您好!今天是
对衡阳市政协第十三届二次会议第178号
提案的答复
衡公提复〔2023〕7号（A类）
尹志刚等4位委员：
各位委员提出的《关于解除“禁摩令”的提案》收悉，我局高度重视，组织相关部门专题研究，现答复如下：
一、“禁摩”通告的合法性
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条的规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。……作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。我市城区道路 “禁摩令”的颁布经过了前期的调研和可行性、必要性分析；召开了听证会，听取了社会各界人士的观点和意见；“禁摩令”出台后及时向社会公众进行了公布。
二、“禁摩”通告的合理性
“禁摩”不仅利于解决衡阳交通拥堵问题，提升通行效率，而且有利于促进衡阳市城区改革以及衡阳市文明创建的形象，提升城市文明影响。我省已全面实施《湖南省电动自行车管理办法》，继续实施禁摩限摩，有助于节能减排，是衡阳公安交管部门落实电动自行车各项管理措施及倡导绿色出行的主动作为，更是行政机关在公法领域响应民法典绿色原则的主动作为。
因道路资源有限，我市道路上基本没有专门的摩托车道，而作为机动车的摩托车，由于灵活机动，普遍存在随意穿插在正常行驶的机动车间的现象，造成交通混乱，同时也存在巨大的安全隐患。据统计，截至2023年6月1日衡阳地区摩托车保有量275546台，其中城区7130台，驾驶人和车辆大多来自城郊和周边县市区，一般需在国省道或乡村道路骑行十几甚至几十公里，由于摩托车体积小、车速快、防护差等原因，长距离行驶极易诱发道路交通事故，导致我市涉摩交通事故长期居高不下。
摩托车交通事故起数、亡人数呈逐年增长。据交通事故数据统计报告显示：2019年，我市摩托车交通事故738起，其中亡人事故198起；2020年，我市摩托车交通事故844起，其中亡人事故211起；2021年，我市摩托车交通事故959起，其中亡人事故199起。“禁摩令”自2022年12月1日开始实施， 2023年1月1日至2023年6月16日全市摩托车事故218起，其中亡人事故58起。通过分析上面几组数据，可得出：1、摩托车道路交通事故出现亡人事故高达30%。2、在禁摩令未出台前摩托车交通事故起数、亡人事故数呈逐年增长，在“禁摩令”实施的初期，通过前5个月的数据进行推测，预计摩托车交通事故数、亡人事故数将双双出现拐点。从侧面体现出衡阳市自实行禁限行政策以来，在减少道路交通事故、保障群众出行安全方面，取得了良好社会管理效果。因而，为彻底消除这类安全隐患，确保人民群众的生命财产安全，提升市民的幸福感和获得感，禁摩限摩非常必要，也非常及时。
三、关于不禁止两轮电动车的回复
我局交警支队一直严查严处电动车违法行为：如闯红灯、不戴安全头盔、安装遮阳伞等。据统计，截至2023年5月31日，我市查处的电动车违法达595193起，有效地遏制了涉电动车伤亡的交通事故。2021年1月开始实施的《湖南省电动自行车管理办法》规定“本办法施行前已经购买的不符合强制性国家标准的电动自行车，可以向公安机关交通管理部门申请临时登记，取得临时号牌后，在过渡期内可以上道路行驶。过渡期为3年，自本办法施行之日起满3年后，不符合强制性国家标准的电动自行车取得的临时号牌失效，不得上道路行驶。” 我局交警支队按照全省的统一部署，开展相关工作。
四、关于解除“禁摩令”优势的回复
市城区摩托车限行后，一方面有利于缓解中心城区道路交通压力，净化道路交通结构，另一方面有利于预防和减少摩托车交通事故的发生，提升城市道路交通安全运行条件。随着衡阳市城区建成区面积不断拓展，中心城区骨架不断扩大，路网结构不断完善，机动车保有量持续增长，为进一步优化交通结构、打造绿色出行的交通环境，保障我市中心城区整体交通的通畅与协调，目前，我市正全力推动公共交通系统建设，市城区公交线路基本上全覆盖，可满足市民出行需求，有效提高道路利用率。同时，慢行系统建设以及公共自行车管理在不断强化和完善，电动自行车、共享单车、出租车等都交通工具可以作为替代补充。
五、关于有利于焕发摩托车产业现状，促进市场经济协调发展的回复
正如意见中提到的“摩托车目前的消费市场集中于农村地区”所指出的摩托车是部分农村地区出行的首要选择之一，我市的禁摩范围仅在市区的部分交通资源紧张的区域，对于农村地区硬性骑车需求的人群，“禁摩”并不会产生影响。城市购买力和消费水平较高的人群，摩托车也并非此人群的生活出行必需品，只是其出行选择项。禁摩只是手段，而非目的；只是在特定区域、特定时间为了缓解交通资源紧张而做出的决定，其目的在于维持交通秩序、保障公共利益。因此对于“禁摩令”的实施并非一成不变，而是依据整个城市的交通情况动态调整。结合上文中提到的综合数据、衡阳目前的交通基础设施等方面，目前还不具备解除“禁摩令”充分必要条件。
感谢各位委员对公安工作的关心和支持！
衡阳市公安局
2023年7月13日
