民建衡阳市委：

贵单位提出的《关于进一步加大工业经济植优补短，为建设省域副中心城市提供有力支撑的提案》收悉，我局高度重视，成立了工作专班，就建议内容进行了专题研究。现将提案答复如下：

近年来，我市高度重视工业实体经济发展和加大工业植优补短工作，特别是市委市政府实施振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，深入开展“产业项目建设年”活动，紧紧围绕新兴产业发展、园区体制创新、重点项目建设、发展环境优化等方面开展工作，确保全市工业经济健康平稳发展，为建设省域副中心城市提供有力支撑。

一、围绕工业“植优补短”开展的主要工作

（一）发展新兴优势产业，集群集聚效应不断增强。积极对接省《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，依托我市产业、资源等优势，加快打造一批重点优势产业。市工信局起草了《关于加快工业重点优势产业发展的意见》，已上市政府常务会，力争通过5到10年时间，建成新能源汽车、有色金属、先进轨道交通装备、化工新材料、纺织服装、眼镜、化妆品、陶瓷等千亿产业集群；打造输变电装备、核、电子信息、无缝钢管、矿山工程机械等特色优势产业链。其中，新能源汽车产业现有规模以上汽车及零部件企业50 家，其中整车生产企业4 家，零部件生产企业 46 家，占全省汽车零部件企业销售收入20%左右。主要企业有湖南天雁、湘泵股份、南岳电控等，2018年实现产值约150 亿元。先进轨道交通装备产业依托比亚迪（衡阳），在松木经开区规划了1000亩的新型轨道交通智能制造产业园，打造轨道交通产业千亿园区，为我市构建先进轨道交通产业体系打下了基础，成为衡阳先进制造业发展新的增长极。有色金属产业拥有丰富的资源，其中铅、锌、铜储量居全省前茅，铅的储量13.56 万吨，锌的储量123万吨，铜的储量 13.6 万吨；贵重金属中的黄金储量48143 公斤，居全省之冠；白银储量1852.3吨，镍也有一席之地。现有规模企业50家，主要产品有103 种。2018 年实现产值202.3亿元。化工新材料产业拥有丰富的资源，岩盐储量124万吨，钙芒硝储量40452.8万吨，位居全省第一。 现有化工企业117家，主要产品有426种。其中化工新材料企业79家，占比67.5%。2018年实现产值161.4亿元。输变电装备产业现有自主知识产权的特高压输变电成套装备、智能电网输变电成套装备、电线电缆产业，并形成了一定的生产规模和能力，输变电装备和电线电缆制造领域全国领先，拥有特变电工、金杯电缆、恒飞电缆等龙头企业及一大批输变电装备行业知名企业。2018年实现产值200亿元。电子信息产业现有规模企业45家，产值210亿元，总量在全省市州中位居前位，过亿元企业13家、过10亿元企业3家、过50亿元企业1家，已成为我市先进制造业重要的支柱产业。无缝钢管产业现有各类认定的研发机构40多家，其中国家批准的博士后科研流动站1家、工程院院士工作站2家、国家级企业技术中心1家、国家级检验检测中心1家。2018年，以华菱衡钢为龙头的产业实现销售收入约180亿元，利润9.8亿元，税金近10亿元，出口创汇约5亿美元。同时，纺织服装、眼镜、化妆品、陶瓷等产业集群来势较好，部分企业已落地。

（二）夯实工业发展基础，园区平台作用不断提升。我市现有省级以上园区11个，其中国家级高新技术开发区1个，省级园区10个，依托园区发展平台，为工业高质量发展提供了有力支撑。为激发园区发展动力和活力，出台了《衡阳市工业园区“四比一创”竞赛评比方案》，目前，为加快推动园区进一步做大做强，市委市政府正在加紧调研，计划出台《关于进一步加快工业园区发展的意见》《市直工业园区体制机制改革实施方案》等政策，推动园区体制机制创新。今年1-7月，全市园区规模工业总产值累计完成620.43亿元，同比增长8.8%。园区规模工业增加值增速为8.5%,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重为72.3%。我市园区产业集聚、产业链延伸、幅射功能显著增强，对全市经济社会发展的支撑带动作用日益突出。

（三）狠抓重点项目建设，工业发展后劲不断增强。落实省委、省政府“产业项目建设年”活动要求，市委市政府下发了衡办[2018]42号《衡阳市2019年“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动实施方案》的通知，主要目标：坚持抓重点、补短板、强产业，大力实施“1113”重点工程项目推进计划。深入开展“5个100”活动，针对每个重点项目配备一名领导、一套专班，坚持重点工业项目“一周一调度、一月一总结”，切实化解项目建设难题，加快项目建设速度。2018年我市重点工业项目开工116个。白沙绿岛军民融合产业园及核特色医疗产业项目全面进入公司化、实体化运作阶段；建滔环氧氯丙烷、10万吨离子膜烧碱项目竣工；水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、富士康IDX产业园项目投产；比亚迪智能制造产业园、湘南纺织产业基地进展顺利。今年1-7月，第一批126个投资5000万元以上的重点工业项目，已开工96个，开工率达76.2%，累计完成投资112.3亿元；重点工业项目开工数、投资总额、完成投资额，均创历年来新高。

（四）实施创新驱动战略，科技创新能力持续提升。近年来，我市全面推进国家创新型城市建设，科技创新实力不断增强。2018年，全市新增高新技术企业61家，实现高新技术产业总产值1490.8亿元，高新技术产业增加值473.7亿元；创新平台加快建设，新增院士专家工作站6家、省重点实验室2个，首个国家级孵化器科创智谷投入运行；创新成果加速转化，获得国省科技奖励11项，每万人有效发明专利拥有量达2件，专利质押融资同比增长20%，R&D投入占GDP比重达到1.34%。大成锅炉、大三湘茶油、湖南汇升生物等3家企业成功获评2018年工业品牌培育试点企业；衡阳建滔、焱鑫有色等2家企业被认定为湖南省企业技术中心；金化科技、建衡实业等2家企业成功获评2018年湖南省工业质量标杆和工业品牌培育示范企业。

（五）锻造最强执行力，企业发展环境不断优化。以开展“最强执行力建设年”行动为契机，进一步深化“最多跑一次”“一件事一次办”等改革，着力打通执行落实最后一公里。截至目前，企业投资项目审批时间压缩至47个工作日，项目落地速度提高74.6%；政府投资项目审批时间压缩至60个工作日，项目落地速度提高67.6%；100个高频企业事项全部实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3个工作日以内。树理念，强服务，营造优化制造业环境。制定了一系列政策措施。优化营商环境20条、招商引资“黄金30条”、“人才雁阵”计划等政策落地，全面支持制造业发展。加快打造中小企业服务平台，将原市中小企业服务中心升格为副处级单位，优化对中小平台的管理。督促指导8个县市区加快中小企业公共服务平台建设。雁峰区、珠晖区、耒阳市、南岳区平台即将投入运营，祁东县、衡阳县、衡东县、衡山县平台也在积极筹建中，进一步提高全市中小企业服务水平。起草了《衡阳市工业高质量发展实施办法》，推动工业规模化、集约化、集群化、智能化发展。编印《惠企政策汇编》，免费发放给企业，让企业更好地了解政策、掌握政策、用好政策。

二、下一步工作打算

接下来，我市还将继续深入实施振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，抢抓“制造强市”建设和“项目建设年”活动等重大机遇，以工业植优补短为主攻方向，全力推动工业经济高质量发展。

（一）加快制造强市建设，提升综合实力。一是推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划。不断做大做强新兴产业和重点优势产业，重点打造新能源汽车、有色金属、先进轨道交通装备、化工新材料、纺织服装、眼镜、化妆品、陶瓷等8个产业集群和输变电装备、电子信息、无缝钢管、军民融合、矿山机械等5个产业链。依托龙头企业、骨干企业，推动企业投资倍增、产能倍增、效益倍增。二是推进创新驱动发展。围绕新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药及高性能医疗器械、新型轨道交通装备、输变电高端装备、精密模具和机器人等先进制造业，加快构建工业新兴优势产业链，完善产业体系。大力开展智能制造示范，推进企业生产智能化、产品智能化和服务智能化，创建市级智能制造示范车间30家以上。三是推进传统产业升级改造。实施新一轮技术改造升级，组织实施好一批重点技术改造项目，引导有色金属、盐卤化工、钢管深加工、装备制造等传统产业瞄准国际、国内先进标杆，围绕产品技术、工艺装备、能效环保和质量效益加速升级。四是推进工业绿色发展。积极开展绿色企业、绿色园区及绿色工厂创建，实现绿色发展，创建一批省级绿色试点示范企业。组织实施一批绿色发展项目，推进企业节能环保、清洁生产、循环经济和综合利用。创建省级绿色工厂（园区）2个以上，打造一批绿色产品，增强产业发展的绿色动能。

（二）狠抓重点项目建设，培育发展动能。一是实施一批重点工业项目。继续扎实推进“产业项目建设年”活动各项工作任务，持续抓好“五个100”项目建设。集中开竣工一批重大项目，促成签约项目早落地，在建项目早竣工，竣工项目早达产。二是提高招商引资实效性。围绕重点产业发展，重点产业链补短板和延伸、拓展，有针对性地策划一批重大产业前期项目，形成成熟、可行的项目对外招商。充分利用各类媒体的宣传导向作用，更大范围推介衡阳的工业投资环境、产业优势和招商政策，营造良好氛围。三是完善重点项目工作推进机制。加强协调服务、要素保障，及时掌握重点推进项目建设进展和重点培育企业生产经营情况，发挥我市产业发展基金扶持引导作用，引导企业多渠道筹融资。积极向上争取优惠政策扶持，对投资规模大、对全市产业布局和产业发展有重大影响的重点项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。

（三）做大做强园区经济，提升承载能力。一是加快推进园区平台建设。不断完善园区基础设施，坚持把园区建设作为工业发展的第一阵地、第一平台，着力提升园区的吸引力、承载力、竞争力。二是着力打造一批特色产业园。加快推进白沙绿岛军民融合产业园、水口山铜铅锌产业基地、比亚迪智能制造产业园、特变电工南方智能电网科技产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织产业基地产业园等特色产业园项目，形成一批上规模、有特色、叫得响、拿得出的特色“园中园”。三是理顺园区体制机制。严格落实《衡阳市工业园区“四比一创”竞赛评比方案》，推动出台《关于进一步加快工业园区发展的意见》《市直工业园区体制机制改革实施方案》等政策，从管理服务权限、选人用人机制、奖励激励机制等方面入手，推动园区体制机制创新，破除束缚园区经济发展障碍，充分激发园区发展活力。四是加快推进园区“多规合一”。着力解决城规、土规、林规和产业发展规划相冲突等问题，确保项目顺利落地。

（四）提升服务企业水平，优化营商环境。一是深入开展“一企一策”帮扶。实行问题交办督办制度，确保领导集中、力量集中、措施集中、要素集中，切实帮助企业解难题、度难关。加快构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到亲商、安商、稳商。二是加大企业减负力度。贯彻落实国、省、市减轻企业负担工作安排，继续全面落实减轻企业负担的各项政策措施。深入企业了解掌握企业在生产经营中遇到的困难，全力解决惠企政策落实“最后一公里”问题，切实为企业发展排忧解难，为稳定经济增长、激发市场活力和推动创新创业营造良好环境。继续发挥衡阳市金融信用信息服务中心作用，降低融资成本。三是提升信息化发展水平。以电信普遍服务试点城市为着力点，建设好信息高速公路。以“互联网+”为突破点，狠抓两化深度融合及“+互联网”应用，提升全市信息化水平。四是完善中小企业服务体系。以市中小企业服务平台为抓手，培养和壮大一批省级、市级中小企业核心服务机构，精准开展各项服务活动，为全市中小企业提供科技研发、管理咨询、投融资服务等“一站式”公共服务，有效降低中小企业经营成本，帮助中小企业不断发展壮大。

感谢贵单位一直以来对衡阳工业发展工作的关心和支持。

                                                      2019年8月17日

责任领导：李文革                  承 办 人：陈海燕

联系电话：0734-8859113

抄送：市政府办，市政协提案委