罗湘衡等5名委员：

　　您们提出的《关于衡阳工业植优势拉长板的建议》收悉，现答复如下：

　　衡阳作为老工业基地，工业历史较长，工业基础较好，拥有较为完整的工业体系，既有以特变电工、富士康、启迪古汉等为代表的高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业，也有以水口山、建滔化工、衡钢等为代表的有色、化工、冶金等传统行业，新兴产业和传统行业共存发展的局面是衡阳工业的一大特色，也是衡阳工业发展的优势和潜在长板。同时衡阳工业也存在总量不大、龙头企业不多、园区经济不强、结构不优等突出问题。近年来，在市委市政府的统一部署下，我们大力培植工业的优势产品、优势企业、优势产业，做强衡阳工业的长板，积极做大工业总量、引进龙头企业、突出园区发展、推进供给侧结构性改革，缩短衡阳工业的短板。

　　一、主要目标

　　1.规模工业经济总量实现跨越。连续5年，全市每年新增100户规模工业企业，规模工业增加值增速走在全省前列。到2022年，5年新增500户规模工业企业，全部工业增加值总量比“十二五”翻一番。

　　2.园区发展取得新突破。连续5年，全市工业园区每年新建成面积10平方公里，每年新增60户规模企业，每年规模工业总产值增速高于全市平均水平3个百分点。到2022年，全市建成2个500亿级园区，7个200亿级园区，其中，白沙、水口山过500亿元、松木过300亿元、高新区和科学城过50亿元。

　　3.重大工业项目建设全面推进。连续5年，全市每年实施总投资5000万元以上重大工业项目100个，每年竣工投产60个。5年期间，全市开工建设重大工业项目500个，竣工投产300个。

　　4.工业招商引资取得实绩。2017年，引进并开工建设比亚迪百亿轨道交通项目。连续5年，每年引进并开工建设、注册资本金1000万元以上的工业招商引资项目40个。5年期间，全市开工建设200个规模较大的工业招商引资项目。

　　5.工业融资有突破。连续5年，每年全市工业经济发展融资实际投入200亿元。5年期间，全市工业融资实际投入1000亿元。

　　6.培育创新型领军企业。连续5年，着力培育和扶持一批创新型领军企业。到2022年，努力培育富士康、特变电工、五矿集团、建滔集团、中核272等5户过200亿企业，衡钢等1户过100亿企业、5户过30亿元企业，20户过10亿元企业，进入国内、省内细分行业前3强。

　　7.重点优势产业加快发展。连续5年，扶持有色及深加工、输变电制造、电子信息、军民融合4大在全省有地位的重点优势产业工业总产值平均每年增长20%以上，盐化工、汽车及零部件、钢管及深加工产业也要加快发展，平均每年增长8%以上。到2022年，电子信息、有色及深加工产业产值达到500亿元，输变电、军民融合、盐化工、汽车及零部件、钢管及深加工各200亿元。

　　二、重点任务

　　1.抓项目建设。一是抓重大项目的推进实施。对年度安排的100个以上的重点项目，要按照“重大项目抓调度、重点项目抓考核”的要求，推进项目建设进程，确保开工率达到100%，确保竣工投产60个以上。二是每年要引进一批新开工项目，到园区落地，同时也要鼓励现有企业实施一批新的技术改造、两化融合项目，推动产业结构转型升级。三是协调军民融合产业园、建滔电子产业园、中油金鸿陶瓷产业园和临空产业园4个项目的推进。

　　2.抓园区发展。一是重点做好4个市直园区规划，培育壮大产业集群，加快向千亿级园区目标迈进，打造有全国影响力的高新产业园区和衡阳经济发展的核心增长极。加快白沙洲工业园西部3000亩土地和军民融合绿岛产业园开发，全力推动园区“二次创业”。加快高新区陆家新区6.7平方公里建设。二是在全市工业规划引领下，指导7县市各省级园区瞄准先进装备制造、智能制造、新一代电子信息技术、生物医药等重点领域，完成工业发展规划制定工作，因地制宜，突出产业洼地设计，通过5年的努力，每个园区着力培育好1-2个支柱产业。三是推动园区管理体制创新。理顺园区发展的体制、机制，实施薪酬改革，推动园区行政管理向企业化运作转变。在白沙洲建立园区政务服务中心的基础上，其他各省级园区也要建立园区政务服务中心，实现园区企业办事不出园。协调推进园区平台公司融资体制、融资方法创新，在融资金额上取得长足进步。

　　3.抓招商引资。一是推动各省级园区、各县市区主要领导带队走出去，瞄准国内外知名企业，围绕我市几大主导产业和龙头企业上下游产业链，促成一批投资者来衡战略投资、强强合作、战略重组。协调高新区引进500强企业来我市投资智慧产业园项目和中烟、省轻工盐业公司2户省属企业集团来我市扩大投资。二是协调引进战略投资者来我市发展总部经济。重点协调高新区引进2家上市公司总部来我市发展。三是综合协调综保区标准厂房“打捆招商”，盘活43万平方米闲置厂房，督促园区二年内完成30万平方米厂房招商任务。

　　4.抓基础设施。一是协调推动重点项目。争取国省配套资金5亿元，3年内完成1318个行政村的“宽带中国”信息基础设施改造升级。推动实施农网改造升级3年行动计划，推动2017-2019年3内投资26亿元升级改造2347个村。二是加大基础设施和公共事业投入力度，重点依托松木港区，结合衡大高速松木互通、衡邵怀铁路北站及松木货场建设，努力打造湘南地区最大的铁路、公路、水运为一体的港口综合物流集散基地。加快衡山科学城基础配套设施项目红树林研发创新区、智能装备制造生产基地及平台和科学城大道施工。三是美化环境。做好白沙园湘江风光带、高新区蒸水风光带和松木港区的绿化、美化、亮化工作，配套建设人行步道、亲水平台、休闲亭廊、运动场地及绿化景观，改善园区生产生活环境。认真做好产城融合文章，赋予园区生产、生活、服务、生态等多元城市功能。

　　5.抓要素保障。一是保障项目的用地需求，对于好的工业项目，用地优先保障。二是要充分发挥园区投资公司平台作用，建立科学合理的融资管理、项目建设、人员招聘、薪酬激励等制度，综合运用市场化手段融资，畅通园区融资渠道。三是用好人才。园区的发展关键在于人才，要创造条件引进人才，研究制定优秀人才引进政策，重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来园区创新创业。也要千方百计留住人才，兑现政策承诺，解决人才的后顾之忧。

　　6.抓优化环境。一是深化领导联系企业责任制。市级领导及市直部门联系50户重点企业，实行“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”的工作机制。各县市区、园区都要把全部工业企业纳入服务对象，实现领导联系规上企业全覆盖。对企业反映的问题、存在的困难，各市直部门都要上门服务，实行限期交办、限时办结销号制度，并定期进行通报。对做出成绩的，年底评选一批服务企业先进单位和个人进行表彰。二是做好具体服务工作。开展产业对接合作，围绕产业链上下游、重点企业配套，开展产需对接、产业对接，帮助企业拓展市场。每年重点举办1-2场产业配套、产需对接活动。帮助一批重点企业纳入直供电范围试点。在确保企业生产生活及配套建筑物结构安全、符合消防条件的前提下，积极帮助企业办好不动产登记手续。帮助企业上市。认真做好南岳电控、恒飞电缆、恒生制药、南岳生物等企业上市帮扶工作。三是加大查处查办力度。市纪委加大对不作为、慢作为行为的查处力度。市减轻企业负担领导小组加大对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费乱摊派行为予以曝光并进行查处，对被国家、省减负办通报查处的单位负责人，实行责任追究。

　　三、2017年后段的重点工作

　　按照“年年有进步、年年有突破”的指导思想，工业经济“植优势、拉长板”行动2017年后段要重点做好以下重点工作。

　　1.在规划实施方面，去年9月1日市政府常务会议已经审议通过了衡阳市“十三五”工业经济发展规划、信息化发展规划和园区发展规划，下一步下大力气抓好规划的组织实施。督促各县市区、省级园区按完成“十三五”工业发展规划，因地制宜，突出培育1-2个支柱产业。同时在报刊、网络、电视等媒体上开辟专栏，做好工业规划解读、宣传，为社会各界释疑解惑、传递信心、汇聚力量。

　　2.在项目建设方面，重点推进今年对各县市区、工业园区安排的93个重点项目，对照时间节点，新建项目抓开工，续建项目抓进度，加强工业项目动态管理，协调解决建设过程中的困难问题，加快推进项目建设，确保开工率达到100%，确保竣工投产60个以上。继续推进“中国制造2025试点示范城市”建设。

　　3.在运行调度方面，年初市委、市政府下达的目标任务，分解落实到各县市区、市直园区，并对完成情况定期在《衡阳日报》上公布。督促各县市区、市直园区严格执行市政府制定的预调度制度，在每个月27日前掌握全部规模企业的运行态势。推进新增规模企业申报工作，组织各县市区、市直园区对辖区内所属企业进行调查摸底，做到投产1家，申报1家；成长1家，申报1家。

　　4.在园区建设方面，着力发挥园区在“植优势、补短板、促发展”的“主战场、主力军”作用，集中力量把园区打造成衡阳经济发展的核心增长极。按规划指导高新区重点发展总部经济、新一代信息技术产业，白沙洲工业园重点发展电子信息、先进装备制造产业，衡山科学城重点发展智能制造产业，松木经开区重点发展盐化工、新能源、新材料产业。同时，理顺园区考核体制，研究出台《衡阳市省级工业园区“四比一创”竞赛活动方案》。

　　5.在政策支持方面，加大对宏观政策的研究力度，加强对园区和重点企业的调研，对于存在的问题，按“植优势、拉长板”需要，适时出台政策，精准帮扶企业，有效降低企业成本，优化经济发展环境，形成服务企业的良好氛围，对在“植优势、补短板、促发展”工作中做出重大贡献的企业、企业家给予奖励。

　　四、支持政策措施

　　（一）鼓励自主创新

　　鼓励建设自主创新型企业、科研机构，对国家、省、市三级企业技术中心建设和设在企业的国家、省级重点实验室和工程研究中心等给予财政支持。鼓励技术创新，积极支持创新型企业、科研机构向国家、省相关部门申报各类科技计划项目，对重大研发专项、形成自主知识产权，获得国家、省级技术发明奖或科技进步奖的企业、科研机构给予相应奖励资金。鼓励企业技术标准体系建设，对国家标准制订的主要参与者给予一定奖励。鼓励企业加强专利建设，支持市场前景好、科技含量高、创新能力强的专利技术产品开发、专利技术推广应用。加大企业品牌建设支持力度，对获得中国驰名商标、中国名牌产品等国家级荣誉称号和湖南省著名商标、湖南名牌的企业进行奖励。

　　（二）鼓励项目建设和技术改造

　　对重点产业项目，加大土地保障支持力度，优先安排用地计划，优先安排供地。减免各类行政事业性收费，优惠各类中介经营服务性收费。实施重大工业项目优惠政策和技术改造专项支持。对重点产业技术改造项目贷款给予贴息奖励。优先重点产业领域项目纳入省市重点工程项目，积极支持重点产业项目向国家、省相关部门申报项目，落实战略性新兴产业领域企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。

　　（三）搭建公共平台

　　加快工业园区、创业基地和科技创业园建设，支持园区、基地以免租、低租等方式对重点产业领域初创企业进行孵化。加快公共服务平台建设，为企业提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广等服务，降低企业技术开发和产品检验检测成本。加快技术产权和成果交易平台建设，发展各类技术中介机构，为促进科技成果转化提供便捷高效服务。加快信用担保体系建设，加大对重点产业领域初创企业融资担保力度，对为重点产业企业提供融资担保的机构，向国家、省级担保机构风险补偿资金予以重点推荐。

　　（四）加快市场培育

　　组织专题产业对接洽谈和推广活动，对重点产业项目参加省级以上展览展示，开拓市场、拓展发展空间进行补贴。加大重点产业品牌建设支持力度，在户外广告、节会宣传、形象展示、产品展销、网络推广等方面予以优先安排，适当补助推广经费，提高品牌影响力和企业知名度。重点产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，并优先安排采购。鼓励在衡企业优先使用重点产业产品，并对首次使用企业给予适当奖励。加强知识产权保护，开展专项法律援助，严厉打击知识产权侵权行为。

　　（五）加强政策引导

　　修改完善近几年市委、市政府出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《衡阳市加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》、《关于工业经济稳增长促转型的若干意见》（1+7）、《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》、《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于加快工业经济发展的决定》及工业植优补短一系列政策、考核办法等文件，对重点产业在引导资金、重大技术研发和产业化、技术创新、项目建设和技术改造、平台建设、市场培育等方面继续给予了优惠政策，进一步形成浓厚的发展氛围。

　　感谢您们对全市工业经济工作的关心和支持。

　　                                  2017年8月28日

　　责任领导：万克俭              承办人：彭月明

　　联系电话：0734-8859080

　　公开情况：公开

抄送：市政府办建议提案科，市政协提案委