对市十六届人大一次会议第54号建议的答复

                            衡工信建复〔2022〕1号（B类）

袁宝林代表：

您提出的《关于营造中小微企业健康发展生态环境的建议》收悉，经与市人力资源和社会保障局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市中小微企业工作的高度重视、关心和支持。中小微企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。近年来，衡阳市全面落实中央、省、市促进中小企业健康发展决策部署，坚持稳中求进工作总基调，不断巩固提升中小企业发展环境优化成果，坚持"三高四新"战略引领，大力推进强创新、强集聚、加快中心化进程的"三强一化"建设，努力引领全市中小企业向稳中向好、稳中加固态势发展，提升中小企业发展韧性和活力。

 一、我市相关工作情况

（一）加大政策支持力度

1.精准出台财政支持政策

一是推动惠企政策落地，帮助企业做大做强。我市出台《关于落实“三高四新”战略推动“一体两翼”建设支持企业“原地倍增”发展的若干政策措施的通知》、《关于践行“三高四新”战略优化企业奖补投入助推省域副中心城市建设的实施意见》等文件，对倍增工业企业、规模工业企业培育、中小企业“专精特新”培育及“上云上平台”等实行精准支持，发挥财政资金的带动作用，有利于企业更加方便快捷地享受财政资金政策。二是助力“三强一化”建设，着力打造我市先进制造业高地。一方面安排专项经费200万元，用于我市输变电产业集群申报省级、国家级产业集群材料编制工作及活动经费。积极筹建了湖南省湘雁输变电产业服务中心，并成功举办输变电产业集群高峰论坛，推动输变电装备产业顺利通过全省先进制造业集群初赛，并促成特变电工输变电产业集团落户衡阳。另一方面，支持我市产业链发展，市本级拨付149.9万元产业链全景发展图、编制图的编制经费，推动我市14条产业链发展水平实现整体提升。三是建立“赋码”保护机制，优化我市营商环境。安排“赋码”保护平台建设及运营经费100万元，建立企业“赋码”保护机制，减轻企业负担，让企业能安心、舒心、放心地在我市发展。服务企业赋“码”保护机制工作成功入选了“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。

2.积极统筹财政支持资金

一是支持出台企业“原地倍增”、企业上市、总部经济等政策措施，整合优化财政奖补政策，提高企业享受财政奖补资金效率和质量。二是优化政府采购营商环境。提高政府采购限额标准，扩大单位采购自主权；取消预算金额200万元以下项目的投标保证金，免收采购文件费用，为投标供应商释放资金压力1.6亿元；推进“政府采购贷”，实现采购合同融资0.97亿元。三是助力企业融资发展。创新推出“上市后备企业担”等特色担保产品和园区风险分担新模式，为小微企业提供融资担保贷款9.13亿元，累计担保金额12.15亿元，增长202.32%，减免担保费1228万元；四是出资2亿元组建衡阳彬复基金，撬动更多的社会金融资本投向中小科创企业，为园区产业项目和高科技项目赋能。五是推动开放型经济发展。市级安排航线补贴、中欧班列、水运集装箱等开放型经济资金3.59亿元，增长41%；兑现综保区企业综合项目补贴资金1.17亿元，增长104%。六是积极向上争取资金。全年争取新增债券资金100.06亿元，增长2.62%，其中：市本级46.39亿元，增长13.81%。七是支持企业转型升级，引导企业入规。全市本级安排新增规上企业奖励资金一千万余元，引导我市企业积极入规。此外，市本级还安排标准化奖励资金260万元，鼓励企业主持参与行业标准制定，增加我市企业的行业“话语权”。八是兑现优惠政策，培植我市财源建设。引进G7无车承运重大项目落地衡阳，为吉旗物联兑现优惠政策共1.41亿元；拨付衡钢集团、特变电工等16户企业个税奖励资金651.19万元，提高企业高管人才的积极性。九是支持中小企业“专精特新”发展，培育企业“上云上平台”。市本级安排1000万元，重点支持市级及以上专精特新“小巨人”企业及中小微企业创业创新基地。

（二）促进专精特新发展

1.引导中小企业专精特新方向发展，促进中小企业转型升级。近年来，市委、市政府高度重视中小企业“专精特新”发展，坚持把培育专精特新“小巨人”企业作为“制造业立市”的重要抓手，成立专班推进重点工作。今年上半年，秦国文书记专题调研走访专精特新“小巨人”企业并召开座谈会，为中小企业专精特新发展把脉定向，强调要高度重视和支持专精特新“小巨人”企业发展。我市目前共有国家、省、市三级专精特新“小巨人”企业275家。共有国家级专精特新“小巨人”企业19 家，数量在全省排第 4，占全省232 家的 8.19%，位于长沙、株洲、湘潭之后；省级专精特新“小巨人”企业147 家，数量排名比2021年前进一位，在全省排第4；市级专精特新“小巨人”企业187家。

2.推进中小企业技术创新“破零倍增”，加快中小企业创新发展。为进一步强化中小企业技术创新主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的中小企业技术创新体系，不断提升中小企业技术创新能力和核心竞争力，我市积极开展中小企业技术创新“破零倍增”工作。全市一季度共实现77家中小企业技术创新“破零倍增”，其中39家企业“破零”，“破零倍增”总数、“破零”数量及目标任务完成率均居全省第一。

3.开展中小企业品牌能力提升行动，提高中小企业品牌竞争力。为推动我市中小企业品牌数量持续增加，品牌知名度和品牌经济贡献率明显提升，产品市场占有率显著提高，着力提升中小企业质量、标准、管理、品牌等方面核心竞争力，我市积极开展中小企业品牌能力提升行动，组织5家企业成功申报2022年度“湖湘精品”中小企业品牌能力提升试点企业。

4.推动中小企业“上云上平台”，提升中小企业数字化、网络化、智能化水平。我市积极实施中小企业深度“上云上平台”行动，加大宣传发动和培训普及力度，推动中小企业扩大“上云”应用范围和“上云”深度，通过各行各业和各类型企业“上云”，推动制造业中小企业数字化升级，推动中小企业应用工业互联网平台，通过设备“上平台”、核心业务“上平台”、产业协同“上平台”，加快制造业数字化、网络化、智能化转型。全市一季度，共推动588家中小企业深度“上云”，数量及省定目标任务完成率均居全省第一；共推动261家中小企业“上平台”，数量居全省第二，省定目标任务完成率居全省第一。

5.完善中小企业服务体系建设，提升服务中小企业效能。夯实中小企业服务平台建设，以市中小企业公共服务平台为抓手，统筹县市区中小企业公共服务平台。积极培育省、市级中小企业核心服务机构，加强中小微企业创业创新基地国家、省、市三级培育力度。加强中小企业培训。积极组织企业参加湖南省领军人才培训，并组织企业参加工信部、省工信厅各类线上培训等。

6.搭建中小企业舞台，营造中小企业发展良好氛围。一是积极组织企业参加新湖南贡献奖评选表彰。我市金裕环保、镭目科技、华意机械等获评新湖南贡献奖中小企业先进集体，美蓓达、金则利、三易精工、湘硕化工总经理或董事长获评新湖南贡献奖先进个人。二是积极举办衡阳市中小微企业创新创业大赛。2021年，我市共发动400余家企业报名参赛，报名数超全省总数1/4，超过长沙位列全省第一。并指导16个县市区、园区全部举办“创客中国”创新创业大赛现场初赛，初赛举办率100%，排名全省第一，其中雁峰区初赛报名数量居全省各县（市）区第一。我市推荐的衡阳合力工业车辆有限公司、湖南金裕环保科技有限公司双双获得全省创客大赛三等奖的佳绩。我市荣获2021年湖南省“创客中国”创新创业大赛优秀组织单位。三是助力中小企业走出去，积极组织企业参展中国国际中小企业博览会等展销会，为企业开阔视野、开拓市场、开放发展提供了很好的交流学习平台。

（三）推进企业减税降费

1.减轻企业投标资金压力。全面推行电子保函替代现金缴纳投标保证金，累计为企业减轻投标资金压力超10亿元，清退逾期投标保证金400余笔共计5700余万元。推行“中标贷”业务，帮助中标企业解决融资难题；建立招标投标公平竞争审查制度，减少招标文件设置不合理条件，排斥潜在投标人的行为。

2.落实企业税收优惠政策。2021年，全市税务系统共落实小微企业税费减免124290.3万元，较2020年新增32730万元。一是加强组织领导，落实工作责任，确保减税降费全覆盖。各级通过党委会议、局务会议、专题学习等形式，认真开展促进中小企业发展等税收政策业务学习和研究，找准税务部门的职责定位，逐级建立健全工作体制机制。二是重点宣传辅导。通过宣传手册、办税服务厅公告栏、微信群、QQ群、微信公众号、官方网站等内部方式，全面、及时开展政策宣传。针对一线税务干部和纳税人缴费人等两个层面，通过培训班、知识竞赛、纳税人学堂、慕课等方式，重点加强促进中小企业发展税收优惠政策的培训辅导。2021年，严格按照减税降费工作要求，对需要延期执行促进中小企业发展的税收优惠政策，及时实施“点对点”的个性化税收宣传，同时在电子税务局和金税三期系统设置政策优惠提示和监控，指导和帮助纳税人继续享受有关税收优惠政策。中小企业税收优惠政策延续实施后，开展线上线下全覆盖宣传，通过门户网站、微信公众号、移动客户端、12366纳税服务热线、政策指引等方式开展多渠道、广覆盖的政策宣传，确保纳税人和缴费人“应知尽知”。落实10项办税缴费便利化举措，重点宣传税务部门在推进税务执法、服务、监管等方面的重要举措和成效，宣传与纳税人密切相关的税收政策，鼓励企业创新、助推市场发展、支持乡村振兴等优惠政策。税收助力“中欧班列”、服务上市后备企业等宣传稿件在中税报刊发，关爱留守儿童等宣传稿件在人民网刊发，助力残疾人创业就业的《肖跃莲的税务情缘》被总局官微、中国残联转载，获评“我的衡阳我的奋斗”短视频大赛三等奖。三是确保政策落实。严格落实中小企业各项税费优惠政策，主动开展执行新增减税降费、增值税留抵退税、煤电企业和制造业中小企业缓缴税费等各项税收优惠政策调研。形成《税惠政策助企纾困，电力保供服务大局》专报；落实《关于便利企业破产涉税事项办理助推营商环境优化的意见》，制定衡阳具体实施办法，规范税收优惠申报、发票领购、纳税信用修复、欠税追缴等程序，加强调查研究和业务指导，对衡南、祁东等地的中小企业破产涉税事项办理，开展现场办公；全面落实关于进一步优化不动产司法拍卖涉税事项办理的意见，与市中级人民法院联合制定《国家税务总局衡阳市税务局 衡阳市中级人民法院 关于办理不动产司法拍卖涉税事项若干问题的通知》等文件，规范税费承担规则、发票开具、欠税处理等征管流程，强化税务法院工作信息共享、工作联动，打通最后一公里，取得良好的社会效应，截至12月底，全市已经完成询价180起，涉及税额11000多万元。四是优化纳税服务。维护纳税人申报纳税缴费的合法权益，简化减税降费的操作流程，落实新的增值税优惠管理方式，除法定审批审核事项外，其他所有税费优惠实行“申报享受+留存备查资料”方式。加快地方税困难减免退税、税收优惠退税等审核审批，在退税业务处理上进一步提速，增值税留抵退税纳税人从提交申请资料开始到款项到账较之前时间压缩50%；电子税务局上线增值税留抵退税功能，纳税人从提交申报到事项办结仅需要10分钟左右；出口退税实行无纸化申报，办理时间提速至3个工作日以内。落实“首违不罚”清单制度。顺应纳税人的服务需求，及时答复，主动作为，打通政策落地“最后一公里”，确保纳税人既“轻松享受”又“快捷享受”减税降费带来的实惠。同时，建立实时响应机制，设立减税降费问题反馈台账和销号台账，在办税大厅设置减税降费专窗，确保诉求有处提、疑惑有人解、事项有人办。全面推行财产和行为税“十税合一”综合申报及主附加税合并申报，实现多税费“一张报、一次申报、一次缴款、一张凭证”。大力推广“非接触式”办税，以“网上办税为主，自助办税为辅，现场办税托底”的办税模式，实现除个别特殊、复杂事项外企业办税缴费可网上办理，个人办税缴费可掌上办理，纳税人办理业务更加快捷高效方便。优化发票发放办理环节，实现即时办结和限时快办，与邮政部门合作，为网上代开及领用发票纳税人提供免费邮寄服务，实现纳税人领票用票“不出门”、“一点即达”。全面推行预约办税，落实“最多跑一次”清单，利用微信公众号、微信小程序推出预约办税服务举措，纳税人可以根据自己实际情况和办税服务厅排队情况合理选择办税时间和办税场所，科学错峰办税，减少办税等候时间。

（四）推动缓解融资压力

1.全面推进“信易贷”工作。召开全市“信易贷”工作推进会，印发《关于加快推进我市“信易贷”融资工作的通知》等文件，指导金融机构、企业积极入驻全国“信易贷”平台，鼓励金融机构创新“信易贷”产品，扩大“信易贷”平台融资规模，缓解中小微企业融资难题。目前，我市共有34家金融机构通过审核、获准入驻“信易贷”平台，其中银行33家，担保公司1家，发布金融产品47个，163家企业在平台完成注册并发布131笔融资需求，融资需求金额达54151.5万元，其中成功授信38笔，授信金额16419万元。

2.全力做好普惠金融服务。衡阳市辖内目前共有33家银行机构、合计营业网点408个，其中法人银行机构16家。截至2021年年末，全市银行机构贷款余额合计2896.48亿元，比年初增加291亿元，增长率为11.16%；其中，中小微企业（包括中型小型微型企业、小微企业主）贷款余额合计1470.48亿元，在各项贷款总额中占比50.77%，比年初增加157亿元，增长率为11.95%。2021年，全市银行机构小微企业贷款“两增两控”、信贷增量计划等普惠金融指标均整体达标。一是长抓普惠金融指标监测和督导工作。通过建立长效机制，重点监测和考核普惠型小微企业贷款（小微企业及小微企业主、个体工商户1000万元以下的贷款）“两增两控”、信贷计划完成情况、续贷业务、综合融资成本等指标，组织各银行机构及时认真填报相关普惠金融数据，扎实审核数据，定期监测和汇总上报省银保监局。截至2021年末，衡阳市辖内法人银行机构普惠型小微企业贷款（不含票据，下同）余额153.13亿元，较年初增加24.51亿元，完成普惠型小微企业信贷计划177%，普惠型小微贷款增速19%，小微贷款增速高于各项贷款增速3.78个百分点；普惠型小微企业有贷户数2.99万户，比年初增加3663户；小微企业贷款利率7.19%，比年初下降0.21个百分点；普惠型小微企业不良贷款率5.08%，比年初下降0.08个百分点。较圆满地完成了小微企业金融服务“两增两控”年度工作目标。二是持续开展银企融资对接和走访宣传活动。加强政银合作。组织召开全市知识产权质押融资银企对接会，对银行机构提出相关要求。推动银行机构积极响应政府的组织和号召，与地方政府签订战略合作协议，扶持辖内一批重点企业，如衡阳农商行分别对衡阳华岸建材、新发展饲料等企业签订了授信合作协议，授信总金额3.6亿元，并建立了专项台账，确保协议落地。各机构按月参加地方金融办组织的银企对接会“暖春行动”，持续落实企业授信放款。持续开展“百行进万企”活动。各机构高管、支行行长带队入园区、进企业进行上门走访服务，并宣传产品，及时了解和破解融资难题。如衡阳农商行深入开展“进园区、进企业、促融资、促发展”活动，进行网格化管理，明确各网格的服务人员，发动广大客户经理分片包干，对企业、商户等全面评级授信，为信贷精准营销提供扎实的数据支撑。该行共走访宣传民营企业及小微企业500余家，召开企业座谈2次，政策宣讲40多次，收集融资调查问卷600多份，发放宣传折页2000余份，新增小微企业授信5.33亿元。加强线上线下多种渠道宣传。相关机构充分利用官微官网、新闻媒体等多种媒体宣传，结合走访活动和银企对接会，向小微企业客户传递银行的小微扶持政策,积极推广贷款产品。三是优化创新信贷审批和发放机制。优化内部考核机制。耒阳农商行实施差异化绩效考核，加大对小微贷款业务的考核权重，2021年明确停止新发放大额贷款，为推进小微企业、商户服务水平提升，增加了普惠客户走访、客户转化率等指标，推动员工主动上门服务，今年新发放的贷款全部为1000万元以下的小微企业贷款。优化贷审流程，提高审批效率，如衡阳农商行限定客户经理贷款办结时间，切实解决部分客户燃眉之急。以金融科技创新促进服务水平提高，开发线上放贷产品，如衡阳农商行自主开发对接多类公用信息平台、可自动测评、移动办贷、移动审批系统的“衡阳快贷”，以提高信贷服务便捷程度。祁东农商行积极创新，配置产品研发岗位，切实完善信贷产品种类，贯彻“总有一款信贷产品适合客户”的理念，进一步完善信贷服务产品体系，先后设计出台了“党员示范贷”、“祁乡贷”、“福祥*温氏水禽贷”等产品。聚集精干力量、组建专营小微服务中心。如衡州农商行成立金鑫小微快贷中心，重点对接辖内小微企业和个体工商户，全年无休式实时服务客户。衡阳县沪农商村行举办小微业务培训班, 实行小微企业贷款绩效单独考核，成立了两支小微服务团队，在竞争中促推优秀，今年以来两个团队累计发放小微贷款307笔、8700万元。四是聚焦助力“六保六稳”，切实化解企业融资难融资贵问题。开展经济恢复和高质量发展督查、走访活动，一方面督查银行机构服务实体经济尤其是中小微企业情况，另一方面走访中小企业进行融资状况调研。推动辖内银行机构通过加大信贷投放、减费让利、延期还本付息、无还本续贷等方式，针对不同小微、民营企业主体的多样化特征，灵活施策为企业量身定制个性化融资服务方案，助力稳企业保就业，尤其为受疫情影响企业的脱困行动“保驾护航”。如衡州农商行今年以来，共计为295户小微企业降低贷款利率，涉及贷款金额58159万元，减免利息212.22万元。祁东农商行对资信较好的小微客户实行无还本续贷政策，防止资金 “过桥”产生业务风险和额外成本，实现银企双赢，今年以来办理2户、470万元“无还本续贷”业务。衡山潭农商村行调整贷款利率定价办法，与去年同比下降10%-15%左右，并配合线上线下的宣传工作，与去年同比获客率增加75%，让贷款户得到实惠。祁东农商行对受疫情影响的钢结构制作商王某办理30万元贷款，提供救急资金购买原材料，目前客户已经累计制作销售钢结构产品57个，销售额267.32万元，已从疫情影响中脱困。五是充分利用央行政策红利支持小微信贷需求。一是争取再贷款额度，如衡阳农商行从人民银行借款3.76亿元支小再贷款，用于支持小微企业信贷需求。二是充分利用直达小微企业的货币工具，增加小微企业贷款低成本资金来源，如衡山潭农商村行利用央行两项直达工具对符合条件的客户经营精准服务。六是大力提高首贷户数量。相关机构按照最新监管要求，加强对首贷户的信贷投放力度，对相关企业上下游、供应链进行全面梳理，挖掘信贷资源，扩大小微企业贷款覆盖范围，做实走访建档，逐月建立首贷户台账，努力实现2021年新增小微企业数量高于2020年。如衡阳农商行上半年新增小微企业首贷户8户、金额6380万元。七是持续盯紧尽职免责等小微金融服务政策执行情况，有效化解银行“惜贷、惧贷”难题。衡阳市辖内各银行机构根据有关要求，完善小微企业授信尽职免责工作机制，明确授信工作尽职要求，提升金融服务小微企业发展的能力和水平，促进小微企业快速发展。

3.努力推动金融支持中小企业发展政策落实。一是加强逆周期调节,助力金融支持中小微企业。加强窗口指导，引导法人机构切实加大信贷投放。推动法人机构进一步做好项目储备及授信安排，不断加大对实体经济特别是受疫情影响的中小微企业的支持力度。二是加大对普惠小微企业信用贷款支持计划和普惠小微企业贷款延期支持工具的使用力度，为符合条件的小微企业做到“应延尽延”“能贷尽贷”。三是加强信贷管理，提升金融服务实体经济力度。出台《关于深入推进金融“暖春行动”加大金融支持衡阳“一体两翼”发展战略实施方案》，下发《优化营商环境破解企业融资难攻坚行动方案》，组织召开全市银行业机构行长联席会议，对金融“暖春行动”进行部署安排。实施“4344”工作规划：制定“四个一”工作机制，推行小微企业金融服务“三张清单”，推进制造业产业链供应链“四优先”金融服务，推进科技金融开展“四项活动”。四是开展“百行进千企”活动，进企业、入园区，实施“一企一策”创新金融服务。大力支持个体工商户发展，开展大走访精准对接信贷需求，专人专岗打通快审快贷“绿色通道”，创新产品提升金融“获得感”，减费让利有效降低融资成本。五是加强金融市场管理，开展政策宣讲和机构辅导。加强“一行一市一债”金融政策宣传。推动常宁、衡东两家农商行发行二级资本债，拓宽资本补充渠道，上门开展政策宣讲辅导。加强票据信息披露平台注册披露工作。做好跟踪、监测、分析。通过逐行联系、逐家落实的方式，针对衡阳辖内53家名单企业的票据信息披露平台注册及信息披露工作，开展业务辅导督促落实。深化LPR改革运用，进一步降低企业融资成本。组织金融机构利用金融消费者权益日、微信公众号等载体开展LPR宣传，巩固贷款利率下降成果。六是深入企业园区，推动跨境人民币业务增量扩面。年初重新搜集整理企业、银行基础信息表格，进一步规范跨境人民币业务管理。完善重点企业辅导长效机制，制定《2021年衡阳市跨境人民币业务重点企业辅导方案》，制作“有趣的‘同频共振’现象与本币结算合作”微信长图，分享给企业用于指导其如何采用人民币进行跨境业务办理，开展重点企业走访辅导，共辅导11场40余家企业，宣讲跨境人民币新政策的同时为企业解决跨境结算及融资实际困难。综保区三家企业在走访后采用人民币收付汇，仅三个月就实现1.99亿元人民币跨境收付，避免汇率风险及节约汇兑成本305万元。指导建行为富士康办理人民币出口代付1.3亿元，利率仅3.35%，切实降低融资成本的同时实现了对新加坡业务的突破。开展跨境人民币同业融资调研，引导经办行创新跨境人民币贸易投资便利化产品及服务。协助长沙中支做好《债券通“南向通”正式上线》的舆情监测。12月末，全辖跨境人民币结算收支总额44.39亿元，同比增长35%，全省排名第一（长沙除外）。

（五）不断优化人才服务

1.一次性岗位补贴方面。根据《湖南省财政厅 湖南省人力资源和社会保障厅关于印发＜湖南省就业专项资金管理办法＞的通知》（湘财社［2018］25号）文件精神，吸纳原国有企业下岗职工中的“4050”人员、残疾人、低保家庭人员、应届离校未就业高校毕业生的劳动密集型企业和中小微企业。与之签订1年以上劳动合同稳定就业1年以上，并按规定缴纳社会保险。可享受每人1000元的一次性岗位补贴。

2.社会保险补贴方面。根据湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省财政厅《关于重新印发湖南省社会保险补贴实施办法的通知》（湘人社规［2020］22号）文件精神，企业（单位）招用就业困难人员或安排就业困难人员在公益性岗位工作，且依法参加社会保险，企业（单位）和职工个人按规定履行了社会保险费（基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费）缴纳义务，并与之签订1年以上劳动合同的；可享受社会保险补贴最长不超过三年。小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生，且依法履行了社会保险费（基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费）缴纳义务，并与之签订1年以上劳动合同的，可享受最长不超过1年的社会保险补贴。根据《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省农业农村厅、湖南省乡村振兴局く关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见＞》（湘人社规［2021］10号）文件精神，对吸纳脱贫人口就业，与之依法签订1年以上劳动合同且实际在岗12个月的企业，比照吸纳就业困难人员就业按规定给予社会保险补贴。

3.就业见习补贴方面。根据《关于实施就业见习岗位募集计划的通知》文件精神，企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊院校职业教育类毕业生，下同）和16-24岁的登记失业人员，通过银行卡或者社保卡为见习人员提供基本生活补助，办理人身意外伤害保险，并承担对见习人员的指导管理费用。对吸纳见习的单位，按规定给予就业见习补贴。

4.有效发挥企业职工培训中心的主体作用方面。支持各类企业特别是规模以上企业建设职工培训中心，广泛开展企业职工技能培训，提升产业工人素质和整体技能水平。企业在职职工、与企业签订1年以上期限劳动合同，参加岗位技能提升培训的，在取得初、中、高级职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、职业培训合格证书）后，按照《湖南省职业技能培训补贴标准目录（2019-2021）》（湘人社发［2019］17号）职业培训补贴标准的50％给予补贴。

5.失业保险方面。一是继续失业保险稳岗返还政策，对未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20％的，中小微企业按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费90％返还。二是延续实施失业保险阶段性降费政策，对已参加失业保险的中小微企业保持1％的费率，其中：单位工资总额0.7％，个人工资总额0.3％，执行至2023年4月30日。

6.创业扶持方面。根据衡阳市财政局、衡阳市人力资源和社会保障局《衡阳市创新创业带动就业扶持资金使用管理办法》（衡财社［2016］53号），开展带动就业效果明显的创新创业项目载体奖补、创新创业专家服务团队建设、大学生一次性创业补贴、初创小微企业或个体工商户的一次性开办费补贴、创业经营场所租金补贴、商标注册补贴等一系列补贴。同时进一步加强对全市创业孵化基地（大学生创业园）的动态管理，发挥创业带动就业引领作用，继续推进创业孵化基地建设，提高为初创小微企业创业提供政策咨询、信息服务、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务的服务能力。

7.创业担保贷款方面。我市高度重视符合小微企业创业担保贷款财政贴息条件的小微企业“融资难、融资贵”的问题，根据国省创业担保贷款政策，结合我市实际，于2018年出台了《关于印发＜市本级小微企业创业担保贷款财政贴息工作实施细则＞的通知》（衡财金［2018］378号）文件，根据文件要求，市本级小微企业创业担保贷款政策一般采取只贴息不担保的形式进行，坐落在五区行政辖区范围内、符合当年要新招用符合创业担保贷款申请条件的人员，100人以内15％，100人以上的8％的比例计算，且无拖欠职工工资、欠缴社会保险等违法现象等条件的小微企业，最高可申请300万元创业贷款财政贴息，贴息期限最长不超过2年。贷款利率上限为在贷款合同签订日 LPR＋150BP执行；LPR-150BP以下部分，由小微企业承担，剩余部分由财政给予贴息。对还款及时，信用良好或带动稳定就业效果明显的小微企业可以扶持3次，即最长可以扶持6年。

8.完善人才政策方面。2018年4月以来，我市“人才新政”相继出台。其中，《衡阳市高层次人才引进实施办法（试行）》中，对企业的开办规模不设门槛，只要“在我市工商注册具备独立法人资格并缴纳税收、参加社会保险的企业从衡阳市行政区域外引进的高层次人才”即可按照规定享受每年6-30万元的生活补贴，最高享受期限为5年，并可享受20-100万元的一次性购房补贴。为进一步为扩大我市“人才新政”覆盖面，2022年4月，我市出台了《衡阳市非公有制企业人才引进实施办法》，文件规定“在市中心城区工商注册（登记），具备独立法人资格，并依法缴纳税收和参加社会养老保险的企业及其在市行政区域外全资设立的研发机构”从衡阳市行政区域外引进的人才均可享受我市人才引进的相关待遇，生活补贴800元／月-30万元／年不等，最高享受期限为5年，一次性购房补贴5万-100万不等。

9.优化人才服务方面。2018年4月以来，人才待遇主要集中在生活补贴和购房补贴上。下一步，我市将优化人才服务，拟向高层次人才和来衡阳创业就业的各类优秀人才发放“雁城英才卡”，统筹整合人才补贴、安居保障、休闲购物、景点旅游、出境入境等政策待遇和优质服务，对于引进的高层次人才和博士研究生，还可享受子女入学、配偶安置、交友联谊、医疗保健、交通出行服务，力争为人才提供更加高效、便捷、精准的配套服务。

二、下一步工作打算

一是继续优化政策环境。我市各部门致力于优化我市企业发展政策环境，但对比国家一线城市，还是有一定差距。下一步我市将继续深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》和“放管服”改革、减税降费等政策，以加快打造市场化法治化国际化营商环境为抓手，持续优化中小企业营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力。

二是继续优化融资环境。融资难是困扰中小企业发展的普遍性问题，我市将继续开展常态化的银企合作，密切政银担企关系，提高对接实效。推进诚信体系建设，深入开展防范和打击非法集资、互联网金融等专项整治活动，为民营经济营造良好的地方金融生态环境。

三是继续优化创新环境。创新是企业发展的根本动力，创新环境的优化不可松懈。我市将继续加快实施创新驱动发展战略，全力推进国家创新型城市建设，构建区域性科技创新中心，加大创新力度，加强创新能力建设，重视科技创新人才的引进和培养，鼓励中小企业自主创新。

四是继续优化服务环境。服务环境是中小企业发展的后盾，我市将不断完善我市中小企业公共服务平台、产业“窗口”服务平台服务功能，在提高服务质量上下功夫，全面整合服务资源，对接中小企业需求，为中小企业提供全方位、多层次的专业化服务和公益服务。

五是继续优化发展环境。我市将进一步实施简政放权，继续为企业减负，构建亲清新型政商关系，确保企业进得来，留得住，营造良好的企业经营发展环境，在全社会形成主动为中小企业提供优质服务的良好氛围，促进我市中小企业发展工作实现跨越式发展。

                       （单位盖章）

                     2022年7月22日

责任领导：彭振霖                 承 办 人：伍萍

联系电话：18773420977  

抄送：市人大联工委（2），市政府办（2）。