市865家合法工业企业排污权初始分配，全面实施排污权二级市场交易；在全省率先开展林业生态红线划定，出台《衡阳市林业生态红线保护管理办法》和《衡阳市林业生态红线保护规划》。积极开展林业生态补偿试点工作，对于占用自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地土地的工程建设和资源开发项目进行生物多样性影响评价，并签订长期生态补偿协议；拟定《衡阳市绿色建筑行动方案（草案）》，对绿建项目在检测费用上予以减免；推进全省建筑废弃物综合利用试点建设，研究提出了建筑废弃物收运系统、处理工艺、项目开发、技术协作、财政补贴、税费优惠、绿色信贷等核心措施。

四、2015年衡阳市两型社会建设的有效做法

（一）编规划谋长远。一是市委、市政府高度重视两型评价工作。成立了由市委常委、常务副市长任组长的领导小组，参照省里的做法开展了两型社会建设综合评价工作，市政府专门印发《衡阳市两型社会建设年度综合评价工作方案》。围绕经济社会、资源节约、环境友好三大方面，通过前期调研、数据收集、起草报告、专家评审、完善发布等严谨程序，确定了务实性强的33个数据指标做为评价依据，客观全面反映了全市两型社会建设成绩、存在的问题差距，为我们准确把握下阶段工作重点提供了科学依据。二是修编城市规划以凸显两型社会建设的重要地位。以区域规划为重要依据，完成《衡阳市城市总体规划（2006—2020）2015修订》文本、说明书以及图件成果，明确指导思想为“认真贯彻两型社会战略，突出衡阳在环长株潭城市群的区域中心作用”，为划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管制界限提供了法定规划依据。

（二）建项目强支撑。全年开工建设重点项目500个，完成投资900多亿元。“两岸新区”建设完成投资139亿元、完成企业搬迁20家、关停企业54家、拆除厂房面积42.7万平米，防洪工程、道路、沿江风光带等基础设施建设稳步推进。积极完善城市功能，新建成运营污水处理厂9座，新增污水处理能力36.5万吨/日；完成4个城镇生活垃圾治理设施建设项目，16个项目开工在建、6个项目开展前期。大力推广十大清洁低碳技术，重点建设衡阳县樟树乡100兆瓦太阳能光伏电站项目、建成光伏发电产能23.2兆瓦；顺利实施共创光伏100座以上居民示范屋顶电站，华菱衡钢、中钢衡重10兆瓦屋顶光伏发电项目；开工建设衡阳市首座城市生活垃圾焚烧发电厂，设计日处理垃圾1500吨、全年累计发电量可达1亿度；引进中民筑友投资5亿元建设绿色建筑科技园，建成后成为湘南地区包括PC制造、部品部件制造及物流配套基地一体的重要建筑产业现代化园区，年产能将达150万平方米；投资近70亿元的水口山金铜项目完成各工序的单体试车，于2016年3月正式投产，建成后可年处理金、铜物料及综合回收物料达55万吨。

（三）抓创建树典型。白沙示范片区示范引领效果彰显，全年片区实现规上工业总产值 118.12 亿元、增长 15.12%，完成进出口总额 15.32 亿美元。招商引资成效明显，全年签订合同项目9 个，已入园项目18 个，另有意向入园项目 70余个；综合保税区运行良好，签约项目 30 个，9 个项目投产运营，各类经济指标在全国 52 家综保区中居中上水平。与银行合作搭建要素支撑平台，建立助保贷，有效缓解中小微企业贷款难等问题；与中科院建立了产学研用协同创新平台，成立了白沙洲信息中心，通过市场化运作，打造园区、企业和社区“三位一体”互联互通的大数据共享平台；白沙洲物流园入选全省 8 大示范物流园区。示范创建成效明显。协调各县市区和相关市直部门，深入推进社区、村庄、学校、企业、门店、家庭等两型示范单位创建活动，发展低碳社区、倡导低碳生活，培育省市级示范创建单位300多个。目前，共认定省级两型单位110多家，两型示范单位、基地8个，衡南岐山、常宁塔山入列省重点两型统筹地区，两型创建呈“遍地开花”之势，正在实现“从盆景到花园”的可喜转变，引领带动了全社会践行两型生产生活方式。对 2014 年省级两型示范（创建）项目开展了专项资金绩效评价，从效果看，所有项目做到了专款专用、高效使用。

（四）推改革不停步。坚持以改革的方式释放潜在发展红利，为两型社会和生态文明建设提供有力保障。成功申报成为全国第二批生态文明先行示范区，是全省唯一一个地级市。全国服务业综合改革试点城市加快建设，石鼓现代商务、南岳文化旅游和健康养老成功跻身全省首批15个服务业示范聚集区；出台《衡阳市居民生活用天然气阶梯价格实施办法》，推进非居民用存量气价与增量气价并轨，有效降低工商企业运营成本。印发《关于规范和加强固定资产投资节能评估和审查工作的通知》，把节能评估审查作为固定资产投资项目前期工作的必备要件；农村金融改革形成经验，探索出以土地流转经营权、林权、农机等六种农村产权抵押贷款模式，得到人民日报专版推介。同时，我市探索出的河道采砂规范化管理机制建设、林业生态红线保护及监督管理机制改革等2项改革模式入选《省2015年生态文明体制改革创新案例》；常宁市探索资源枯竭型城市转型，蒸湘区推进绿色发展等模式，得到湖南日报推介报道。

（五）重宣教聚共识。市政府印发《衡阳市2015年两型社会建设宣传月活动实施方案》， 6月上旬到7月上旬在全市范围内开展两型宣传月活动。同时在衡阳日报开辟“两型发展看衡阳”专栏，对湘江流域综合治理衡阳模式、南岳两型景区、幸福社区两型社区、田心村两型村庄、松木循环经济园区、安邦农业、绿色出行等15个两型建设模式进行了典型宣传，通过开展活动和密集宣传，进一步凝聚了全社会共建两型的共识。