伍带丽代表：
你提出的《关于促进民营企业经济发展的建议》收悉，现答复如下：
民营经济是推动经济社会发展的重要力量，近年来市委、市政府高度重视民营企业的发展，出台了各项扶持政策，为民营企业减税降负，着力缓解融资难、融资慢、融资贵，各项工作取得了显著成效。
一、减税降费，着力减轻企业负担
一直以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，采取一系列过硬措施，确保个人所得税改革顺利推进、小微企业普惠性减税政策及时落地、深化增值税改革平稳实施、社保费及非税收入降费准备工作有序推进，释放的减税红利为民营经济发展注入了强大动力。
“对一时遇到困难的企业实行税费缓缴政策”，根据湖南省税务局2018年6号公告，纳税人生产经营发生年度亏损，有下列情形之一，可以向主管税务机关提出申请，按照税收减免权限审核批准，酌情减免。（1）遭受风、火、水、地震等严重自然灾害或其他不可抗力因素造成重大损失；（2）从事国家鼓励和扶持发展产业、省人民政府及国务院相关部门扶持产业发展或社会公益事业，发生严重亏损；（3）因停产、停业、歇业、撤销后房产、土地停用一年以上（含1年）且无生产经营收入的特困企业；（4）因特殊客观原因，房产、土地不能正常使用，影响正常生产经营活动的；（5）其他原因，导致存在经营困难，且发生较严重亏损，导致纳税确有困难的。此外，由于土地使用税低档等级税额标准由省人民政府确定，房产税的减税政策由中央及省级职能部门确定，市一级税务部门无权对现行政策进行调整，也无权出台其他税种优惠政策，但我市税务部门会及时将企业意见向上级部门进行反馈，尽力为我市民营中小企业发展争取更多减税降费优惠政策。
二、服务企业，稳定推进社保征收
根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省降低社会保险费率实施方案>的通知》（湘政办发〔2019〕19号）第七条“稳定推进社保费征收体制改革工作”要求，“企业职工基本养老保险和企业职工其他险种的社保费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式”，“要结合降低社保费率等措施，逐步夯实缴费人数和缴费基数，规范单位缴费行为”，“不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行集中清缴企业历史欠费”。由于目前我省养老保险实行的是省级统筹，地（市）级以下人民政府无制定养老保险政策的权限，缴费税率、缴费基数的确定和调整，均由省社保服务中心在信息系统中统一设置，省以下单位和部门无权调整和变更。且根据社保法的规定，用人单位依法为所有职工按时参保并按时足额缴纳养老保险费是企业应尽的义务，也是职工的合法权益。缴费基数与职工的退休待遇直接相关，多缴多得，如果人为降低缴费基数将直接影响职工合法权益，这是法律所不允许的。
民营企业是我市经济发展的重要组成部分，我市社保部门将进一步加强调研，积极向上级部门反映我市民营企业参保等方面的实际情况与存在的问题，为上级部门出台更多有利于减轻我市民营企业和小微企业负担的优惠政策建言献策。
三、多措并举，缓解融资难融资贵
融资难、融资贵市当前民营企业特别是小微企业发展中面临的普遍性问题，为有效缓解融资难题，我市各部门群策群力，多措并举，取得了良好效果。
1、加强考核引导，鼓励银行机构主动服务。根据全市统一部署，今年已将支持民营和小微企业发展信贷投放、成本控制和获得率等纳入《全市银行机构2019年考核工作方案》内容，鼓励银行主动支持民营企业发展，积极为民营企业提供融资服务。
2、搭建融资平台，有效解决信息不对称。2016年，我市设立了衡阳市金融信用信息服务中心。通过设立金融信用信息服务中心，借助大数据和互联网平台，收集税务、工商、司法等20个部门4300多万条数据，汇集建设银行和湖南资管、民生租赁等20多家市外非银行金融机构，同时不断实时更新数据，为有效解决金融机构和企业之间的信息不对称问题探索出衡阳样板。截至2018年末，该平台入库企业10340家，累计撮合贷款744笔、金额151.4亿元。其中为小微民营企业撮合贷款570笔，占平台总撮合贷款笔数的76.6%，撮合贷款金额68.9亿元，占平台撮合贷款额的45.5%。此外，我市工信部门对全市范围内工业企业融资需求及股权投资需求情况进行了广泛摸底，制定了全市工业企业融资需求情况汇总表和全市股权投资重点企业名单，汇编成册，提供给银行等金融机构，解决信息不对称问题。
3、常态化银企对接，搭建金融对接桥梁。一是组织“白名单”申报。根据《湖南省产融合作制造业重点企业名单制度》（湘经信中小服务〔2018〕79号）要求，我们认真做好产融合作制造业重点企业申报工作，共组织75家企业进入了湖南省产融合作制造业重点企业名单。据悉，进入“白名单”的企业在融资方面将可以享受有关优惠政策。二是征集股权融资需求。征集22家发展前景好、创新性强、高成长性的企业发布了湖南省2019年工业新兴优势产业链股权融资需求，并组织19家企业参加了2019年湖南省工业新兴优势产业链企业股权融资撮合对接会。三是市金融部门及机构常态化召开银企对接会，以服务民营和小微企业为主开展融资产品宣讲、需求对接，着力化解民营企业融资难融资慢融资贵问题，据金融办统计，2019年累计对接企业和项目425个，金额达174.56亿元。
4、密切部门合作，提升金融服务获得感。我局与中国人民银行衡阳市中心支行积极开展衡阳市民营和小微企业金融服务提升年“百户民企大走访”活动，通过开展“百户民企大走访”活动，进一步畅通政银企沟通渠道，深入调查民营小微企业获取金融服务过程中遇到的困难和问题，充分挖掘金融服务民营小微企业的成功案例和有益经验，疏通货币信贷政策传导渠道，打通政策落实“最后一公里”。截至目前，全市已实地走访民营和小微企业138家，其中“白名单”企业72家，收集有效调查问卷121份，现场召开银企座谈会14次，收集反映金融服务及融资方面问题15个，撮合融资近3亿元，建立“抵押物不足、贷款利率高、贷款满足率低、担保增信缺失、风险补偿不足”五类问题清单，宣传解答中小微企业金融政策26个，进一步提升了民营小微企业对金融服务的获得感，增强企业发展信心，提升实体经济发展动力。
5、引导产品创新，助力民营小微企业融资。一是大力开展涉农金融产品创新。以全市茶油产业发展为例，根据全市茶油产业蓬勃发展、民营企业深度参与的特点，大力支持金融机构开展油茶贷款、油茶保险等，创新设立了“油茶林权贷”、“惠农担-油茶贷”、油茶履约保险贷款、油茶树种植保险等产品。二是鼓励授信方式创新。引导全市银行机构紧跟“科技金融”、“大数据金融”等风向，以企业缴税、开票、应收账款等信息为依据，以大数据线上平台为依托开展授信方式创新，围绕核心企业、核心商圈开发供应链融资模式，简化了审批手续，缩短了放款时间，有效节约了企业的人力和财力成本，典型产品有建设银行“小微快贷”“云税贷”、中国银行“中银税贷通”、交通银行和衡阳特变“供应链融资项目”、“浦发银行诺诺银税贷”等。
我市民营企业的发展对于地方经济发展起着举足轻重的作用，我局将积极探索、创新工作方式方法，加强服务，努力解决我市民营企业经济发展中遇到的困难和问题，促使我市民营企业健康快速发展。
感谢你们对衡阳市工业和信息化局工作的关心和支持。
2019年8月30日
责任领导：张兴二 承 办 人：周娅婷
联系电话：8857006
抄送：市人大联工委，市政府办
