湖南省易地扶贫搬迁

工作简报

第 18期

湖南省易地扶贫搬迁工作联席会议办公室           2016年8月31日

长沙市易地扶贫搬迁贫困户率先入住

今年以来，长沙市把易地扶贫搬迁工作作为全市脱贫攻坚工作的重中之重，专题部署，精准施策，有力有序加快推进，易地扶贫搬迁工作取得突破性进展。8月19日，长沙市宁乡县青山桥镇81户贫困户拎包入住位于集镇繁华地段的“千手爱心大屋”，据了解，这是我省实施易地扶贫搬迁工作以来第一批正式入住的建档立卡贫困户。

一、基本情况

长沙市以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度和前所未有的紧迫感，不断强化政治意识、机遇意识和责任意识，通过市、县、乡“三级联动”扎实推进易地扶贫搬迁各项工作。

(一)市级统筹组织推进。目前，长沙已确认符合条件、自愿搬迁的建档立卡群众有3383人，规划建设易地扶贫搬迁安置点有9个（宁乡7个、长沙县和浏阳市各1个），其中2016年拟建设的易地扶贫搬迁安置点3个（宁乡县2、长沙县1），已全部启动项目建设，预计投资3.38亿，预计今年可安置800余户，惠及群众1111名。

（二）县级谋划创新推进。各县不断创新扶贫理念，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，抓好谋划，全面推进易地扶贫工作。“千手爱心大屋”是我市宁乡县实施易地扶贫搬迁、开展精准扶贫的举措之一，该县按照“统规统建、集中安置”的工作原则，结合旅游开发、集镇建设、园区发展，先后规划和建设了黄材炭河古城、青山桥、横市、夏铎铺香山小镇、龙田、流沙河、沩山等七个“千手爱心大屋”，确保全县2142人应搬尽搬。宁乡县结合本地实际，积极探索贫困村易地搬迁新模式，受到国务院扶贫开发领导小组副组长、中央农办副主任韩俊等领导的高度肯定，并给予“贯彻落实中央决策部署态度坚决、措施有力，积极探索了很多创造性的举措”的评价。其特色做法在第14期省易地扶贫搬迁工作简报进行专题推介。

（三）乡镇有效落实推进。乡镇党政班子认真实践中央、省市、县精准扶贫精神，落实“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”理念，立足乡镇实际情况，让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路。青山桥镇地处宁乡西南边陲，有省级贫困村3个，全镇农村贫困户1365户、2862人，占全镇总人口的5.5%，属于典型的西部边远贫困山区，该镇针对居住环境、交通等自然条件较差，一方山水养不活一方人的贫困户，建设“千手爱心大屋”，实行易地搬迁，实现了“搬得出、留得住、能就业、有保障”，“千手爱心大屋”得到社会各界的普遍认同，特别是搬迁贫困户有实实在在“获得感”，幸福指数显著提升。

二、经验做法

（一）加强组织领导，精心安排部署。建立起以常务副市长、分管副市长为召集人，市发改委等23个单位参加的联席会议。3月，出台《贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的〉实施方案》，对易地扶贫搬迁工作进行动员部署。5月，先后召开了全市易地扶贫搬迁工作专题会议、易地扶贫搬迁工作会议和易地扶贫搬迁联席会议，就易地扶贫搬迁相关工作作了安排。各县市政府均签订目标责任状，并相应成立易地扶贫搬迁联席会议。

（二）明确目标任务，完善政策措施。出台《长沙市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》明确：到2017年底，全面完成符合条件、自愿搬迁的建档立卡贫困人员的搬迁任务；安置方式主要为集中安置，少量为分散安置；建档立贫困人口住房建设最低补助标准为850元/平米，具体补助标准由各县市制定；建档立贫困人口自筹部分每人不超过3000元，每户不超过10000元，实际操作中农户自筹部分全部由财政兜底，建档立卡贫困户免费入住。同时，还对金融政策、土地政策以及安置点房屋产权进行了明确，从制度层面保护建档立卡贫困人口正当权益。

（三）深入调查研究，紧抓前期规划。工作启动前，督促县市抽调相关部门人员组成调研组，深入偏远农村调研，详细了解群众意愿，统一测算不同地域安置建房成本，分析不同类型安置方式的优缺点和后续帮扶的重点和难点，为全市科学决策提供第一手资料，打下坚实基础。工作启动之初，联席会议多次召开会议，组织人员提前介入科学合理搞好规划。安置点选址要求做到“三避开三靠近”，即避开地质灾害区、洪水威胁区和基本农田，靠近城镇、公路、景区或产业集聚区。规划设计要守住不让贫困户因易地搬迁增加负债的底线，坚持合法合规用好专项资金的红线。整体考虑，坚持围绕脱贫增收来搬迁，把易地搬迁和产业谋划、后续发展相结合，确保群众搬得出、稳得住、过得好。实行项目实施主体制度，及时成立融资平台，建立项目法人，承接上级资金。多次召开会议协调项目，督促各有关部门及时办理各项手续，并逐一排查督促限期办理，确保各项工程建设有序开展。

（四）加强统筹协调，高效推进工作。一是建立工作推动机制。围绕易地扶贫搬迁这个系统性工程，进一步加强各级政策的统筹衔接，明确各县（市）为项目资金运作主体和建设实施主体，明确市直各相关责任单位分工配合，多次组织县市与市直部门共同交流，重点针对实际中发现的问题进行探讨互动。二是注重政策方案对接。加强省、市、县的政策信息沟通和操作层面的释疑解答，组织全市贫困村书记及易地扶贫搬迁相关工作人员进行政策培训。三是坚持问题导向。多次征求基层意见，着重研究解决对象识别、安置选点、旧房拆除、宅基地复垦、补偿标准、后期生产生活、就业、就医、就学等问题，确保搬到点子上、扶到关键处。宁乡县青山桥镇8月19日搬入新家的81户贫困户，户户都得到实实在在的帮助：网络费和电视收视费五年免收，水费电费五年免收；在“千手爱心大屋”周边流转12亩耕地，按每户0.1-0.2亩的标准分配给搬迁户做生产用地，解决吃菜问题；对有工作能力的贫困人口，给予技术培训，帮助其在集镇就业，实现“造血式”脱贫。

（五）强化督促检查，狠抓责任落实。一是严格执行信息报送制度，全面掌握工作进度，深入查找和解决困难问题，确保工作有序推进。二是实行联席会议督查工作制度，采取明查与暗访相结合，现场听取汇报、走访贫困群众、适时约谈党政主要领导等方式，其中每2个月进行不少于1次的实地督查，每1个月进行不少于1次的工作调度。三是实行工作绩效考核制，层层签订目标责任书，将易地扶贫搬迁、农村危房改造等工作成效作为对县市党政及市直相关部门实绩考核的重要内容，对工作成效显著的，予以通报表扬；对不按规定时限要求开展工作的，对单位主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；情况严重的、造成严重后果的，实现责任追究。

目前，长沙市2016年的工作任务正在火热进行中，2017年的工作任务目前也已开始铺排，能够确保在2017年底，率先全省3年完成全部建档立卡贫困人员的搬迁任务。