据湖南日报报道，7月17日召开的湖南省委全面深化改革委员会会议，审议通过了《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》（简称《政策措施》）等文件。

7月17日，沈晓明主持召开省委全面深化改革委员会会议。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄 

会议指出，要加快提升省域副中心城市能级，做大做强优势产业，完善交通物流体系，提高区域能源应急储备能力，为服务国家大局和全省高质量发展作出更大贡献。

从2020年确定岳阳、衡阳为省域副中心城市，到加快建设省域副中心城市，“十五五”开局之年，这两座城市再次迎来重大利好。
         湖南为何需要省域副中心城市？

我们先要厘清湖南14个市州未来的发展格局。

《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》给出答案：“一核两副三带四区”。

“一核”，是做强长株潭核心增长极；

“两副”，提升岳阳、衡阳省域副中心城市能级；

“三带”，是强化京港澳、沪昆、渝厦通道经济带联动能力；

“四区”，是促进长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大板块特色化差异化发展。

有人要问，湖南为什么需要省域副中心城市？

先看省会区位。

很多人不知道，湖南实际上非常大，面积达21.18万平方公里，几乎相当于江浙两省面积总和。

但是省会长沙，地处省内偏东方位，从区位上来看，广大的湘西、湘南地区，较难接受“一核”的辐射带动。

再看湖南区位。

湖南虽然不沿海、不靠边，但“一带一部”区位优势十分明显。

“一带一部”，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

湖南要将“一带一部”的优势发挥到极致，光靠长株潭显然不够，建设两大省域副中心城市，湖南也就多了发挥优势的“触手”。

3月13日，中国（湖南）自由贸易试验区。 湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄

最后看动力源。

长株潭，是湖南的龙头，一直以来都是全省发展最大的动力源。

然而，放眼全国其他经济强省，尤其是同为中部省份的湖北、河南等省份，几乎都设立了1至2个省域副中心城市，形成多核心的城市体系，优化省域生产力布局。

简单来说，仅靠“一核”，难以支撑全省发展。

因此，湖南在省会城市之外，设立“两副”，也是破解全省发展动力单一、培育新动力源的现实需要。

“两副”可以和长株潭“一核”一起，共同支撑起湖南的发展，增强竞争力，提升湖南在全国经济版图中的地位。

 为何是岳阳、衡阳？

长株潭的核心地位无可争议，“两副”为什么是岳阳、衡阳？

湖南确定岳阳、衡阳为省域副中心城市，是在2020年12月。

彼时，湖南省委十一届十二次全体会议审议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市。

岳阳，长江经济带上的一颗明珠。长江流经湖南的163公里岸线，全部落在岳阳，通江达海的天然禀赋，在全省独一无二。

城陵矶港是长江中游重要的枢纽大港，货物吞吐量常年稳居全省第一，让岳阳成为湖南对接长江经济带、融入“一带一路”的“桥头堡”。

岳阳城陵矶新港码头一片繁忙。湖南日报全媒体记者 徐典波 摄

用好“一带一部”中长江开放经济带的战略势能，更好对接长三角的产业、文旅等资源，湖南需要一个能够扛鼎的门户城市，岳阳当仁不让。

衡阳，湘南重镇，恰好处在湘中通往湘南、连接两广的咽喉要道，是国家综合交通枢纽城市。

更重要的是，衡阳紧邻粤港澳大湾区，是沿海产业内移的前沿阵地，充当着湖南对接沿海开放经济带的“先行官”。

选择衡阳作为省域副中心，能有效承接长株潭辐射，并向南传导、带动整个湘南板块。

省域副中心，既要看区位，更要看实力与活力。

岳阳、衡阳近年来的产业转型升级，让人眼前一亮。

岳阳正在告别“石化围城”的刻板印象。

传统石化产业转型升级，朝着绿色化、高端化迈进。同时，岳阳的电子信息、先进装备制造等产业也在加速成长。

衡阳“制造立市”，老工业基地焕发出新生机。

1月30日，常宁市水口山镇五矿铜业（湖南）有限公司生产车间，工人在进行电解槽面作业。刘东华 摄（湖南图片库）

衡阳稳步发展输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、食品加工五大优势产业，进军智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴产业，布局和培育具身智能、核技术应用两大未来产业。

 如何加快建设省域副中心城市？

2021年8月，湖南省政府办公厅印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》。

目前文件已实施5年，需要以更高标准、更实政策提升省域副中心城市能级。

据省发展改革委介绍，这次审议通过的《政策措施》，共10条措施，将在放权赋能、产业科创、畅通开放通道、增强城市承载能力等方面，为两市争取政策资源支持。

《政策措施》尤其提到，将在财政支持、土地供给等方面为两大省域副中心城市建设提供要素保障。

岳阳、衡阳两地，已提前做好了布局。

《岳阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，“省域副中心城市”是岳阳“十五五”期间的重要发展定位。岳阳将更加深度融入长江经济带高质量发展，深化与京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港的南北贯通，推进与长三角、成渝地区双城经济圈的东西对接，积极融入长江中游城市群建设，建设区域性消费中心，强化现代基础设施支撑，推动实力岳阳迈上新台阶。

《衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确，衡阳将在未来5年，建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，“制造立市、文旅兴城”，在做大经济总量和提升辐射能力上下更大功夫。

随着《政策措施》落地，岳阳、衡阳将迎来巨大机遇。

如岳阳可以依托通江达海优势，加快建设港口型国家物流枢纽，推进城陵矶港区提质扩容，完善江海联运、中非经贸平台，扩容航空货运口岸。

衡阳则可以加快南衡高铁等重大交通项目前期工作，推进京港澳高速扩容，做强湘粤非铁海联运、中欧班列配套节点，深度对接粤港澳产业转移。

2025年，中欧班列（长沙）全年开行量达1037列，连续第7年稳居全国班列开行“第一方阵”。图源：新湖南客户端

说到底，加快建设岳阳、衡阳省域副中心城市，既是看中它们现有的底气，也是投资未来的潜力。

湖南未来发展，必须依靠年轻人。

这几年，岳阳、衡阳，在吸引人才、汇聚人气方面，表现可圈可点。

岳阳的“洞庭渔火季”等活动，让岳阳楼、洞庭湖的千年文化IP鲜活起来，点燃了夜间经济和城市热度。

衡阳则借承办第三届湖南旅游发展大会的契机，推动城市面貌和功能品质系统升级。东洲岛、回雁峰等景点全新出圈，让人们看到一个既厚重又青春的衡阳。

衡阳市东洲岛景区。（资料图片）彭斌 摄（湖南图片库）

同时，两地纷纷拿出“人才新政”，用产业的硬核实力，以及真金白银的诚意，礼遇四海英才。

而省域副中心城市的加快建设，也势必为两市吸引人才，增加新的引力。

北枕长江，南连湾区。

岳阳与衡阳，一北一南，正以各自的不可替代性，共同撑起湖南“一核两副”的战略构想。

我们共同期待，两座省域副中心城市以自身实力和辐射能力，为全省高质量发展注入更澎湃的动力。