今年以来，面对宏观经济持续下行的复杂形势，全市积极落实国家稳增长调结构促改革惠民生各项政策，经济实现了平稳发展。但是，经济运行中也存在一些突出问题，需引起高度重视，进一步加大工作力度，赢得发展主动。

一、当前经济运行特点

   上半年，在经济新常态下，我市经济运行总体平衡，经济增速仍处在合理区间，企稳回暖发展的积极信号和有利因素正在增多。主要呈现出四个方面的特点：

（一）缓中向稳。上半年，全市完成地区生产总值998.87亿元、增长8.2%，较去年同期低0.1个百分点，较全省增速低0.3个百分点，但较去年相比前年的降幅收窄1.6个百分点，较去年同期与全省差距收窄0.7个百分点，同时，上半年我市经济增速在全省排名也较去年同期前移2位。经济运行的要素指标支撑较稳，1-6月，全市金融机构存贷款余额分别增长13%、21.2%，全社会用电量、天然气消费量、成品油消费量、公路水路货物运输换算周转量分别增长0.6%、3.3%、7.7%、10%，经济运行较为活跃。

（二）缓中有进。产业结构不断调整，新的经济增长点正在加快成长。工业内部结构有积极变化，上半年，全市高新技术产业增加值增长12.4%，占规模工业增加值比重达到60%。其中，1-5月，电子信息、生物医药、输变电等产业产值分别增长24.5%、55.2%、16.7%。服务业份量继续提升，上半年，全市实现服务业增加值406.31亿元、增长12.4%，增速居全省第2，占GDP比重达到40.7%，较去年同期提高2.4个百分点。现代服务业势头强劲，金融业、其他服务业增加值增速分别达26.8%、15.4%，分别高出全部服务业增速14.4个、3个百分点。农业生产形势较好，早稻播种面积增长0.9%，有望再获丰收；受生猪等价格连续上扬刺激，畜禽养殖来势看好，上半年家禽、牛、羊产量分别同比增长0.55%、8.03%、7.81%；农产品加工企业产值增长19.5%，加工农业实现较快发展。

（三）缓中趋优。三大需求保持较快增长势头，内部结构进一步调优。投资方面，上半年完成固定资产投资871.02亿元，增长20.8%，增速高出全省平均水平3.1个百分点，居全省第2，排位较一季度前移3位。其中，1-6月，全市第三产业完成投资436亿元，占全市固定资产投资比重达50.1%，为近10年来的峰值；民间投资趋于活跃，上半年全市民间投资占固定资产投资比重达到68.2%，较去年同期提高4.5个百分点，民间资本对投资增长的贡献进一步加大。消费方面，1-6月，实现社会消费品零售总额461.74亿元、增长12.3%，增速较一季度提高0.1个百分点，其中，限上法人单位汽车零售额增长28%，较去年同期提高1.5个百分点。外贸方面，1-6月，完成进出口总额73.2亿元、增长20.8%，增速居全省第四，其中，进口、出口分别增长49.2%、9.3%，为全省唯一进、出口均正增长的地市；加工贸易额45.1亿元，占全市外贸比重达61.6%，年内首次突破60%；以电子技术产品为代表的高新技术产品出口保持快速增长，上半年出口额是去年同期的16倍。

（四）缓中有升。效益指标稳健上行，1-6月，全市完成财政总收入131.1亿元、增长12.1%，达到“双过半”目标，财政收入总量和增速分别居全省第五、第四。财政收入中，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大主体税种增收55.69亿元，增量占全市税收增量的96.9%，贡献较大。城、乡居民收入分别增长8.6%、9.8%，均高于经济增速。民生指标稳步提升，上半年，新增城镇就业4.2万人，新增农村劳动力转移就业5.1万人，均超额完成进度任务。社保参保人数达到394.76万人次，征缴基金36.02亿元，支付待遇47.22亿元，社保覆盖面进一步扩大。全市开工公共租赁住房10245套，完成城市棚户区改造18846套，进展顺利。物价温和上涨，上半年，全市居民消费价格总指数增长0.8%，增幅保持较低水平。

二、经济运行存在的问题

上半年我市经济运行总体平稳，但和全国、全省一样，经济下行压力并没有得到根本扭转，困难和风险仍然存在。工业经济不振。上半年，全市工业增加值增长5.4%，较地区生产总值增速低2.8个百分点，增速居全省第11，拉低了全市经济增速。从内部结构看，主要是在新旧产业交替阶段，新兴产业增长点尚不能及时接档补位。投资后劲不足。上半年固定资产投资增长20.8%，虽居全省第2位，但处于我市7年来同期的最低点，从环比看，上半年增速比一季度回落了5.2个百分点，其中上半年工业投资仅增长7.9%，大幅低于全市投资平均增幅，房地产开发投资仅增长6.2%，增幅较去年同期降低24.4个百分点。传统消费低迷。主要是住房消费方面，全市上半年商品房销售面积、销售金额分别同比负增8.3%、20.4%。

三、下阶段措施建议

（一）坚定发展信心，顶住下行压力。面对困难局面，必须增强发展信心，顶住压力，迎难而上，促进经济尽快走出低谷。要重点围绕稳定经济增长，猛攻工业、提振服务业，着力增加投资、扩大消费。进一步加强经济运行监测，摸清底子、找准差距，及时谋划出台科学对策和思路；积极对接国家和省里有关稳增长的政策动向，力争上级政策对衡阳经济增长效果最大化。

（二）强力提振工业，强化产业动力。落实政策稳工业，进一步落实国、省关于支持实体经济发展，刺激工业回升的政策文件，有效减轻工业企业负担。强化优势稳工业，对接国家“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力三年行动计划，推进国际产能和装备制造合作，促进优势产能、优势企业的产品和服务走出去。突出帮扶稳工业，深入掌握工业企业面临的现实困境，着力帮助工业企业解决要素瓶颈、提高生产效率、优化成本控制、加强研发设计，提升市场竞争力。培育新增长点稳工业，加快工业重点项目实施，争取更多工业项目年内竣工投产，形成新的产能；加大工业招商引资力度，通过优化工业发展环境，积极承接产业转移，推动形成新的工业经济增量。发展园区稳工业，把园区建设作为工业经济发展的突破口，继续大力推进创新创业园区“135”工程，加快园区标准厂房等基础设施建设，不断完善园区产业链条，形成园区特色，全面提升园区承载能力和核心竞争力。

（三）抓住项目龙头，促进投资发力。克服经济下行的困难关键在于扩大有效投资。应牢牢抓住当前工程建设的黄金时期，全力推进重点项目建设，为稳增长发挥关键作用。全力抓项目开工，统筹做好第一批未开工项目以及第二批项目的前期工作，争取尽早开工建设；强力抓项目调度，严格项目建设责任落实，适时开展项目竞赛等活动，掀起项目建设的秋季攻势；着力抓项目储备，认真研究国家七大工程包以及近期新增的四大工程包，有针对性地包装策划一批优质项目，争取国家支持。

（四）深化重大改革，激发经济活力。推进行政体制改革，进一步取消和下放行政审批事项；全面完成国企改制任务，实现经营性国有资产监管全覆盖；推进公共资源交易管理体制改革；深化商事登记制度改革，推进工商登记前置审批；加快财税制度改革，建立跨年度预算平衡机制，推行全口径预算和预算公开，强化政府债务风险防控；深化农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作，进一步加强农业科技、信息、金融及技能培训服务；稳妥推进户籍制度改革。