刘熙阳等8位代表：
你们提出的《关于进一步打造全市园区升级版，加快推进融城战略，建设“雁城硅谷”的建议》收悉，现答复如下：
工业园区是先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，是实施制造强市战略和创新驱动发展战略的重要载体，是工业经济中的“主战场”和“主力军”。近年来，衡阳西渡高新技术开发区在市委、市政府的领导下，在当地政府的支持下，大力发展高新技术产业、促进产业集群集聚、优化经济结构转型升级，区位优势不断显现，基础设施更加完善，发展已经初具规模。打造园区升级版，加快推进融城战略，建设“雁城硅谷”符合西渡高新技术开发区发展定位。一是园区产业发展的基本要求。打造园区升级版需要依托区域资源优势，推动产业集群集聚，明确主导产业、延伸产业链条，让园区成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。二是承接产业转移的现实需要。建设“雁城硅谷”，打造承接产业转移的洼地需要政府引导，完善产业配套，推动专业特色园区发展，围绕产业链关键环节招商，引导关联企业向特色产业园区转移。三是完善基础设施的重要抓手。加快推进融城战略，全面对接融入衡阳市区需要加大对现有基础设施提质改造力度，加快生产、生活、政务、商务、安全等公用配套设施建设步伐，全面提高园区配套服务水平。
为加快我市省级及以上工业园区发展，充分发挥区位优势、资源优势、产业优势，带动地区经济发展，市委市政府大力推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，深入开展“产业项目建设年”活动，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区的发展机遇，园区发展进入了快车道。
一、科学规划产业布局
我市坚持以规划引领促发展，编制了《衡阳市产业园区发展“十三五”规划》和《衡阳市工业发展规划（2016－2020）》，着力在产业发展、空间布局等方面进行科学谋划，注重把园区产业规划与产业转移发展的趋势和培养产业特色结合起来，为我市园区经济创新驱动、跨越发展作好顶层设计。目前，我市园区初步形成了错位发展格局，主导产业逐步明晰，初步形成了先进制造业、新材料、电子信息、瓷泥、石材、食品加工业、制鞋业、输变电、盐卤及精细化工、有色金属深加工、生物医药、高端技术及研发总部等产业集群。其中，衡阳高新技术产业开发区（含白沙洲工业园）着重发展电子信息、电器机械器材、通用设备产业；衡山科学城重点发展专用设备、医药产业；松木经开区突出发展盐卤化工及精细化工、新材料、新能源产业；衡南经济开发区重点发展电子、装备制造、文化、家居产业；西渡高新技术产业开发区重点发展医药、智能机器人、非金属矿物制品产业；衡山经济开发区重点发展机械零部件、非金属矿物制品产业；衡东经济开发区重点发展有色金属冶炼加工、电气机械、化工产业；祁东经济开发区重点发展农副产品深加工、新材料、机械产业；常宁水口山经济开发区重点发展有色金属冶炼加工、化工、废弃资源利用产业；耒阳经济开发区重点发展机械、电子、新材料产业。下阶段，我局会积极跟相关部门衔接，争取在全市园区进行空间规划调整时，充分考虑衡阳县西渡高经济开发区融城战略和区划调整，将产业园区规划和主导培养产业特色结合起来，优化产业布局，打造特色园区。
二、推动产业集群集聚
我市按照“企业向园区集聚，产业在园区集群”的原则布局项目，不断做大做强新兴产业和重点优势产业。市工信局在深入调研和座谈的基础上，经过反复讨论研究，制定了新能源汽车、有色金属、先进轨道交通装备、化工新材料、纺织服装、眼镜、化妆品、陶瓷等8个发展重点产业集群子方案和输变电装备、电子信息、无缝钢管、军民融合、矿山机械等5个发展特色优势产业链子方案，现已形成《关于加快工业重点优势产业发展的意见》征求意见稿。衡阳县西渡经济开发区围绕衡利丰陶瓷、恒生制药等龙头企业，积极引导社会资源、生产要素等向龙头企业集聚，鼓励关联企业向园区集中，发挥产业集聚效应。现已形成界牌陶瓷产业园、唯品会衡阳物流产业园、荣尔电气产业园等特色园中园，助推衡阳工业实现“二次崛起”。下阶段，我局继续将引导园区以产业集群集聚为方向，以产业链培育和延伸为主线，以盘存量、引增量为核心，大力推进西渡经济开发区陶瓷、医药等产业集群和电子信息、纺织服装等特色产业链发展。
三、积极承接产业转移
园区是承接产业转移的主要平台，全市各大工业园区各具特色，有选择有重点地差异承接国内外产业转移。近年来，我市在承接产业转移上决不承差接弱，决不承接夕阳产业、淘汰项目，而是重点承接处于产业链高端、带动力强的优质产业，提升我市产业转型升级。出台了《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》。市直的白沙洲工业园为湖南省首批承接产业转移特色基地，以承接先进制造业和现代物流业为主，园区内的台湾工业园和深圳工业园以承接台湾和深圳的产业转移为特色;松木工业园以承接盐卤化工、精细化工、非金属深加工、有色金属深加工为主；高新技术开发区以承接生物制药、食品加工、电子信息、新技术、新材料产业为主。西渡经济开发区也积极抢抓承接产业转移机遇，以承接智能装备制造、生物医药、电子信息为主，辅之以都市型产业，配套发展现代物流等服务业，强力推进基础设施建设，搞好公园、广场、市场、医院等公共设施建设。下阶段，我局将继续指导园区以承接产业转移为契机，建立完善项目进入与退出机制，实行“腾笼换鸟”， 优化产业结构，提升承载能力，推动园区转型升级。
四、加大招商引资力度
我精准出台“招商引资30条”、“工业30条”等优惠政策，对来衡阳投资兴业，作出突出贡献、产生巨大影响的企业家授予“荣誉市民”称号。设立开放型经济发展资金，每年由市财政安排1亿元预算资金，用于招商引资、企业“走出去”、开放平台建设的支持和奖励；设立服务业发展资金，每年由市财政安排3000万元专项资金，用于服务业发展的支持和奖励。出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》，领先人才团队来衡创新创业，最高可享受1亿元综合资助，高层次人才个人最高可享受150万元生活补贴+100万元购房补贴。积极开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”活动，激发大批衡阳籍企业家热爱家乡、建设家乡的深情。西渡经济开发区自身拥有较好的区位优势和交通优势，以“归雁效应”招商引资，为衡阳承接产业转移增添新引擎。近年来，西渡高新区累计引进工业项目112个，合同引资155亿元。引进的恒生制药和衡利丰陶瓷是湖南省“双百工程”项目，得阳鞋业是世界知名运动品牌“阿迪达斯”的国内生产基地之一，衡泰数控是广东省排名第八的高科技项目，唯品会衡阳物流产业园是唯品会在中南地区布局的唯一物流基地。下阶段，我局会积极跟相关部门衔接，进一步加大对园区公共服务平台、创客中心、孵化中心的建设政策扶持力度。
五、推动园区体制改革
理顺园区管理体制，激发园区活力是我市推动工业经济高质量发展的重要举措。近年来，我市印发了《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》，明确凡中央、省明确下放的行政审批事项、管理权限都下放到园区，实现园区独立运行。出台了《加快县域经济发展的决定》、《加快工业经济发展的决定》，进一步明确“园区可以实行一级财政”、“园区辖内村、居委会划入园区管理 ”，生产要素保障以及对园区建设作出突出贡献的领导和干部实行重奖，一事一奖，建立纠错容错机制，激发干部干事创业热情。2016年至2018年，我市组织三次园区体制机制改革专题调研工作。2019年衡阳政府工作报告将园区体制机制改革作为全市重点工作进行推进，今年7月，根据市委主要领导的安排，市委政研室、市委改革办成立调研组前往郑州、赣州、宁波等地开展园区体制机制调研，目前正在起草调研报告。下阶段，市委、市政府将出台园区管理体制改革的具体方案，拟进一步完善园区薪酬管理、投融资管理、绩效考核等体制机制，激发园区活力，充分发挥园区工业发展主阵地、排头兵作用。
感谢你们对工业园区工作的关心和支持。
2019年7月31日
责任领导：万克俭 承 办 人：管觅航
联系电话：0734-8859909
抄送：市人大联工委，市政府办
