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中共衡阳市发展和改革委员会党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:市发改委 发布时间:2022-11-03

按照市委统一部署,20223月至6月,市委第三巡察组对市发改委党组进行了巡察。2022621日,市委第三巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。针对巡察反馈的情况,市发改委党组高度重视,及时制定整改方案、整改台账,逐一对照销号。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市发改委党组把抓好巡察整改作为践行四个意识”“两个维护的实际行动,先后召开党组会议研究4次、巡察整改专题民主生活会1次、巡察整改工作部署、调度、推进会议7次,开展调研座谈2次,组织检查督办2次,开展谈心谈话80余人次深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和市委关于巡察整改的要求,认真落实市委第三巡察组反馈意见,及时研究部署整改工作,层层扣紧压实责任,全面系统推进整改落实。根据反馈的问题清单,对照检查,我们认真梳理归纳,结合我委实际,制定了《市发改委党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,细化整改措施,明确责任分工,以上率下,履责担当,自我革命,精准发力,一项一项地整改,一个一个地攻坚,以最严要求确保整改成效。

截至目前,整改工作取得了决定性的成效,4个方面11个具体问题已全部整改完成。

集中整改期内已完成的整改事项

(一)反馈问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上有差距。

整改结果:完成。

整改情况:

针对理论学习抓得不实

制定学习计划,出台了《2022年市发改委党组理论学习中心组专题学习计划》,明确学习主题、学习方式、学习内容,把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要学习内容,确保学习任务有序推进。是完善学习制度,出台了委《关于进一步规范和加强党组中心组理论学习制度》,对中心组学习方式、学习步骤进行了进一步规范。三是提升学习效果,会前将专题学习资料及学习提示发给中心组成员,组织个人自学,撰写学习心得,会上中心成员交流学习心得,截止目前,我委共开展中心组集中学习14次。四是注重学以致用,积极运用党的创新理论最新成果指导工作,紧密追踪中央省委、市委相关重要会议,深入分析研判国、省、市发展形势,围绕城区大交通框架、汽车零部件产业、航空航天配套产业、电力装备特色配套产业园等方面向市委、市政府提出高质量的政策建议17项。

针对联系发改实际不紧。

一是加强学习围绕习近平经济思想的科学体系和丰富内涵进行专题学习今年以来先后组织开展集中学习10次。二是盯紧形势,今年以来赴省对接达70余次,第一时间了解当前国省政策走势,项目、资金最新支持领域和方向,及时指导各县市区和市直有关部门做好政策解读和项目储备三是强化研究,紧密追踪国省重要政策变化,针对稳经济系列政策及中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等投资领域变化、省投资新政等国省政策导向,编制了发展和改革动态16期,承担全市聚力中心化攻坚年通报起草工作针对经济运行形势及时向市委、市政府提出意见建议是狠抓落实,针对重点项目、中央预算内项目、专项债项目、项目前期工作进展滞后等问题,先后组织专项督查5次,28家部门单位交办具体问题100余个,有力的推动了8个预内、2个专债项目工程实施取得明显进展,3个预内、10个专债项目前期工作取得可喜进展。

针对主题教育学习效果不佳。

一是继续开展主题教育,将学习习近平总书记系列重要讲话、党史学习教育等内容纳入党组第一议题、中心组学习以及支部学习计划,先后开展党组学习15次,中心组学习15次,支部累计学习60余次。二是完善干部正向激励机制,出台《衡阳市发展和改革委员会机关考核与激励管理办法(试行)》,大力弘扬发改系统敢担当”“善作为”“以业绩论英雄的优良基因,激励全委干部在新的使命任务下蹚出新路子是充实一线岗位力量。聚合科室力量,实行业务关联紧密的科室合署办公制度,通过统筹调度、内部挖潜等方式调整13精干同志充实到了一线部门、一线岗位是深入推进重点工作,党组先后8次听取重点工作汇报,安排重点工作任务,全力推动各项重点工作顺利开展。截止7月,全市重点项目推进形势喜人,省重点项目数量和年度投资规模均居全省第31-7月,省重点项目投资完成率达71.7%,居全省第二位,高于全省平均进度3.5个百分点,相关指标综合评估居全省第2位。全力争取国省各类专项资金落地衡阳,截止目前,全市发改部门共争取中央、省预算内资金9.8亿元,较去年同期增长10%;满额发行政府专项债券77.35亿元,用于支持67个重大项目建设。

(二)反馈问题:参谋作用发挥不充分,推动全市经济社会高质量发展有差距。

整改结果:完成。

整改情况:

针对全局谋划不足。

一是提升能力,开展政治能力、业务能力双提升工程,不断提升全委干部职工抓大事、谋全局、管宏观、强规划的能力和素养。全面提升全市经济运行态势分析的能力和水平,协同通报聚力中心化”“争先创优指标运行情况,上半年经济形势分析获得市政府主要领导高度肯定。二是扛牢责任围绕三高四新战略定位和使命任务在衡阳贯彻落实,积极牵头组织编制《衡阳市对接粤港澳大湾区行动方案》先后制定出台《衡阳市贯彻落实国家省促进工业经济平稳增长若干政策的工作措施》《衡阳市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》等一系列助纾困、稳主体政策。上半年推进落实产业项目建设工作成效获全省通报表扬。三是全力谋划,积极参与市委全会《关于全力夯实高质量发展基础加快推进区域中心化进程的意见》起草工作。起草全市十四五规划《纲要》主要目标任务分工方案,推动37个专项规划出台实施。立足国家区域重点城市和省域副中心城市,研提《关于衡阳城区大交通框架优化布局的建议》《关于加快发展衡阳航空航天配套产业的建议》《关于释放消费潜力促进消费持续恢复的建议》等17项深度建议。

针对新兴产业培育不足。

一是健全机制,拟定《衡阳市企业技术中心认定管理办法》(初稿);出台了《衡阳市工程研究中心、企业技术中心奖补资金实施细则》,对我委管辖的创新平台开展全面督导,并形成了督导材料。二是协同推进,以市政府名义印发《衡阳市十四五战略性新兴产业发展规划》;协同市工信局推动战略性新兴产业发展,输变电产业集群、盐卤化工新材料产业集群入选湖南省先进制造业集群(初赛),水口山铜铅锌产业集群入选湖南省先进制造业集群(决赛),输变电产业集群正在申报国家先进制造业集群。三是加快改革,出台《衡阳市市直园区管理体制改革实施方案》,推进市直园区目标管理绩效考核、放管服、园区投资公司管理、人事薪酬制度等各方面改革,为园区发展提供内生动力。四是助力发展上报省政府核实批复下发各产业园区实际建成区的四至范围,积极开展产业园区土地利用清理专项行动,指导衡南产业开发区积极申报省级高新区,目前已通过现场验收,年内有望成功升级。

针对统筹协调、牵头抓总作用发挥不突出。

一是强化沟通,建立了《市发改委(局)际联席会议制度》,对我委负责牵头需多部门密切配合的重点工作,召集相关部门重点围绕产业规划布局、信用建设、能源电力保供等方面,召开委(局)际联席会议13次,推动37项目专项规划出台实施,确保今年全市电力顺利迎峰度夏二是完善制度根据市直园区发展现状,突出园区主责主业,制定出台《衡阳市市直园区目标管理绩效考核办法》,明确园区税收量、园区投资量、园区市场主体量、加减分项等4个考核指标权重和计分方式,理顺了园区综合评价体系三是形成合力,建立项目联审机制,先后组织市财政、资规、生态环境等部门,邀请省市项目投融资领域专家对市直部门、园区、市属平台公司策划储备近期拟实施的重大项目进行专家联审,审查市本级策划储备的重大项目70个、总投资1014.8亿元。

(三)反馈问题:谋划指导大项目、好项目存在短板。

整改结果:完成。

整改情况:

针对重大项目谋划不够,投资后劲乏力。

是重指导,会同招商银行相关专家团队举办全市专项债项目策划包装培训会,围绕政策解读、项目策划包装建议、现场答题解惑等开展沟通交流,全面提升我市专项债项目策划包装的科学性和精准性。协同配合市政府办、农发行衡阳市分行举办项目策划储备培训交流会,积极寻求项目建设与信贷政策的契合点,用好用足政策性信贷资金,尽快培育和落地一批优质项目。是强谋划紧盯国省政策前沿,针对专项债券和中央资金重点支持领域做足功课,做好项目储备和前期工作。截止目前,已收集市本级储备项目31个、总投资279亿元、申请债券需求126亿元;县市区储备项目237个、总投资1019.6亿元、申请债券需求429.4亿元;已储备基础设施投资基金项目39个、总投资433.5亿元、基金需求43.5亿元,其中8个项目通过国家发改委审核,2个项目已投放基金额度9.5亿元。三是抓规范,进一步规范和优化项目审批、核准工作制度,制定出台《政府投资项目审批委内工作制度》、《权限内重大和限制类企业投资项目委内工作制度》并严格执行。

(四)反馈问题:意识形态工作抓得不够好。

整改结果:完成。

整改情况:

针对重要性认识不足。

一是加强工作部署,制定委《2022年意识形态工作要点》,重新调整意识形态工作领导小组明确意识形态工作分管领导,将意识形态工作履职情况纳入到班子成员年度述职述廉报告内容。二是加强分析研判,党组会专题学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述,开展意识形态分析研判4次。

针对阵地管理不到位。

一是提高认识,认真学习中央、省委、市委关于意识形态工作有关文件,严格执行宣传部门关于报告会、研讨会、讲座等活动规定,做到一会一报,坚决做到学习教育无错位、无偏差。二是规范流程,重新设计审定了《信息发布前的审批表》,严格执行公开为常态,不公开为例外的信息发布原则和撰稿人员自行检查,科室负责人初审,分管领导审核,分管信息发布领导审发的审核流程,并对信息是否涉密做了审查,确保未经审核的信息一律不准发布。

(五)反馈问题:党组履行全面从严治党主体责任不到位。

整改结果:完成。

整改情况:

针对对党风廉政建设工作不够重视。

一是以上率下,牢固树立党风廉政建设是全委各项事业发展防火墙的观念,年以来委党组先后6次在党组会上专题研究党风廉政建设和反腐败工作。二是全员参与,各科室(单位)负责人向市发改委党组和市纪委监委驻市发改委纪检监察组递交了《拒收拒送红包礼金礼品廉政承诺书》,每个干部职工办公室摆放拒收红包、礼金、礼品警示牌,进一步提升全委干部廉政意识。

针对责任没有压实。

一是提高认识,深入学习贯彻习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述,牢固树立委党组成员带头履行党风廉政建设一岗双责意识。二是压实责任今年5月出台《衡阳市发展和改革委员会党组履行全面从严治党主体责任清单》,明确党组书记及班子成员一岗双责任务及责任。三是严格落实谈心谈话制度,今年以来党组书记与班子成员、班子成员与分管科室、二级机构负责人,谈心、谈话51次,其中,科级干部咬耳扯袖36次,其他干部咬耳扯袖15次。

针对廉政教育抓得不紧。

一是明确重点任务,制定出台《衡阳市发展和改革委员会2022年机关纪检监察工作要点》、《衡阳市发改委清廉机关建设工作实施方案》、《衡阳市发改委干部作风建设十个严禁》并组织实施。二是强化日常教育认真组织开展新提拔、晋升人员任前廉政谈话,先后组织开展了“拒收拒送红包礼金礼品廉政承诺廉洁从政从业、廉洁修身齐家,喜迎党的二十大廉政座谈会等活动,进一步抓实日常廉政教育。

(六)反馈问题:派驻纪检监察组履行监督责任有差距。

整改结果:完成。

整改情况:

针对探头作用发挥不明显

纪检组以专项监督为抓手,防范“权力任性”。针对市发改委职能定位,聚焦争资跑项,助力市委决策落地。一是全方位了解申报项目执行落地情况,要求市发改委评估督导科每季度上报项目监管情况,同时计划每半年与驻省发改委纪检组开展联合监督检查,严查重点领域重点项目国省预算内资金执行落地过程中的腐败问题和作风问题。二是对国省预算内纳入负面预警清单的项目责任科室负责人进行提醒谈话、纳入负面清单影响项目申报的责任科室负责人视情启动问责、对利用职权影响力违反廉洁纪律的问题严查到底。三是从我市政府定价经营服务性收费目录清单中抽取一项开展走访调研,着重了解企业与消费者的意见建议,主动查找是否存在违反廉洁纪律问题。

针对监督执纪不够主动。

纪检组加强日常监督精准度,紧盯“人财事”。一是开展工作纪律检查,尤其在重点节点,对上下班迟到早退的公职人员一律先公布,确因工作安排、请休假等情况未按时到岗离岗的,经核实后,再对其余人员书面通报并处理。二是定期进行财务“体检”。通过查阅会计凭证、明细账、总账等检查委机关及其独立核算的二级机构关于预算资金、实有资金收入支出情况以及财务制度的执行情况;其次,重点对委机关专项项目资金使用情况开展专项监督检查,对违反中央八项规定精神和财经纪律的情形,坚决从严处理。三是始终坚持民主集中制原则。做到用流程管事,督促委党组尽快完成“制度补丁”,严格执行三重一大决策制度、请示报告制度、对无事前报备且充分酝酿的事项不得提交至党组会研究。四是严格依法依规选人用人。对委内领导干部提拔任用、党员干部职级晋升出现事前未报备工作方案、违反规定动议、推荐、考察、讨论等情况一律不予回复廉政意见,对拟提拔干部的推荐票数排名靠后的情况一律开展谈话了解,并将谈话了解情况纳入个人廉政档案。

(七)反馈问题:内控制度执行不严,存在廉政风险。

整改结果:完成。

整改情况:

针对现金管理不规范

一是严格按照《现金管理暂行条例》的相关规定,制定切实可行的现金内部控制制度,并严格执行,长期坚持。二是严格库存现金管理,除应急公务外,其他情况一律不得使用库存现金;三是在不影响正常工作前提下,逐步降低库存现金余额。四是严格收支两条线管理,严禁坐支现金收入和其他往来款项。五是大力推行公务卡结算,从严控制现金支出。

针对财务审核把关不严。

一是完善制度制定出台《衡阳市发改委财务报帐审批标准化流程》,明确用款计划审批、财务报账原则和程序,对各类费用支出的审批流程、审批权限均作出具体要求。二是严格把关对手续不齐、资料不全、无经手人签字、商户开具的发票内容与实际经营范围不符的报帐一律不予审批。

针对违反中央八项规定精神问题时有发生。

一是严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神,对会议餐费、加班费的报帐从严审批,坚持杜绝类似问题再次发生。二是按照巡察要求和委党组会决定,迅速行动立行立改,已于511日完成单位代缴费用清退工作,并全部上缴到衡阳市财政局其他资金账户。

(八)反馈问题:党组领导班子建设存在薄弱环节。

整改结果:完成。

整改情况:

针对民主集中制执行不够好

一是完善制度,重新修订完善了《中共衡阳市发展和改革委员会党组议事规则》。二是坚持原则,严格遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制基本原则,今年以来的所有重大项目、重大资金使用、重大人事调整等事项均严格执行一把手末位表态制度、三重一大集体决策制度。三是充分沟通,在提出议题、调研论证、会前酝酿等事前阶段均明确具体操作流程,广泛听取意见,妥善处理意见分歧,今年以来凡涉及财务、人事、重大事项,均在会前充分征求班子成员和分管领导意见四是配强力量委内年轻同志中择优选拔了1名优秀年轻干部负责党组会议记录和纪要,确保高效高质。

针对表率作用发挥不够。

一是凝聚工作共识,高质量召开巡察整改专题民主生活会,党组班子成员敞开胸怀、畅所欲言,正面问题、解剖原因,进一步凝聚了共识、增进结、推进了工作。加强信息共享,制定下发了发改委标准化建设规则汇编,明确了文件传阅规则,加快文件流转速度,确保政策文件等做到班子成员全阅示,确保工作信息高效流转。建立台账定期督查督办,确保批示事项件件有回声。强化工作配合每周定期召开例会安排部署工作,进一步强化分管领导之间、科室之间的协作配合,围绕稳经济大盘、项目储备等重点工作成立跨科室工作专班

针对党组会议议事质量不够高。

一是完善制度,认真组织学习中央、省、市关于党组会议事规则有关文件,重新修订完善了《中共衡阳市发展和改革委员会党组议事规则》。二是理清界限明确了党组会议研究内容,主要包括传达学习事项、重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用、听取工作情况汇报等六个方面的议事范围。三是严守纪律,严肃会议议事制度和会议纪律,上会事项做到事前充分酝酿、充分审核、充分沟通,今年以来凡涉及财务、人事、重大事项,均在会前充分征求班子成员和分管领导意见进一步提高了党组会议的议事质量和议事效率。

(九)反馈问题:选人用人工作和人才队伍建设存在差距。

整改结果:完成。

整改情况:

针对政策条例执行不严格

一是树牢规矩意识,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项政策法规,突出政治标准、坚持事业为上、匡正选人用人风气。二是坚持纪律原则。坚持四凡四必原则,即干部档案凡提必审、个人有关事项报告凡提必核、纪检监察机关意见凡提必听、反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报凡提必查,防止干部带病提拔三是把握关键环节,在干部提任时对动议提名关、考察考核关、讨论决定关、监督检查关、审批备案关等关键环节全程纪实。

针对干部轮岗不及时。

研究出台了《市发改委中层领导干部轮岗交流工作实施办法》,对在同一科室任正职满5担任副职、正职合计满8,同一科室工作满10的同志进行轮岗交流

针对人事档案管理工作不严谨。

一是全面审核对全体干部档案重新进行全面审核,并完成了“三龄两历一身份”信息存疑的干部职工人事档案专项认定工作二是查漏补缺,通过档案查缺清单,累计补缴个人党团材料、学历学位、户籍资料等档案资料300余份。三是严格程序,今后调入的干部从进入渠道、个人身份、调入条件、人事档案等方面进行严格审查。

对干部教育管理不严格。

一是完善制度,出台《衡阳市发展和改革委员会公务员平时考核实施方案》《衡阳市发改委请休假及离衡审批制度规定》《衡阳市发改委干部作风建设十个严禁》等文件制度二是严格执行,每月对委内各科室、单位进行定期、不定期考勤不少于2次,今年以来共考勤18次,对不严格遵守上下班纪律、上班期间干与工作无关的人员进行提醒2次,工作群通报批评1次。

(十)反馈问题:党建基础工作不扎实。

整改结果:完成。

整改情况:

针对三会一课制度落实不到位

一是严肃调查由机关纪委牵头相关问题进行调查,并对当事人进行了严肃批评。二是加强日常督导,机关党委每月下发党建工作提示,常态化督促各支部落实五化建设要求。今年以来已下发工作提示8次,党组书记给全体党员上党课1次,各支部集中学习、召开党员大会累计20次。三是开展党建工作培训,将党务工作会议记录纳入年度党建工作培训计划,并制作《如何做好党务工作会议记录》PPT课件。

针对政治生活质量不佳。

严格按照相关程序召开民主生活会,一是做好会前准备。在广泛征求县市区发改局、服务对象、机关科室,二级机构意见后,组织班子成员之间、与分管部门或下一级单位负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表之间,深入开展谈心谈话、沟通思想、指出不足、提出建议、凝聚共识。二是开展批评与自我评判,针对自身和其他班子成员身上存在的不足,班子成员在巡察整改专题民主生活会上一针见血指出问题,并深入剖析问题成因、提出整改措施,做到真认账、真反思、真整改、真负责,达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

针对党支部专干未按要求配备。

一是调整人员,将非党工作人员调离党建工作岗位,安排正式党员从事相关工作。二是收回补贴,将违规发放的党建工作补贴予以收回。三是举一反三,组织各支部对近年来违规使用非党工作人员情况进行全面自查,坚决杜绝同类问题出现

(十一)反馈问题:对监督发现的问题整改不力。

整改结果:完成。

整改情况:

针对党组整改主体责任履行不到位

一是高度重视,以高度的政治责任感和严肃认真的态度,不折不扣地抓好巡察反馈意见的整改落实工作今年以来党组4次专题研究巡察整改事项,各分管领导累计10余次调度巡察整改进度。二是清单管理,全面落实党组书记巡察整改第一责任,其他班子成员一岗双责,实行整改事项销号管理制度,确保整改事项事事清截止目前29个具体问题,已全部完成整改并建章立制、长期坚持。三是完善制度。出台《衡阳市发展和改革委员会政府投资项目评审管理办法》(衡发改评审〔1〕号),对专家费用开支进行了明确规范。参照《湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法》(湘财购﹝20179号),明确了税后专家劳务费标准、及报账程序

针对派驻纪检监察组落实整改监督责任不够到位。

纪检组以巡察整改监督为契机,实现“成果转化”。一是针对上一轮巡察整改未到位问题,向发改委党组发函,要求其在三个月内书面报告整改情况;二是针对这一轮巡察反馈问题实行“清单式”销号管理,严格按照整改措施、整改时限开展监督检查;三是针对巡察问题反馈中已查实相关问题,督促委机关纪委及时报告调查情况,提出处置建议。针对巡察整改监督过程中发现落实不力的责任科室、责任人,我组将严肃予以追责问责。

、下一步整改工作安排

落实巡察整改是市发改委认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机,我们将进一步提高政治站位,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神坚决落实中央、省委、市委部署要求,高度重视整改工作,层层压紧压实整改责任,继续加强督查督办,坚决克服过关思想,以市委巡察整改为推动,做好巡察后半篇文章,以实实在在的成绩体现巡察整改的成效。

一是认识再提高。坚持党组带头,以上率下,坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决扛起全面从严治党的责任担当。认真反思总结,把反馈问题整改落实作为促进发改工作健康发展的一次难得机遇,让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程,成为促进全委干部作风转变的过程。

二是措施再明确。针对巡察反馈的问题,健全问题、任务和责任三张清单,逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过。对已经完成的整改任务,适时组织回头看,切实把巡察成果用好、用足、用到位。

三是制度再完善。以此次巡察为契机,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,做好制度建设的废、改、立工作,把整改和制度完善结合起来,倒查制度缺陷,扎紧制度笼子,积极探索建立具有发改特色的廉政风险防控体系,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,建立长效机制,努力将巡察成果转化成为发展改革事业健康发展的源源动力。

四是成效争更好。在巡察整改中,不断汲取智慧、凝聚力量,把整改工作同发展改革工作结合起来进一步提升政策的把握力,形势的研判力,工作的执行力,确保整改效果常态化、长效化、精细化,努力开创发展改革工作新局面

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0734-8859617邮政信箱:衡阳市蒸湘区解放大道16号,衡阳市发展和改革委员会;电子邮箱:545976372@qq.com