2020年，我委在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国办发〔2018〕118号、湘政办发〔2019〕23号文件精神，围绕重点工作，全面履行工作职能，努力提升依法行政水平，取得了较好成效。现就2020年度行政执法情况总结如下：
    一、2020年度行政执法总体情况
我委2020年受理办结行政许可事项51件，其中：权限内重大和限制类企业投资项目核准9件；权限内固定资产投资项目节能评估和审查5件；工程建设项目招投标事项核准37件。行政处罚案件结案9件。行政检查15件，均为价格成本调查和政府定价成本监审。行政确认案件368件均为价格认定案件，涉及金额1150.78万元，其中：涉嫌违纪案件3件，涉及金额109.14万元；涉嫌刑事案件364件，涉及金额1041.64万元；涉及行政案件1件，涉及金额32元。其他职权155件，其中：权限内政府投资项目审批64件，权限内政府投资项目概算审查32件，非重大和非限制类企业投资项目备案59件。以上行政执法事项中除涉及商业机密和隐私不能公示外，其他均进行了公示。
    二、主要做法及成效
    （一）加强组织领导，落实执法责任
我委成立了推行行政执法“三项制度”工作领导小组，主任为组长，其他副主任为副组长，各相关科室和委属单位负责人为成员，领导小组下设办公室负责牵头统筹，形成了领导带头抓落实，相关科室各负其责的责任体系，有力地推动了行政执法工作高效、规范、公正完成。
    （二）加强制度建设，建立长效机制
2020年我委大力加强行政执法制度建设，先后印发了《衡阳市发展和改革委员会行政执法公示实施细则》、《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《衡阳市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核实施细则》、《关于进一步规范项目资金申报和监督管理工作的实施细则》等文件，通过建章立制规范行政行为，为高效公正执法建立长效机制。
    （三）加强制度执行，规范执法行为
    一是全面推行行政执法公示制度。按照事前、事中、事后公示的要求对行政执法全过程进行规范。加强事前公示。共梳理行政执法事项29项（行政许可3项，行政处罚6项，行政检查6项，行政确认、行政奖励、行政征收各1项，其他职权11项），在委门户网站建立了行政执法三项制度专栏，对于非涉密的行政职权事项在网站上公开，公示公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、救济方式、监督举报等。根据行政执法权限，编制了行政许可、行政处罚、行政检查事项清单，在衡阳市“互联网+政务服务”一体化平台公示行政许可等相关事项、流程、资料。规范事中公示。行政执法人员在开展执法活动时，主动亮明执法身份、出示执法证件，依法告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容，并及时记录。强化事后公示。通过委网站或者行业内网络平台及时公示行政许可、行政处罚、行政检查事项情况，接受群众监督。
    二是全面推行行政执法全过程记录制度。根据行政执法全过程记录的要求，进一步明确了执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法过程要通过文字、音像记录等方式进行全程记录。进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。进一步强调了音像记录。制定了《衡阳市发展和改革委员会行政执法音像记录设备配备和使用办法》，对现场执法、调查取证、谈话询问、举行听证等容易引发争议的执法过程，进行全程记录。
    三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。我委印发了《重大行政决策事项目录》、《重大行政决策听证事项目录》和《衡阳市发展和改革委员会关于行政监管和处罚的程序规定》，制定了重大行政执法法制审核目录清单。进一步明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，在法制审核过程中，重点审核是否存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的情况。
    （四）加强队伍建设，提高执法水平。一是加强学习培训。委党组中心组带头学法，重点加强对宪法的学习，组织开展“学习宪法、尊法守法”主题活动，着力提高干部职工特别是领导干部的宪法意识，提高了崇尚宪法、尊法守法的自觉性。每年举办法治讲座1次以上，组织干部职工学习《中华人民共和国民法典》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，借助“干部在线教育网”、“如法网”、“学习强国”等网络平台，明确要求学法时间保证和法律学习考核内容，确保干部在线学习时间达标率100%，如法网学习达标率和考试合格率双100%。加强干部职工执法业务培训，强化责任意识、大局意识、服务意识和效率意识，提高执法水平。二是壮大执法队伍。全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度,严格行政执法人员资格审核。组织行政机关人员参加执法证考试，壮大执法人员力量。2020年，我委有6名干部职工通过了执法考试。目前，共有51名干部职工获得了行政执法资格证。三是加强执法考评。我委开展了行政许可案卷质量自查等活动，通过自查我委工作人员的法治意识明显增强，依法行政能力也有了较大提高。
    （五）加强要素保障，提升执法效率。强化设备保障。为规范行政执法需要，委机关配备行政执法记录仪30个，照相机1个、录音笔3只、笔记本电脑2台、建设视频监控询问室1间、档案室一间。强化法律顾问保障。我委聘请了1名资深律师作为日常法律顾问、1名律师作为PPP项目法律顾问，法律顾问参与各项行政决策的法制审核。强化执法力量保障。对重大专项行政执法，我委建立了联动执法机制，比如在招投标专项整治工作中，从其他科室抽调2名业务骨干组成了工作小组，充实办案力量。
    三、存在的问题及下一步工作打算
    我委在行政执法工作中虽取得了一定成效，但距离高标准严要求还存在一些差距。执法人员的综合素质、执法技能和工作水平有待提高，相关措施落实不够到位等。我委将继续深化行政执法“三项制度”的落实，坚持问题导向，不断提高工作水平。
    （一）完善工作机制。按照“三项制度”要求，进一步完善委内各项配套制度，包括案卷管理、执法文书、执法设备管理、执法过程记录等具体操作细则，确保行政执法举措落实到位。
    （二）加强执法业务培训。一是开展以案释法活动，围绕部门相关法律法规，定期开展案例交流，通过交流讨论，加深对案件的理解；二是加强法制培训，根据全委行政执法职能，加强各项执法工作的执法程序、执法要求、文书制作等方面的培训，进一步提高执法人员工作能力；三是积极开展行政执法案卷评查活动，提高案卷标准化规范化水平。
    （三）强化工作落实。加强执法工作计划性，在推进工作的过程中，加强监督检查，落实工作责任，不断总结工作经验，改正工作不足，以最强执行力落实“三项制度”。紧盯事项覆盖率、信息公示率等关键数据，做到规范公正文明执法，为全市发展改革工作提供坚强有力的法治保障。