衡东县科工信局 罗忠奇 刘庆东

摘要：习近平总书记在2018年11月19日的民营企业座谈会上讲到要充分肯定我们民营经济的重要地位和作用；要正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题；要大力支持民营企业发展壮大；我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的问题，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入企业，开展对衡东县工业经济情况摸底调

研。

关键词：工业经济、难点、分析

一、全县工业企业现状    

截至到2019年10月，我县共有规模以上工业企业118家，到目前为止今年新增规模企业5家，另有10余家已提交申报资料。经过多年的不断发展壮大，全县规模以上工业企业形成了以机械制造、有色冶炼、医药化工、农产品加工、轻工建材等五大产业为核心的工业体系。分别有机械制造11家、有色冶炼15家、医药化工16家、农产品加工43家、轻工建材19家，占全县规模以上工业企业户数的88.1%。其他还有陶瓷、水电企业等，占规模以上工业企业户数的11.9%。其中五大核心产业的特点是：

机械制造：我县机械制造产业主要生产机油泵、水泵、潜水电泵、变速箱油泵、电机、农用机械、汽车零部件等产品。从销售上看，机械制造以单加工、合作联盟、定向供应等方面为主，依靠信誉和质量，与国内大型制造企业建立了较为稳定的销售渠道。从技术上看，全县机械工业的技术水准逐步提高，目前以机油泵为代表的机械制造企业在创新研发方面最为突出，产品研发技术达到国内先进水平，是国内行业标准制定的参与单位。

有色冶炼：我县有色冶炼产业主要生产矿用硬质合金齿（合金棒）、复合基片、钨粉、钨条、铜阳极板等，加工粗锡、五氧化二钒、氮化钒、钨铁、钨钼铁、碳酸钴、锌熔料等有色金属和钨制品，主要用于军事、科技、航空航天、三级建筑用钢、高速工具钢、模具钢、汽车领域等方面。从市场销售方面看，由于市场变幻莫测产品价格下跌，利润大幅缩减，目前大部分有色冶炼企业的收入处于微利状况，甚至亏损状态。

医药化工：我县医药化工产业主要以生产化工助剂、树脂、化学试剂、金属表面清洁剂、污水处理剂、燃化产品、冰晶石、高氯酸钾、合成药品等为主，目前形成以东健药业、中药饮片厂、金裕化工、忆乐新材料、谊德化工等为龙头的系列医药化工企业。从发展规模看，整个化工产业链条稳定，产业精细化程度和附加值有提升，产业发展已由单个化工项目逐步发展到化工项目产业集群，产业规模实力与带动效应有较大提高。目前，以金裕化工为代表的高新技术新材料硅烷表面处理剂和无磷纳米陶化剂填补了国内空白，打破了德国、日本的技术垄断。从发展形式看，由于内外条件的制约，部分化工企业处于下降态势。从发展趋势看，我县化工产业正逐渐向规模化、精细化方向发展。

农产品加工：目前全县拥有聚味堂、和畅食品、丰食园、长乐粮油、石湾乡村腊肉、美中餐、兴微三樟黄贡椒等一批知名企业。从产业产值看，主要集中在粮油、肉制品加工、蛋制品加工、熟食休闲食品以及黄贡椒等方面的生产。各类食品在质量、档次、品种、功能以及包装等方面已基本满足了不同消费者层次需求。其中，聚味堂与和畅食品加大对新产品的研发和科技创新，聚味堂的预制菜与和畅食品的熟食休闲食品总产量大幅提高，得到较快发展，产品质量稳定，产量不断增加，产品的市场覆盖面持续扩大，并且聚味堂建立了从研发到科普基地为一体的模式，打造企业文化。

轻工建材：我县轻工建材的优势产品主要以水泥、混凝土、山石制沙、防水材料、玻璃、电线、电缆、电杆、服饰鞋类加工、沥青等为主。从产业看，建材类以红狮水泥、泰源商砼、雄峰建材、恒裕轻质保温为代表的企业产品优质，不断研发新产品，产值逐年增长，产业不断壮大；从轻工看，以华亚玻璃、盛世电缆为主的企业注重研发投入，重视产品质量，产业规模实力逐步增强。

二、全县工业企业发展情况

近年来，县委、县政府大力实施“工业强县”战略，不断加大工作力度，狠抓措施落实，不断为做大做强县域工业经济而努力，推动工业经济提质增效，为全县经济社会发展提供了强劲动力。

（一）工业经济运行稳步推进

截止到2019年9月衡东县规模工业总产值突破67.55亿元的目标，同比增长27.88%，实现增加值增速9.2%，在全市排名第六。1-9月我县R&D经费支出3.14亿元，占同期GDP比重为1.5%。三季度高新技术产值约36.9亿。截止目前，我县共有高新技术企业20家（其中今年已新增加7家，预计增加9家），有52家企业进入省高新技术产业统计笼子（今年已增加3家，预计全年完成9家），有52家企业进入省高新技术产业统计笼子（今年已增加3家，预计全年完成10家）。衡东县技术合同登记交易额已完成了10877万元，超额完成了市局下达的2019年全年8471万元的目标任务，目前在全市位列第一。1-9月份，衡东县工业用电量运行增幅为0.4%，工业用电量增幅转负为正，逐月回升，整体发展态势平稳向好。重点企业运营良好。湖南机油泵股份有限公司2018年完成产值105240万元，销售收入90436.38万元，实现税收收入6886.36万元，预计2019年产值可达到110000万元，销售收入105000万元，实现税收8000万元。包括子公司在内计划2020年销售收入达20亿元，税收达2亿元；湖南东健药业有限公司是湖南地区最大的集科研、生产、销售于一体的三胶生产企业，其中产品龟甲胶位居全国第一，全年完成产值3亿元，销售收入2.6亿元，实现税收1500万元。预计2019年可完成产值3.5亿元以上，销售收入突破3亿元，实现税收2000万元以上，将分别增长16.67%、20%和33.33%。

（二）积极应对经济下行压力，助力企业不断创新

2017和2018年我县先后引导帮助企业申报省、市、县科技计划项目共69个，争取资金993.37万元。其中，机油泵“新能源汽车热管理关键技术的研究与开发”获省第九批科技计划战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化项目支援经费350万元。2019年在全省科技创新财政科技投入绩效评价工作中，我县在全省123个县（市、区）一类县（市、区）中前10名排名第四，获得省财政奖补资金200万元。

近三年项目申报情况。项目资金1409.05万元，其中中小企业发展专项资金121万元，工业转型升级专项资金165万元，税收增量奖补资金573.05万元，制造强省专项资金450万元，产业发展奖补资金100万元。

（三）工业经济持续发展壮大

 近三年来，全县规模以上企业增加38家，2017年新增万泉竹业，盛世电缆，金平铜业等20家，2018年新增和富铜业，辉宏机械，朝阳重机，科顺防水等13家，2019年截止9月底新湖南潇安安全科技有限公司，湖南万塑科技有限公司，湖南纳金新材料科技有限公司，湖南叁禾食品有限公司，衡东县万兴建材有限公司等5家企业。近三年来，全县新增高新技术企业达18家，2017年新增机油泵、世纪坞材、金裕化工、南东有色、忆乐新材料等5家，2018年新增湖南盛世电线电缆有限公司、衡阳恒裕轻质保温材料有限责任公司、衡阳市众德智能科技有限公司、湖南创大钒钨有限公司、湖南嘉圣农业科技发展有限公司、湖南蓬源鸿达矿业有限公司等6家。2019年新增湖南正鑫机械设备有限公司、湖南谊德化工有限公司、湖南泰源商砼有限公司、湖南朝阳泵业科技股份有限公司、湖南东健药业有限公司、湖南广信科技发展有限公司、衡东辉远科技有限公司等7家。全县工业经济总量不断扩张，质量效益逐步提升。

（四）工业企业政策落实到位

近年来，县委、县政府为应对经济下行压力，出台了《衡东县推进新型工业化专项奖励资金管理办法》（东办发〔2017〕25号）、《衡东县科技专项资金管理办法》（东办发〔2017〕24号）和《中共衡东县委衡东县人民政府关于强化政策支撑振兴衡东工业实体经济的若干意见》（东发〔2018〕13号）东发[2018]13号《关于强化政策支撑振兴衡东工业实体经济的若干意见》等文件精神，县委政府鼓励科技创新和实体经济高质量发展，近三年来，衡东县落实兑现推新奖励和人才津贴资金共计704.28万元。

（五）狠抓招商引资和项目建设

近年来，县委县政府在保持全县优势主导产业和骨干企业健康运行的基础上，坚持以项目建设带动工业经济发展，大力招商引资，抓好项目储备，为工业经济发展积储后劲。统计显示2019年1-9月衡东县完成工业固定资产投资73.44亿元的计划，同比增长12.7%，其中技改投资7.87亿元，同比增长率为105.4%。亿元以上重点工业项目13个（含浦园公司的标准化厂房和中小服务中心）。其中市重点工业项目10个，续建项目10个，新建项目3个，已投产项目3个。近三年来，全县招商引资项目63个，其中工业项目31个，占比47.62%，已建成投产15个，其中入规9个，正在建设6个，没有开工建设7个，已中止合同3个。外县投资的9个，本土人士投资的20个，以厂引资的1个，以厂改头换面的1个,入规9个其中外县投资1个。

（六）经济发展环境日益优化

调研过程中，企业普遍反映，由于县委、县政府的高度重视，现在的经济发展环境已经大为改善。特别是开展“民营经济帮促年”活动以来，企业更是感受到了县委、县政府和各级各部门对民营经济发展的重视支持程度，县级领导对口联系企业给企业提振了信心，县科工信局等部门倡导“一次性”办结工作方式简化了办事程序，方便了企业。让为企业服务的工作落实到了实处。湖南机油泵股份有限公司介绍情况时说，公司联点领导是县委吴伟生书记，吴书记经常到公司走访调研，询问生产经营情况，为企业发展解决了许多困难和问题，深深感到县委、县政府对民营经济高质量发展的重视与支持。湖南世纪钨材股份有限公司单总说，县委副书记、县长徐志毅多次到企业走访，平时与下级电话调度，关心过问企业生产经营状况，在其他银行压贷的情况下，亲自调度，邀请农商银行领导到公司实地考察，为公司增加贷款1000万元，为企业缓解了资金压力，度过了难关。

绝大部分企业反映，现在的经济发展环境相比过去有明显的改观，部门乱收费现象基本杜绝，没有插手干扰企业工程现象和强装强缷现象，强买强卖现象也大为减少，更无黑势力渗透，这便让企业能够腾出时间，腾出精力进行生产经营。

三、存在的问题    

近年来，全县工业经济虽然平稳发展，但在当前新形势下，制约和影响工业经济发展的困难和问题仍然较多，主要表现在以下几个方面：

（一）工业经济运行稳中趋缓

衡东县针对工业转型发展做了大量的工作，但传统经济支撑的局面仍在过渡期，没有大幅度改变，新的工业增长点尚在培育，工业经济支撑能力不足，工业项目储备不足，新入规项目没有储备，又因长江生态大保护沿江一公里范围内的化工企业列入搬迁范畴，县内关联企业有8家（衡东源祥有色金属有限公司、湖南荣桓化工有限公司、衡东县新神州科技有限公司、衡东县湘衡盐化有限公司、衡阳市东大化工有限公司、湖南创大钒钨有限公司、衡东县园艺场乙炔厂、衡东裕华化工有限公司）对这8家企业的安全和环保不再进行许可，会影响近3亿的总产值以及近2000万的税收，加上中美贸易摩擦，导致工业经济疲软，经济下行压力非常大。本次走访的95家企业中，正常生产的企业只有66家（含季节性生产企业6家），半停产的企业有10家，处于停产状态的企业有15家；正在进行搬迁的企业3家，另有1家企业设备已经安装完毕准备投入生产。

（二）工业基础薄弱，发展不平衡

一是工业企业的总量偏少。

1.从数量来上看，衡东（118家）在全市排名第四，与耒阳（142家）、祁东（123家）和衡阳县（121家）相比，差距较小，但与周边的攸县480余家相比，相差甚远；从企业规模看，大型龙头企业少，产值达10亿以上的仅1家（机油泵），5亿以上的也只有3家（机油泵、红狮水泥、和畅食品），1亿以上的16家（湖南创大钒钨有限公司、衡东鸿达农业发展有限公司、衡东裕华化工有限公司、衡东衡高农林综合开发有限公司、湖南万郡山米业有限公司、湖南聚味堂食品有限公司、衡东文斌再生建筑骨料分选有限公司、衡阳华亚玻璃制品有限公司、湖南有色衡东氟化学有限公司、湖南东健药业有限公司、湖南省大源渡航电枢纽管理处、衡阳和富铜业有限公司、衡东金平再生资源有限公司、湖南和畅（衡东）食品科技有限公司、衡阳红狮水泥有限公司、湖南机油泵股份有限公司），其他绝大多数企业体小力弱；

2.从质量看，全县主要发明专利集中于机油泵，金裕化工，研发投入较大有机油泵，红狮水泥，金裕化工，东健药业、谊德化工、广信化工、亿乐新材料等。其他企业研发投入不够，产品技术落后，更新换代能力不强；

3.从股权结构看，股权结构清晰有机油泵，谊德化工，聚味堂、亿乐新材料、和畅食品、红狮水泥、恒裕轻质保温等，其他企业是家族式管理模式，科技创新意识不强，产品结构单一，核心竞争力不强，抵御市场风险的能力较弱；从税收总量看，2018年纳税5000万以上的仅3家，1000万以上的仅5家，总量偏低。

4.从产业链看，全县到目前为止没有一个行业有较完整的产业链，除机油泵、氟化学有1个上游企业外，其他企业上下游基本没有产业链。

二是企业融资难、融资贵依然存在。今年以来，央行继续执行稳健的货币政策，中央、省、市加大了对中小企业支持力度，但因我县部分企业没有对银行履行还款承诺，造成信用等级下降，所以融资难题没有得到实质性的缓解，流动资金依然缺乏。

三是企业招工难、留工难，结构性用工矛盾依然存在。目前，对于劳动密集型企业，一线工、技术工难找，部分企业反映高素质管理型人才难招，企业所急需的专业技术人员不够用，普通员工年龄偏大。现在信息来源渠道广，80后、90后劳动力进入服务行业的相对较多，进入工业企业的相对较少，加之务工人员普遍对薪酬待遇和工作条件的期望值升高，很多人希望去沿海等大城市发展，导致企业人员流动性大，技能人员缺乏。如：湖南机油泵股份有限公司、湖南聚味堂食品有限公司常年招收普工和专业技术人员，虽然待遇标准不低，但是仍然很少有人应聘；和畅食品公司是劳动密集型企业，员工长期缺乏，目前需要工人800余名，但只有在职员工600余人，还有200余人的缺口。

（三）部分企业粗放经营

 从投资看，有的新项目上马时，没有进行仔细的市场分析和生产工艺水平是否达到国内领先水平，没有把环保、安全按“三同时”建设，盲目投资。有的企业厂房建好了，但没有正常生产经营，比如：投资过亿的源祥有色金属，到现在为止还没有正常生产过，就面临了市场、债务、搬迁甚至关闭的风险；从管理看，有的企业家族式管理，管理水平不高，没有形成科学高效的管理体制，没有长远规划，产品结构非常单一，造成了在行业中和市场上无任何竞争力，一遇风吹草动，就面临困境，比如：湘峰陶瓷、东康陶瓷。有的企业，财务制度不健全、不规范，缺乏成本核算，摊子铺大而不聚焦主业，不仅影响了企业效益，而且给金融部门信用评估、造成了债务危机，比如：乔阳泵业。

（四）创新发展意识淡薄

一是发展理念陈旧。部分企业经营者处于小富即安，小成即满的状态，缺乏长远的眼光和把企业做大做强的闯劲不足，导致企业产品落后，被市场淘汰，比如：大力成泵业。

  二是缺乏技术人员。大部分企业普遍存在人才缺乏问题，企业技术力量匮乏，产品技术含量不高，致使大多数工业企业在较低发展层次上徘徊，制约了企业的发展空间，比如：东康陶瓷，湘峰陶瓷、力源动力、世纪钨材、子廷有色。

（五）中美贸易摩擦对我县工业企业影响巨大

我县创大钒钨公司生产的五氧化二钒，金融危机时，价格最低跌到2.8万元/吨，从2016年起开始逐步回升，至2018年9月涨到40万元/吨，但目前又下跌至8万元/吨；铜业价格目前是46000元每吨，比去年54000每吨下跌幅度很大， 我县两家铜业公司，阳极板铜价格下跌2000元/吨，但原材料由于国家限制废铜进口等因素导致原材料货源不足以及价格大幅度增涨，导致目前两家铜业企业均处于停产状态。再如湖南机油泵股份有限公司2019年预计出口2.1亿人民币，其中出口美国市场的预计占比65.5%；公司生产的泵类零部件2018年7月6日开始，从关税增加到25%、润滑机油泵和水泵2018年9月15开始，从初始的2.5%增加到12.5%，2019年5月11日第二轮增加到27.5%。关税的增加对公司出口美国的产品成本影响严重。客户要求在新增的关税中至少要由公司承担一半税金；同时国外的部分客户也因税金的增加，采购战略从中国转移出去。

（六）传统产业面临消亡

瓷业在我县有200多年的生产历史，曾是我县支柱产业之一，为县域经济的发展作出了重大贡献，上世纪90年代中叶，座落在石湾镇境内的石湾瓷厂、先锋瓷厂、湘江瓷厂和光明瓷厂，这四家瓷厂共拥有12条隧道窑，36条生产联动线，产业工人达7000余人，饮誉全国内销瓷行业的石湾瓷厂曾年上交利税700多万元 ，撑起衡东工业经济的“半壁江山”。然而，衡东瓷业发展到今天，问题已十分明显，结构问题突出，一般性的低档产品结构，劳动密集型的技术工艺结构，小而全的组织结构，客观因素的制约，技术含量低，资金严重不足，技改能力十分薄弱，高消耗、高成本、低效益，这些问题严重制约着瓷业的发展，目前四家瓷厂已全线下马，唯有湘峰陶瓷仍在艰难的维系着，生产停停打打，也是一年不如一年，举步维艰，奄奄一息。传统产业面临消亡的危险。

四、措施与对策

为了继续保持衡东县经济稳中向好的良好态势，推动工业经济高质量发展，实现工业经济量的膨胀和质的提升，提出以下建议：

 （一）加快项目建设，培养新的经济增长点

 盯紧工业项目建设，倒排工期，安排专人一月一调度，扫清建设中的路障，环保、安全要派专人提前介入指导，做到安全、环保设施同时设计、同时建设、同时验收，确保项目建成，就能开工正常生产。

（二）高质量招好商，培育新的优质项目

    1.提升招商项目的质量，结合我县产业布局与园区规划，对低耗能、低用地、科技含量高、亩平税收高的企业要加大引进力度。对工业项目的招商，应由工业部门提前对接预审，看产业项目是否符合国家产业政策，省市支持类别，生产工艺是否先进，产品在全国范围内的现状，税收贡献进行研判，必要时要与省市主管部门主动沟通对结，以免浪费政府的行政资源、土地资源，甚至还没投产，行业和产品就已被淘汰，造成银行、企业、政府有债务稳定的风险。

2.要鼓励以厂招商，产业招商，完善激励政策。对落后产能和生产工艺的企业要用市场经济发展规律倒逼企业引进战略伙伴转型升级，提升企业的生存能力、竞争能力，如:荣桓科技以厂和产业招商是成功的典范。

    （三）强化要素保障，做好工业规划布局

 在土地空间规划编制时，调整工业规划布局，储备工业用地，建议我县按照一区两园进行规划，一区：以大浦经开区为精细化工园区为总览，布局两园。一是以机油泵为龙头的高科技产业园规划在县城周边，二是以聚味堂为龙头的农业科技产业园规划在吴集镇和霞流镇。

（四）实时调整县内已出台的政策，助力企业发展

重点支持，重视创新，研发新产品，研发投入大，技改投入大的好企业，从全县来看，重视研发和技改的机油泵，东健，金裕，谊德，红师水泥，聚味堂，广信，和畅食品，忆乐新材料等企业的法人永远是在研发，与跑市场，抓管理的路上，他们很少找政府，但是企业能经受内外环境，不管怎么变化，能做到稳步发展，为县域经济贡献了税收，就业，维护了稳定，所以理应支持做大做强，引导其他行业，创新是唯一出路。

（五）强化队伍建设，为企业发展保驾护航

1.加快企业家队伍的培养。全县看，真正具有企业家格局很小，都是家族式管理，只有几个有股权结构的现代企业，如机油泵，谊德化工，聚味堂，忆乐新材料，广信化工，红师水泥等企业，有股权结构，有创新意识，企业目前在稳步发展。机油泵是否培养了接班人，政府也应考量，所以政府要引导企业家学习，促使企业建立现代企业管理制度，防范企业法律风险，树立企业诚实守信、我们可以有所作为。为激发本土企业家做大做强的热情，要定期组织企业家赴先进地区学习考察;给予优秀企业家更多政治激励和相关待遇，进一步创造有利于企业家开拓进取的良好氛围。通过企业家沙龙、专家讲座、专题培训等形式组织引导企业家不断学习新理念、新知识，同时为新一代年轻企业家搭建成长平台，加强企业家队伍梯次建设。

2.加大工业管理部门和经济管理部门干部的培养。每年有计划组织干部去先进地区挂职锻炼，参加专题培训、专家讲座等形式，提升干部的履职能力，更好地为县委、县政府提供科学的决策。

3.要配强工业经济主管部门的领导力量和干部力量，选拔有开拓创新意识和实干操作能力强的年轻干部充实到民营经济建设队伍中来。政府要在人力、物力和财力上给与倾斜，保障工业经济主管部门履职履责的需要

4. 建强经济开发区干部队伍。要进一步明确经济开发区委员会的职能，配齐配强班子，建立和完善有利于园区发展的用人机制、考核激励机制、高效工作机制等，赋予经开区管委会更大的自主权，充分激发经开区内在发展动力。