廖纯德代表：

　　您提出的《关于重塑工业实体雄风的建议》收悉，现答复如下：

　　今年来，市委、市政府贯彻落实张剑飞副省长在年初召开的全省新型工业化大会上“始终坚持保姆式服务”的讲话精神，着力以精准帮扶企业为抓手，协调工业经济运行中存在的重大问题，实施经济发展环境集中整治，推动重点项目建设和工业经济发展。

　　一、 开展“一企一策、服务企业”活动

　　（一）健全工作机制，强化组织保障

　　市委、市政府非常重视全市工业企业精准帮扶工作。市委、政府下发了《关于调整议事协调机构组成人员名单的通知》（衡办发[2017]4号），设立衡阳市县域、工业、旅游经济“植优势、补短板、促发展”行动领导小组。其中工业经济专项小组由市委副书记邓群策任组长，刘正兴副市长任常务副组长。工业经济专项小组研究制定了市级领导联系重点工业企业安排表，实行“一个企业、一名市领导联系、一个部门牵头、一套方案推进、一抓到底”的帮扶企业工作机制，按“谁联点、谁办理”的原则开展工作，并明确责任部门、单位具体负责办理。全市40个副厅级领导分别联系59户工业企业，市直部门全部参与联点企业。同时，做了一批“市级领导联系服务企业责任牌”，发放到了59个联点企业，对每个企业实行挂牌服务。各县市区也参照市里模式，成立工业经济“植优势、补短板、促发展”专项小组，对全部规模以上企业实行“一企一策、精准帮扶”。各县市区、市直园区由县级领导带队，结合各地实际采取针对性强的措施稳定工业增长，帮助企业协调解决实际困难，全市上下形成了全力以赴服务企业促发展的工作合力和良好氛围。

　　（二)大力营造亲清观念，主动服务企业

　　建新市长要求各级各部门深化思想认识，着力构建“亲”“清”新型政商关系，主动上门服务，切实帮助企业解决困难，支持企业发展。在年初《关于市级领导联系重点工业企业安排暨问题交办的通知》的基础上，建新市长又对全市20户工业领军企业实行了首席联络官制度，由企业所在地县市区委书记、市直园区管委会主任任首席联络官，负责市委、市政府交办问题的牵头办理工作。市政府督查室对这些交办问题20天一调度，定期向建新市长报告。

　　（三）市级领导亲力亲为、带头示范、靠前指挥

　　周农书记今年以来多次深入到全市工业企业调研，对企业实行“一企一策”精准帮扶，为企业发展把脉问诊、鼓劲加油，以实际行动支持企业加快发展，并向全市发出大抓工业的信号。郑建新市长7月10日来，已密集专门调研20户领军企业中的14户，交办重大协调问题25个。其他的市级领导，也都带领市直各部门深入企业，帮助企业解决具体问题。各联点及交办单位主动谋划，也积极为企业排忧解难。

　　（四）精准服务，为企业办好一些具体事情

　　一是为企业解决了一些多年来未解决的困难。今年我们收集的59个企业存在的89个问题，大部分都是多年来都难以解决的遗留问题。如衡阳运输机械有限公司提出了300米道路打通问题，10多年来一直都没有解决。目前，按市政府的交办，市住建局拿出了具体的建设方案，已上报市政府审定。珠晖区政府成立了拆迁领导小组，建设方案确定后即启动拆迁工作。等等。到目前为止，89个问题已办结42个，办结率47.2%。

　　二是为企业融资服务。今年，我市在全省率先建立了市金融信用信息服务中心，已搜集汇总全市8000多家企业信息，服务中心平台现有入网企业460家，其中，申请贷款的企业有168家，撮合贷款10.68亿元。此外，还利用中小企业服务平台，对接北师大、中科院及中南大学等高校，帮助50家企业对接融资3100万元。白沙洲工业园还成立了助保贷平台，为园区中小企业提供综合金融服务，今年5月份与建行合作的助保贷平台正式启动，利宁医药等3家企业各贷款500万元，共计1500万元。

　　三是成立市中小企业公共服务中心。中小企业公共服务平台3月1日建成营运，平台服务场地面积2000多平米，设有融资担保、电子商务、企业上市、管理咨询、人才培训等八大服务区，开通了96871企业服务热线和微信公众号，实现了在线咨询、查询、受理功能。同时还征集150余名中小企业服务专家，组建“衡阳市中小企业公共服务平台专家库”，为中小企业在线上、线下提供各项服务。到6月底，中小企业服务中心平台网络注册企业2944家、注册服务机构363家、服务项目发布1287条、组织活动242次。

　　二、优化经济发展环境

　　今年，我市落实市委经济工作会议精神，下发了《2017年全市经济发展环境集中整治行动实施方案》（衡办〔2017〕42号），在全市开展经济发展环境整治专项行动。

　　（一）整治行政执法环境

　　一是认真落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省规范涉企检查若干规定>的通知》（湘办发〔2010〕23号）文件精神，严禁涉企检查不履行备案程序，严禁违规备案开展检查；严查违法责令企业停产、停业，违规对企业采取停水、停电、停气等行为。二是市法制办牵头，大力推行“双随机一公开检查”和联合检查，防止检查过多和执法扰民。三是进一步清理规范涉企收费，加强涉企收费监督检查，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，以及不执行价费优惠政策，切实为实体经济减负。四是认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》，开展规范行政裁量权专项检查，对部门执法案卷组织公开评查，严禁无正当理由不适用行政裁量权基准，依法适用行政裁量权基准；根据《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（衡政办发〔2017〕23号）要求，重大处罚决定必须经法制审核，未经法制审核、未经集体研究不得随意作出重大行政处罚决定，否则追究相关人员责任。严禁以罚代管、以收代罚。五是从严查处乱借执法检查之机摊派、吃请、索要钱物、搭车推销等违法违规行为。

　　（二）整治工程建设环境

　　一是严格落实重点工程建设周边环境维护责任制，进一步强化当地政府、基层组织和公安机关的责任，做好矛盾排查和化解工作。对全市重点建设项目，按照属地管理原则，由当地公安机关悬挂警企联系牌。二是对在全市有维护重点工程建设任务的乡镇（街道）、派出所等基层单位维护工程建设环境工作情况进行通报，提升基层单位和个人维护工程建设环境的积极性、主动性。三是严厉打击强揽建设工程、强买强卖建筑材料和有关物资，以及在建设工地聚众阻工、寻衅滋事、敲诈勒索的行为。严肃查处无理或强行要求工程建设单位支持乡镇（街道）、村组（社区）水利、道路等基础设施建设，行政不作为、慢作为，对工程建设中的矛盾纠纷化解不积极，对阻工闹事等突发事件处置不及时等行为。

　　（三）整治招投标环境

　　一是严格招标核准，把好工程建设项目“入口”，严禁规避招标、越权审批招标等违规行为。二是加快推进电子化招投标，加强电子监管，防止围标串标。三是出台《衡阳市公共资源交易监管办法》，规范公共资源交易现场管理，确保公共资源交易活动公开、公平、公正。四是推进公共资源交易信用体系建设，建立健全招投标“黑名单”制度，对列入“黑名单”的投标单位、中介公司和评委进行公开曝光并依法依规处理。五是切实强化招投标行政监督，严肃查处泄露标底、串通招标投标、骗取中标、违法确定中标人等违法违规行为。六是严肃查处项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，以及国家工作人员利用职务之便违法干预招投标等行为。

　　（四）整治法治环境

　　一是在涉及企业财产的案件中，严肃查处政法机关挪用、截留和违规使用企业财产，违法查封、扣押、冻结资产和账户，应当解除查封、扣押、冻结而不解除，违法故意或重大过失造成扣押财物损毁，司法或行政机关拒不履行生效判决和裁定，或其他因不依法履行职责导致企业合法权益受到损害等行为。二是严肃查处政法机关在涉及对企业和企业法人立案的案件中，超越管辖立案、立案程序违规、超期采用强制性措施等行为。三是严肃查处政法机关和政法干警在涉及企业的案件中，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、索拿卡要的行为和插手经济纠纷、收取企业或个人的赞助费、要求企业购买指定物品或接受有偿服务等行为。

　　（五）整治庸官懒政

　　一是严格执行《衡阳市人民政府关于印发（衡阳市政府合同管理暂行办法>的通知》（衡政发〔2017〕3号)文件精神，严禁政府及其部门违法违规签订政府合同（协议）；依法整治政府及其部门与企业签订合同（协议）后，无法定理由或无不可抗担因素不履行或不正确履行合同（协议），给企业造成损失和影响的行为。二是整治对群众合理合法的信访诉求，不履行或不及时履行信访工作职责，不落实信访工作责任制，对历史遗留问题不管不问，推卸责任造成不良影响的行为。三是整治不严格执行党委、政府决定，不作为、慢作为、变通作为的行为。四是整治上班无故迟到、早退、擅离职守，工作时间炒股、玩游戏等从事其他与工作无关事项的行为。

　　（六）切实加强督查

　　今年开展了重点工程建设项目施工环境专项督查。市优化办先后会同市重点办、市政府督查室等部门，开展了20多次重点工程建设项目专项督查。对瓦松铁路、衡邵怀铁路、常宁宜阳北110KVA变电工程、湘江2000吨级航道二期工程、湖南交通学院工程、土谷塘航电枢纽工程、中石化长郴输油管线、S210公路建设等反映的一些环境问题进行了现场协调处理和交办、督办，共召开协调会10多次，协调解决问题27个，为重点工程建设提供环境保障。

　　三、下阶段工作打算

　　（一）高度重视。在当前经济转型升级的关键阶段，集中系统地解决制约我市企业发展的一批典型性问题，是市委市政府以优化服务为保障，厚植产业优势，补齐发展短板，加快我市工业经济发展的重要抓手，也是市委市政府对全市企业的郑重承诺。要通过以点带面、解决一批企业关键问题，帮助企业提振发展信心，让企业感受到市委、市政府的温暖，让企业有更多获得感。

　　（二）强化措施。要压实责任，联点单位要明确一名分管领导和一个业务科室负责联系企业，制定“一企一策”帮扶方案；问题交办单位要明确分管领导和业务科室负责交办问题牵头，要会同联点单位、企业研究问题症结，提出解决问题的办法和建议。

　　（三）加快办结、提高质量。各相关单位要对帮扶企业反映的问题进行再梳理，对没有解决的问题要加快进度，对一时解决不了的问题要有说明。各相关单位要强化责任担当，继续深入企业一线，帮助企业解决困难和问题；要转变传统的、落后的、固化的思维，在服务企业的过程中拒绝缓作为和不作为；要举一反三，以交办任务的突破带动其他问题解决，巩固和扩大全市大抓工业经济的强大氛围。

　　（四）细化工作方案。各县市区人民政府、市直园区、市直有关单位结合工作实际，认真制定贯彻落实企业服务、整治经济发展环境的具体方案，拿出具体工作措施，确定具体工作日程，落实具体责任人，推进各项工作。

　　（五）加强督查考核。市委市政府将加强督促检查，对行动迟缓、敷衍塞责影响办理进度的，对落实不力、延误办结进程的进行严肃问责。按照20天为一个周期，定期向建新市长报送重点企业问题交办办理进度。市考核办将企业服务、优化经济环境工作列入对各县市区、市直部门的年度绩效考核。

　　感谢您对全市工业经济工作的关心和支持。

 

　　2017年9月8日

 

　　责任领导：万克俭              承办人：刘衡锋

　　联系电话：0734-8859080

　　公开情况：公开

　　抄送：市政府办建议提案科，市人大联工委