谷田生代表：

您提出的《关于理顺城区与园区体制的建议》收悉，现答复如下。

一、关于“建议出台相关政策支持现代服务业”

近年来，我市逐步减弱了对城区工业发展的考核力度。 2013年以前，新型工业化对四城区工业经济考核指标多达38个，2016年、2017年度四城区绩效考核工业经济指标分别减少到5个、4个。考核方向的转变进一步引导了城区资源从工业向服务业等其他行业倾斜。此外，为推动养老服务业等现代服务业发展，我市出台了一系列政策，包括《衡阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（衡政发〔2016〕2号）、《衡阳市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（衡政发〔2015〕13号）、《衡阳市人民政府关于印发<现代服务业重大项目招商引资奖励办法>的通知》（衡政发〔2014〕29号）、《衡阳市人民政府印发<关于进一步加快发展服务业的若干意见>的通知》（衡政发[2009]18号）等现行有效的4部规范性文件。下一步，我市将积极完善各项政策，推动我市现代服务业蓬勃发展。

二、关于“建议出台相关政策支持双方共同发展” 

为全面落实环保工作要求，实现城区经济高质量发展，实现工业企业集聚发展，近年来，“退城入园”“退二进三”成为推动我市特别是城区发展的重要战略方针。市政府于2015年启动了危险化学品企业“进园入市”工作，出台了《关于印发<衡阳市危险化学品企业“进园入市”工作方案>的通知》（衡政办函[2015]8号），2018年，省政府进一步强调，到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。目前，我市“退城入园”工作推进顺利，取得了较好的成效，城区各类企业有序入园，市直各园区稳步发展，实现了双方共赢。此外，园区规模工业增加值占所在行政区域规模工业增加值比重（简称工业集中度）是省对市绩效考核及小康考核的重要指标，根据（湘统办[2015]6号）文件精神，非园区注册地企业不得纳入园区规模企业名录，创造的增加值不得纳入工业集中度指标的统计口径。因此，“限制已迁入园区企业将工商注册地址变更至白沙洲工业园区”的建议操作难度较大。

为实现城区、园区共享税收分成，推动城区、园区共同发展，国、省分别出台了《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发[2018]15号），对理顺城区与园区关系进行了规定，我市起草了《关于进一步加快工业园区发展的意见》，该意见明确，要强化区域合作。县市区（含园区）间招商引资合作项目和异地搬迁产业升级转移项目，自项目投产之日起，产生的税收及企业新增工业产值等由两个区域按比例分成和统计。目前，该意见正在积极修改完善中，下一步将积极征求各单位意见。

雁峰区作为衡阳老工业基地，拥有特变、金杯等一大批龙头企业，形成了输变电、汽车零部件、电缆制造、生物制药等优势产业，是我市优势产业发展的集聚地。为推动城区企业转型升级，实现高质量发展，充分发挥龙头企业的集聚效应，做好输变电、装备制造等优势产业的建链、补链、强链文章，我市正在起草《关于支持工业重点产业链发展的若干政策（征求意见稿）》，明确汽车及零部件产业链为我市特色优势产业链，智能电网装备产业链为新兴优势产业链，并围绕建立促进产业链发展的投融资体系、培育壮大产业链市场主体、支持产业链企业集群集聚发展、支持产业链战略合作等重点，给予新兴优势产业链龙头企业资金扶持、生产要素供应、税收优惠、平台搭建等方面优惠政策。目前，该政策正在征求各单位意见，相关工作正在积极推进中。

三、关于“建议出台相关政策支持管理社会事务”

由园区所在地政府开展园区社会事务管理是园区体制机制改革的方向，是大势所趋。国、省分别出台了《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发[2018]15号），明确规定，“开发区要集中精力抓好经济管理和投资服务”“各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系。”

我市起草了《关于加快推进我市产业园区转型升级和创新发展的实施意见（征求意见稿）》，明确“各园区管理机构逐步剥离社会事务管理职能，重点承担招商引资、项目建设、经济发展、企业引进、安全生产、政务平台建设等工作，社会事务由所在地人民政府（街道办事处）承担”。 目前，该意见正在征求各单位意见，相关工作正在积极推进中。

下一步，我委将积极向市政府汇报，加强与雁峰区政府、市编办、市发改委、市直各园区的衔接，进一步理顺城区与园区关系，助力雁峰区跟白沙洲工业园、衡山科学城共同发展。

感谢您对我委工作的关心和支持。

 

 

2018年8月8日

 

 

 

责任领导：张兴二               承 办 人：邓静 

联系电话：8859605

公开情况：内部公开

抄送：市人大联工委，市政府办