单绪平代表：

　　您提出的《关于加大对雁峰区产业发展支持力度的建议》收悉，现答复如下：

　　雁峰区是我市主城区的重要部分，也是产业基础雄厚，商贸繁荣，发展比较优势突出的城区。近年来，面对发展空间受限、工业持续增长不足、发展自主能力不够等问题，雁峰区立足实际，明确了产业发展布局，大力发展生产性服务业、高端房地产业、高端养老业和高端零售业。这是主动培育新动能、积极谋求跨越发展的适时之举，对于雁峰区可持续发展具有深远意义。我委和市发改委、市财政局、市国土资源局等市直部门将对雁峰区产业发展给予大力支持。

　　一、关于“出台相应政策，支持雁峰区老工业基地退二进三发展”和“将雁峰区作为现代服务发展重点城区予以明确”问题

　　我市于2010年将五个城区作为一个整体，申报国家“十二

　　五”服务业综合改革试点城市，并获批准。试点期间，我市制定了《关于加快推进服务业改革的实施意见》、《现代服务业重大项目招商引资奖励办法》等4个支持服务业改革发展的政策。在“十二五”服务业综合改革试点的基础上，我市又编制了《衡阳“十三五”服务业规划》。规划明确实施衡阳市服务业“一核七极一带多点”发展战略。其中，“一核”即雁峰区等中心城区发展区。目前我市还制定了《现代服务业重大项目招商引资奖励办法》（衡政发[2014]29号），对于符合要求的重大服务业项目实行减免报建规费等优惠扶持政策，雁峰区可以组织辖区内符合条件的服务业项目进行申报。另外，从2015年开始，湖南省启动了省级现代服务业集聚区创建工作，建议雁峰区积极申报省级服务业示范集聚区，推动全区现代服务业加快发展。

　　二、关于“按雁峰区划出土地面积比例，调高税收分成比例或降低税收分成基数”问题

　　2001年我市城区区域调整时，根据各区范围内共享税收规模、区级财力情况、区划调整因素测算所得，确定了各区的共享税收分成比例，雁峰区的分成比例为18.1%。2013年，我市对城区财政体制再次进行了调整，统一将四个城区共享收入分成比例调整为市70%、区30%。近年来，发展不快、刚性支出增加大、地方财力不能满足各项社会事业发展需要是市、区两级财政面临的共同难题。按照各级政府通行的做法，财政体制的制定都是跟辖区内的纳税企业有关，而与地域面积无关。白沙工业园从雁峰区划转土地，市里制定相关政策时充分考虑了雁峰区的利益。一是在2010年成立白沙工业园区时，将园区土地上原有的54家工业企业以2009年为基期核定了税收基数，在调减雁峰区收入任务的同时，明确园区每年递增10%划转财力到雁峰区，较好的维护了雁峰区的财政利益；二是2019年市政府决定雁峰区搬迁白沙工业园区的9家工业企业实行税收属地征管，市财政相应调减了雁峰区的收入任务，并制定了“保存量、分增量”的税收政策，在保障雁峰区原有财力的同时，明确税收增量可以分成10%。现行财政体制从2013年开始，已执行4年多时间。待下轮城区财政体制调整时，市财政将根据您提的合理化建议，并综合考虑各方面情况，对城区财政体制进行进一步完善，推动市、区两级社会经济的发展。

　　三、关于“给予城区一定的土地和规划权力，便于项目落地，帮助城区实现自主发展”问题

　　市国土资源局答复，国土分局负责配合区政府做好国土管理工作，区内项目用地由国土分局负责收集资料并呈报市局，由市局根据审批权限，呈省市人民政府审批。

　　感谢您对市经信委工作的关心和支持。

 

　　2017年9月6日

 

　　责任领导：彭振霖              承办人：闵伟峰

　　联系电话：0734-8853377

　　公开情况：公开

抄送：市政府办建议提案科，市人大联工委