谷田生代表：

　　《关于出台政策支持城区园区实现共同发展的提案》已收悉。感谢您对园区建设发展的关注，您的建议切中要点，是我们正在努力的方向。现具体答复如下：

　　2009年，市委市政府规定，工业项目禁止进入城区。雁峰区作为老工业的发展基地之一，具有雄厚的工业发展基础,近年来，雁峰区将产业发展重点从工业转移到现代服务业，物流业、医养结合养老服务业、城市综合体等服务业蓬勃发展。今年5月，周农书记批示，要高度重视，积极推进退城入园工作。我委拟以“退城入园”为切入点，开展多项措施，实现园区与城区共同发展。

　　一、关于“建议出台相关政策支持城区、园区双方共同发展”

　　根据衡政办函[2015]8号文件精神，政府对化工行业退城入园的企业出台了资金补偿、行政事业收费减免等方面的政策扶持。资金补偿方面，搬迁企业原土地属企业自有的，搬迁到化工园区（化工集中区）新建厂的，原用地拍卖净收益安排企业用于建新厂需要（如拍卖款高于新建厂资金，则只安排新建厂资金）；搬迁企业未进化工园区（化工集中区）新建厂的，则补偿援用土地性质评估价款；搬迁企业原用土地规划公益用地的，则由财政补偿其土地原性质评估价款。行政事业收费减免方面，对搬迁进园企业所涉及的行政事业性收费，本市地方性行政事业收费实行减免政策，服务性收费按最低标准的40%收取。其他优惠政策方面，搬迁进园企业按园区招商引资企业对待，享受园区土地使用、资金补助、贷款贴息、财税等方面招商引资所有优惠政策。

　　其他行业方面，目前，雁峰区移交白沙工业园的已入园的企业享受到的优惠政策为：税收政策方面，企业搬迁并经市政府认定后，执行园区财政体制，税收属地征管；以搬迁企业上一年入库税收地方部分为基数，基数内归市本级和原城区所有，超基数部分园区分享90%、市本级和原城区分享10%；企业搬迁后，相应调整城区的财政收入任务。土地出让收益方面，原企业的土地变性后，出让收益按4：6的比例分别归搬迁企业跟政府所有。

　　下一步，我委拟向政府申请出台政策，为支持城区、园区共同发展，请国土、规划、财政等部门将已收储的原城区改制企业土地根据规划分批逐一变更用地性质，用于城区第三产业发展和国有资产改制等。

　　二、关于“建议出台相关政策支持管理社会事务”

　　目前，我市“两区一园”社会事务管理主要涉及教育文化、医疗卫生、民政事务、人口计生、社会保障、农业农村、综治维稳等方面，“两区一园”均设有相关社会事务管理机构。其中，白沙工业园设有社会事务管理局（民政办）、城管大队、环卫处等社会事务管理机构，下辖金龙坪街道办事处，主要负责园区规划范围内民政事务、人口计生、社会保障、环境卫生等社会事务管理公国，园区内中小学、卫生室由雁峰区负责管理，白沙洲工业园予以部分经费补助。

　　政府拟出台政策，将园区部分社会事务移交地方政府管理。将园区范围内社会管理事务一分为二，分别由所在区政府和园区作为责任主体，园区和城区协调配合，足额保障相应经费。一是将与民生关联度高的社会管理事务移交城区政府，如教育、卫生、社保、计生、文化、水利、农业、人武、综治维稳等。二是将与园区经济发展联系紧密的社会管理事务继续由园区负责，如民政、环卫、消防、征地、拆迁、安全生产、国土规划等。涉及的国家、省垂直管理部门职能维持原状。移交的社会事务管理职能所涉及的人员由园区自行消化，相关机构由园区整合。

　　下一步，我委将积极向市政府汇报，加强雁峰区跟白沙工业园的沟通协调，争取政策早日落地。

　　三、关于“雁峰工业老区就是老的工业园区，应享受园区待遇”

　　我委拟通过开展“退城入园”，把老城区工业企业纳入园区，确保老城区企业享受园区惠企政策。5月上旬，我委会同市国资委，对我市企业退城入园情况进行了调研，2016年，雁峰区有9家企业搬迁至白沙工业园，新搬迁企业已享受园区政策。此外，4家企业计划搬迁至白沙、松木、云集、三塘工业园。5月下旬，召集市财政局、市国土局等市直相关部门，四城区经信部门及松木、白沙两园召开了座谈会，就“退城入园”工作进行了初步讨论。下一步，我委将协同市国资委，出台详细的政策措施，进一步推进“退城入园”工作。

　　四、“建议出台相关政策支持现代服务业”

　　虽然我委作为工业主管部门，没有服务业管理职能，但我委高度重视服务业的发展。下一步，拟将雁峰区工业企业移交白沙工业园等市直园区，逐渐减弱对城区工业发展的考核力度，引导、鼓励城区政府积极发展商贸及服务行业。

　　感谢您对我们工作提出的宝贵意见与建议，希望今后一如既往的关心和支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和帮助。

 

　　2017年8月10日

 

　　责任领导：张兴二              承办人：毛菊容

　　联系电话：0734-8859605

　　公开情况：公开

抄送：市政府办建议提案科，市人大联工委