唐北湘委员：

　　您提出的关于《抢抓机遇，大力发展衡阳战略性新兴产业的建议》的提案收悉，现答复如下：

　　加快培育和发展战略性新兴产业是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、产业结构调整、突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓的重要举措。市委市政府非常重视发展我市战略性新兴产业，将加快发展战略性新兴产业作为经济发展新常态下推动我市产业结构升级、加快发展方式转变，提升我市产业层次，高起点构建现代产业体系，增强经济发展内生动力的重要抓手。

　　一、加快培育和发展战略性新兴产业的现状和重要意义

　　（一）我市战略性新兴产业现状

　　一是总量稳步增长。2016年，我市战略性新兴产业完成规模工业总产值1150亿元，同比增长15%，占全市规模工业总量的52%，比上年提高了8个百分点。二是产业集群来势较好。战略性新兴产业集聚发展态势良好，产业集群初步形成。白沙洲工业园电子信息、先进装备制造、生物医药带动作用强劲，2016年战略性新兴产业产值达到115.4亿元；松木经济开发区新能源和新材料产业集聚能力增强，产值达到71.5亿元；常宁工业园区资源循环利用、衡南云集工业园电子信息产业地域特色鲜明，产值分别达到90.6亿元和66.6亿元。三是优势企业不断涌现。一批龙头企业对引领我市战略性新兴产业的影响力日益提升。富士康作为全球最大电子信息制造企业入驻我市多年，中国五矿、中兴通讯等世界500强企业落户衡阳，已成为我市战略性新兴产业的生力军。特变电工在国内超高压输变电装备行业有着突出地位，衡钢集团在无缝钢管及特种钢管制造行业有着明显优势。紫光古汉、恒生制药、南岳生物等医药企业在省内外享有盛名，电科电源、瑞达电源在新能源领域走在全省前列，同时，涌现了一批如致远新材料、金则利特种合金等在新材料领域的新兴企业。四是招商引资有重大突破。比亚迪在松木工业园投资超百亿元，拟建设轨道交通百亿产业基地。这个项目即将在9月28日召开的衡州论坛上同日签约、同日开工。

　　（二）重要意义

　　一是落实科学发展观、增强发展主动权的内在要求。培育和发展战略性新兴产业，是党中央、国务院为提升国家长远竞争力、维护国家战略利益和经济安全作出的一项重大战略决策，是省委、省政府加快“四化两型”建设作出的一项重要战略决定，是新型工业化的主要路径，应立足当前，面向未来，把握机遇，在具有比较优势和发展潜力的领域，不断突破关键核心技术，培育壮大战略性新兴产业，抢占制高点，增强主动权。二是转变经济发展方式、调整经济结构的必然要求。转方式、调结构是一项艰巨而紧迫的任务，面对激烈的产业发展竞争格局，迫切需要提高发展质量和水平。以核心技术为依托，培育和发展一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、综合效益好的战略性新兴产业，带动传统产业提质升级，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现绿色低碳化发展、智能信息化发展和高端集成化发展。三是提高人民生活水平、提升城市核心竞争力的必然要求。加快培育和发展我市战略性新兴产业，能够提供就业新岗位，创造新产品，能够更好地保障我市人力资源得以充分利用，更好地满足人民日益增长的物质文化新需求；有利于我市打造以战略性新型产业带动经济发展的创新型城市，从而大大提高城市竞争力，促进和谐社会建设，实现全面协调可持续发展。

　　二、培育和发展战略性新兴产业的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，围绕“主题是发展、主攻是产业”的主体思路，坚持政府引导、优势优先、集约集聚，突出企业主体，项目、人才、效益支撑、龙头带动的原则，以六大主导产业为主攻发展方向，以加快培育和发展战略性新兴产业为主战场，以技术改造升级为主线，以自主创新转变增长方式为着力点，通过新兴产业的强力推进，把新型工业化打造为富民强市的第一推动力。

　　（二）发展目标

　　到2020年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，成为我市的先导产业和战略支柱，总产值达到2000亿元以上。电子信息产业、先进装备制造、新材料等产业成为我市经济的支柱产业，生物医药、军民融合等产业成为我市经济的先导产业。

　　三、培育和发展战略性新兴产业的重点

　　（一）努力提升电子信息产业

　　以白沙洲工业园区为核心，重点打造富士康亚马逊制造基地和模具制造基地，引进全球最大的笔记本电脑制造企业。大力引进战略投资者，积极承接产业转移，重点发展网络和电子商务业、电子信息制造业、软件业等领域。网络和电子商务业领域，推动衡阳云谷建设，重点培育云计算、云经济、云技术、云服务，重点培育移动电子商务、新一代网络和三网融合、电子商务平台（网站）开发及应用、企业信息化、网络增值等产品和服务。电子信息制造业领域，重点支持信息成套装备、信息应用技术设备、数字化整机和新型元器件、电线电缆等产品。软件业领域重点支持自动控制检测系统，培育出口软件、应用和嵌入式软件研发、系统集成和软件技术服务等。

　　（二）做大做强先进装备制造产业

　　引进比亚迪建设百亿轨道交通制造业基地。启动特变电工云集工业园百亿新能源基地项目建设。推进华菱重卡年产5万台重型汽车项目落地。着力突破一批高端功能部件和关键装备的核心技术，进一步提升先进装备制造业的核心竞争能力，重点发展输变电、汽车及工程机械、冶金矿山设备、机电设备等领域。输变电领域，重点支持特高压输变电产品及成套装备和关键零部件、核电电缆、节能型变压器等产品。汽车及工程机械领域，重点支持重型载货汽车及底盘、电动客车、发动机关键零部件、自动变速箱、工程机械液压传动系统等产品。冶金矿山设备领域，重点支持大型成套冶金装备、大型皮带机、大型胶带输送机等产品。机电设备领域，重点发展电站锅炉、先进数控精密机床、数控橡塑成套设备、数控医药成套设备等产品。

　　（三）培育壮大新材料产业

　　推进五矿铜业年产20万吨电解铜二期项目、中国五矿铜铅锌产业园项目、建滔化工双百亿产业园项目建设。鼓励、支持和引导优势资源向新材料产业聚集，加强产学研联合，推进创新体系建设，构建新材料技术创新平台。重点发展新材料的研发和应用领域。新材料研发领域，重点支持基础材料研究、提高产品技术水平、突破关键技术等。新材料应用领域，重点支持延长新材料产业链条、提高产品附加值、提升产业聚集度。依托我市有色金属、非金属资源优势，加快合金新材料、电池新材料、陶瓷新材料、建筑新材料、电子信息新材料等的研究开发和应用，加快新材料产业化基地和园区建设，培育一批市场竞争力强的优势企业，实现新材料产业的规模化发展。

　　（四）加快发展生物医药产业

　　推动恒生制药、南岳生物上市进程，建设两个50亿生物制药产业基地。加快生物制药产业园区建设，培育一批具有品牌效应的大型企业，提高具有特色优势的现代中成药和中药饮片发展水平，提升血液生物制品和化学制药档次，扶持医疗器械产业发展。重点发展现代中成药、生物制品、医疗器械等领域。现代中成药领域，重点支持特色中药材种植、养殖，中成药提取、加工等。生物制品领域，重点支持血液制品、生物功能材料生产制造等。医疗器械重点支持高精尖医疗设备等。

　　（五）大力军民融合产业

　　推进军民融合绿岛产业园区建设，按照国际对标、国际竞争的要求，高标准打造核材料、核制造、核环保、核科技及核相关等五大支柱产业。核材料产业领域，重点发展铀核产能倍增项目、核级海绵锆铪项目、钽铌矿加工分离铀项目、“泳池堆”项目、铀纯化出口项目。核制造产业领域，重点发展核设备制造加工项目、稀土高强铝合金加工项目。核环保产业领域，重点发展共伴生铀资源（独居石）综合利用项目、石煤提矾提铀项目、尾矿库80MW的光伏发电站项目。核科技产业领域，重点发展铀纯化转化提升技术研发、锆铪应用技术研发、尾矿库退役治理技术研发、共伴生铀提取技术及稀土合金技术研究、中核质子治疗仪等核应用项目。核相关产业领域，重点发展现代物流产业，建成具有10万吨/年储存能力的商用储备库和铁路口岸综合物流保税区，促进对外开放、核产业“走出去”战略。

　　四、培育和发展战略性新性产业的支持政策

　　（一）鼓励自主创新

　　鼓励建设自主创新型企业、科研机构，对国家、省、市三级企业技术中心建设和设在企业的国家、省级重点实验室和工程研究中心等给予财政支持。鼓励技术创新，积极支持创新型企业、科研机构向国家、省相关部门申报各类科技计划项目，对重大研发专项、形成自主知识产权，获得国家、省级技术发明奖或科技进步奖的企业、科研机构给予相应奖励资金。鼓励企业技术标准体系建设，对国家标准制订的主要参与者给予一定奖励。鼓励企业加强专利建设，支持市场前景好、科技含量高、创新能力强的专利技术产品开发、专利技术推广应用。加大企业品牌建设支持力度，对获得中国驰名商标、中国名牌产品等国家级荣誉称号和湖南省著名商标、湖南名牌的企业进行奖励。

　　（二）鼓励项目建设和技术改造

　　对战略性新兴产业项目，加大土地保障支持力度，优先安排用地计划，优先安排供地。减免各类行政事业性收费，优惠各类中介经营服务性收费。实施重大工业项目税收优惠政策和技术改造专项支持。对战略性新兴产业技术改造项目贷款给予贴息奖励。优先将战略性新兴产业领域项目纳入省市重点工程项目，积极支持战略性新兴产业项目向国家、省相关部门申报项目，落实战略性新兴产业领域企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。

　　（三）搭建公共平台

　　加快工业园区、创业基地和科技创业园建设，支持园区、基地以免租、低租等方式对战略性新兴产业领域初创企业进行孵化。加快公共服务平台建设，为企业提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广等服务，降低企业技术开发和产品检验检测成本。加快技术产权和成果交易平台建设，发展各类技术中介机构，为促进科技成果转化提供便捷高效服务。加快信用担保体系建设，加大对战略性新兴产业领域初创企业融资担保力度，对为战略性新兴产业提供融资担保的机构，向国家、省级担保机构风险补偿资金予以重点推荐。

（四）加快市场培育

　　组织专题产业对接洽谈和推广活动，对战略性新兴产业项目参加省级以上展览展示，开拓市场、拓展发展空间进行补贴。加大战略性新兴产业品牌建设支持力度，在户外广告、节会宣传、形象展示、产品展销、网络推广等方面予以优先安排，适当补助推广经费，提高品牌影响力和企业知名度。战略性新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，并优先安排采购。鼓励在衡企业优先使用战略性新兴产业产品，并对首次使用企业给予适当奖励。加强知识产权保护，开展专项法律援助，严厉打击知识产权侵权行为。

　　（五）加强政策引导

　　近几年，市委市政府陆续出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《衡阳市加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》、《关于工业经济稳增长促转型的若干意见》（1+7）、《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》、《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于加快工业经济发展的决定》及工业植优补短一系列政策、考核办法等文件，对战略性新兴产业在引导资金、重大技术研发和产业化、技术创新、项目建设和技术改造、平台建设、市场培育等方面给予了大量的优惠政策，形成了浓厚的发展氛围。

　　感谢您对全市工业经济工作的关心和支持。

　　2017年8月28日

　　责任领导：万克俭              承办人：晏楚波

　　联系电话：0734-8859080

　　公开情况：公开

抄送：市政府办建议提案科，市政协提案委