对市政协十二届五次会议第72号提案的答复

衡工信提复〔2021〕1号（B类）

民建衡阳市委：

你们提出的《关于“双循环背景下，优化我市产业布局”的提案》收悉，现答复如下：

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。衡阳作为全国26个老工业基地城市之一，积淀了雄厚的产业发展基础、品牌资源和比较优势。提案中抢抓“双循环”战略机遇，优化我市产业布局、突出产业链建设、激发市场活力等措施建议为市委市政府决策提供了非常有价值的参考依据。

一、主要工作

近年来，市委、市政府加快落实建设名副其实的省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市 “一体两翼”发展战略，重点围绕14条产业链建设，全力推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建制造、智造与创造相互促进，先进制造业与现代服务业、工业化与信息化深度融合，科技人才支撑有力的现代产业架构体系，全力打造具有衡阳特色和品牌的现代产业发展新格局。主要做了以下几个方面的工作：

一、强化优势产业培育。坚持以产业链建设为抓手，着力培育一批具有衡阳特色的优势产业。目前，正在全力支持输变电装备产业集群创建2021年国家先进制造业产业集群。一是注重顶层设计。出台了《关于促进产业链发展助推现代产业强市建设的实施意见》，提出了“两网两图两库两池两报告”的发展总路径，并明确从狠抓市场主体、聚焦产业园区、培植产业生态、夯实产业支撑等四个方面采取措施，谋划和推进全市产业链建设。二是确定主攻方向。结合衡阳产业基础和资源禀赋，筛选出生态绿色食品、电子信息、移动互联网、有色金属及新型合金、核技术应用、汽车、新型能源及电力装备、生物医药、化工新材料、轻工纺织、钢管及深加工、先进轨道交通及工程机械、文化旅游、现代物流等14条在省内外具有比较优势和影响力的产业链，作为我市现代产业强市建设和产业发展的核心任务。三是构建组织体系。积极构建“一位市级领导、一个承载主体、一个行业协会、一家金融机构、一批高校院所、一个联合党工委”的“六个一”产业链组织架构。目前，每条产业链均明确由市级领导联点担任“链长”；根据产业发展基础和产业布局，在每条产业链最集中的城区或园区设立产业链推进办公室，由承载地城区区长（或园区主任）兼任链办主任；综合考虑各产业链现有融资存量、各金融机构产品特点及重点支持方向等因素，确定了15家金融机构牵头对口服务14条产业链。四是强化支撑保障。从全市优秀青年干部中抽调18名同志到各产业链推进办公室担任专职副主任。组织红网、《衡阳日报》、掌上衡阳等媒体对接，策划系列宣传活动，营造了推进产业链建设的浓厚氛围。

二、夯实园区发展基础。园区是工业经济发展的主战场，也是现代产业发展的重要载体，园区的产业结构和发展质量是全市现代产业发展的缩影。一是稳步有序推进园区管理机制改革。根据全省产业园区高质量发展推进会精神和省产业园区建设和发展“1+3”文件要求，制定了我市《关于争创“五好”园区推动园区高质量发展的实施方案》（征求意见稿），鼓励以国家级园区和发展水平高的省级园区为主体，整合区位相邻、相近的园区，对小而散的各类园区进行清理整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理”。有序推进衡阳国家级高新区一区多园”统筹管理机构改革，探索归口管理改革。当前正严格按照政策要求，会同有关部门，稳步有序推动以高新技术产业开发区为主体的园区整合升级。二是协同推进园区主导产业与特色产业链融合发展。起草了《衡阳市“十四五”产业园区发展规划（2021-2025）》（征求意见稿），全力推动补链延链强链建设，在既有的有色金属、无缝钢管及深加工、输变电、汽车及零部件、盐卤及精细化工、电子信息等特色产业集群的基础上，坚持各园区主导产业、特色产业与重点建设的14条产业链挂钩，促进产业集聚、创新、可持续发展，培育竞争新优势。三是立足长远推进承接产业转移顶层设计。组织编制了《衡阳市争当湘南湘西承接产业转移示范区建设“领头雁”的三年行动方案（2019-2021年）》和《衡阳市承接产业转移发展规划（2020-2025）》，并委托编制了衡阳市承接产业评价指数，直观反映衡阳在营商环境、园区产业集聚、承接产业转移、产业发展、资源供给、政策执行力、社会民生、金融扶持、科技创新等方面的客观情况，充分展示衡阳承接产业转移成果与形象，增加国内外企业对衡阳的了解，强化对产业转移承接能力和营商环境水平的监测，扩大招商引资辐射面。四是扎实有力推进园区重点项目建设。2021年，我市纳入全省重点建设项目（单体）共17个、年度计划156亿元，其中园区内项目7个，涉及数字经济、高端制造、有色金属、园区建设等多个类别，包括衡州大道数字经济走廊、特变电工5G科技产业园、白沙绿岛核应用产业园、年产1500万套智能声学产品声学产业园、京东衡阳松木智能产业园、衡山科学城信息技术产业园、常宁水口山铜铅锌产业基地延伸产业等项目。我市第一批实施市级重点工程计划项目281个，总投资3009亿元、年度计划投资641.43亿元，其中园区内项目占总数量的17.4%，涉及电子信息、新基建、钢铁有色石化等类别，包括中国联通衡阳大数据中心、酷哇机器人、蘑菇车联、比亚迪智能制造产业园、懿科药用包材及医疗器械研发生产、瑞启新能源新型固态锂电池蓄电池、竣能5G半导体终端智能制造产业园等项目。截至4月底，省、市重点项目分别完成投资29.5%、37.4%，项目建设也正按计划加速推进。

三是持续推进招商引资。以“招大引强”为目标，“服务全局、服务发展、服务承接产业转移”为主线，以强化平台、促进交流、优化营商环境 为重点，持续推进招商引资规模和质量“双提升”。一是紧扣优势产业链招商。紧紧围绕我市14条重点优势产业链，打造电子信息、现代物流、文旅康养、农副产品精  深加工等特色产业基地，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，以产业集群项目、产业链项目为主，突出生产性服务业、总部基地、物联网、新基建、5G等新兴产业项目，以三类500强、大型央企、行业领军企业等战略投资者为重点目标，积极开展精准招商专项行动。二是重点对接产业投资项目。继续跟踪服务南京大生农产品交易中心项目、君莲国际五星级酒店项目、天津奥瑞克电梯工厂项目等一批已签约项目，积极协调上述项目的履约落地；重点对接宝能、中燃、顺丰、美的、中骏、天虹、金山云、王府井等500强项目；高效接洽中蔬联、海伦堡、翼天文旅、顺德企业家俱乐部、浙江义乌小商品城等20余批意向客商。共计对接来衡洽谈投资客商200余人次。三是探索创新招商引资模式。探索出华侨城项目的央地混改模式、绿地项目的国企混改模式、深圳科技园的飞地园区模式、均和集团项目的合资公司模式、与酷哇机器人何张专家团队合作的“UP”（University&Park）模式，与多牛资本、光云科技合作开发电 商产业园中园，充分利用招商云平台的资源信息优势。

四是注重创新驱动发展。坚持传统产业改造升级和新兴产业培育发展并重，着力提升产业发展水平。一是加快产业结构调整。全力推动过剩产能和落后产能市场化退出，148家“散乱污”企业全部整治到位，引导建滔实业电子材料产业园配套烧碱等项目进行产能置换；稳步推进沿江化工企业和城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，全年完成搬迁改造任务23家，其中危化品生产企业搬迁经验做法在全省推介。二是推动“两化”深度融合。加快推进信息技术与制造业融合，注重利用智能制造、“互联网+”等新技术、新模式融合改造传统产业，2020年新增省级以上专精特新“小巨人”企业33家，其中国家“小巨人”企业8家，占全省八分之一；新增中小企业上云10929家、上平台1086家，数量均居全省第二。11家企业通过工信部“两化”融合管理体系认证，特变电工等3家企业技术装备被认定为国内首台（套）重大技术装备，镭目科技工业互联网平台被评为国家工业互联网试点示范项目，三易精工被认定为湖南省智能制造示范车间，固诚电气进入湖南省智能制造系统解决方案供应商（第二批）目录，金杯电工5G+电线电缆电工装备物联智慧工厂被评为全省“5G+制造业”典型应用场景。三是开展质量品牌培育。积极组织企业开展品牌培育创建活动，取得了明显成效。大合新材料被列入工信部工业强基工程，湖南机油泵获评为第五批制造业单项冠军示范企业，建衡实业生产的明矾被认定为第二批国家单项冠军产品，成功申报全国工业品牌培育试点企业4家（南岳电控、美蓓达科技、长虹锅炉科技、长高森源电力）、湖南省工业领域知识产权运用标杆企业1家（大三湘茶油）、湖南省工业设计中心2家。2020年，我市高新技术企业数量增至420家，全市高新技术产业总产值由增至1700亿元，高新技术产业增加值由增至530亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达16%，高新技术产业装备制造业对规模工业增长贡献率分别达到31.3%、47.49%。

五是加强财政金融支持。紧盯产业强市目标，认真贯彻落实各项对产业经济的金融支持和财政扶持，特别是疫情期间，督促和引导在衡金融机构加大金融支持力度，为产业经济“输血供养”。一是统筹各类专项资金。市财政年初安排工业发展、科技发展专项资金等各类专项资金，支持产业全方位发展。其中工业发展资金主要支持加快推进工业经济转型升级，构建现代产业体系，培育我市工业经济基础和优势；科技发展资金支持 我市重大科技创新项目、重点研发计划项目、技术创新引导计划、科技创新平台建设、产学研合作等。二是设立人才发展专项资金 。根据《衡阳市人才发展专项资金管理办法》实施“人才雁阵”行动计划，对企业引进的高层次创新创业人才及团队、紧缺拔尖人才、青年人才和名家名匠等，通过项目经费资助、生活补贴、购房补贴、一次性奖励等方式进行激励。高层次团队来衡创新创业，最高可享受1亿元综合资助。三是做好产业发展资金保障。市财政为我市14条产业链安排工作经费525万元，并解决了14条产业链产业全景图、现状图编制所需费用1499万元。充分发挥财政资金作用，支持我市发挥14条产业链优势，对标打造省域副中心城市定位，做好产业链配套衔接，加快推动产业结构调整和优化布局。四是深化政银企对接合作。引导金融机构主动对接重点产业项目，为产业链提供“融资+融智”服务，做到“一链一行、一企一策”。同时，引入供应链金融新模式，链接核心企业信用，引导金融机构下沉服务产业链底端的中小微企业，强化对上游企业的信贷支持力度，通过应收账款、应收票据、债券等融资方式，为上游企业解决先货后款模式下的资金占用问题等问题。

六是落实人才引进政策。自2018年4月3日市委、市政府相继出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》、《衡阳市高层次人才分类认定实施办法（试行）》、《衡阳市高层次人才引进实施办法（试行）》等人才新政，对我市高层次存量人才的认定、行政区域外高层次人才的引进及引进后的优惠政策和相关待遇都作出了明确的要求。通过分类认定，全面摸底我市已有的高层次人才，掌握我市高层次人才现有存量，目前1094名高层次人才已完成了第一次分类认定，第二次认定正在进行中。通过人才窗口引进了我市经济社会发展急需的各类高层次人才10余名，存量高层次人才的盘活和引进急需的高层次人才为我市经济社会的发展起到了较大的推动作用。

二、下步打算

一是以现代产业强市为统揽，切实强化发展能级。坚持把建设现代产业强市作为“一号工程”来推进，重点围绕“一轴三廊”布局相关产业，促进一二三产业融合发展；紧扣“八大基地”建设，推进“八大工程”育新机开新局，加快传统产业改造提升和新兴产业培育，举全市之力支持输变电装备产业集群创建2021年国家先进制造业产业集群，建设国家级有色金属与新材料产业基地、南方无缝钢管及深加工产业基地，力争形成一批具有独特竞争力、较强控制力的优势产业集群，全面提升全市产业核心竞争力。

二是以产业链条为抓手，加快厚植集群优势。落实市级领导联系产业链工作机制，分链研究制定培育措施，加速推进14条重点优势产业链建设。健全完善“六个一”组织架构，围绕“两网、两图、两库、两池、两报告”总路径，通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，依托项目支撑和就地倍增、招商引资推进强链延链补链。加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群，推动产业迈向中高端。

三是以工业园区为载体，全面升级产业平台。认真贯彻落实《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》，坚持省级园区“一主一特”、国家级园区“两主一特”的产业定位，重点打造一批主业突出、特色鲜明、良性竞争、错位发展的产业园区，支持松木经开区、常宁水口山经开区、西渡高新技术产业园区全力创建国家级园区。加快推动园区管理体制改革，加强对园区的考核评价，推进园区加快转型升级步伐。

四是以市场主体为核心，不断培育发展动能。坚持以“育苗、入规、升高、上市、扩面”为总揽，推动市场主体扩增量、优存量、提质量，实现企业跨越式增长。加大新建投产企业申报力度，深入挖掘“个转企”“小升规”潜力，确保每年新增规模工业企业150家以上。坚持做强大企业、培育小巨人，着力培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，深入实施中小企业“上云”和“上平台”行动，提升企业科技实力。抢抓全省发展互联网直播、新兴经济、平台经济、区块链的机遇，着力培育一批独角兽企业。加快推进特变电工南方智能电网科技产业园、水口山铜铅锌产业基地等重点项目建设，打造新的经济增长极。

五是以转型升级为突破，大力提升产业实力。加快5G等新型基础设施建设，力争2021年底前实现全市主城区、重点工业园区、应用场景的5G网络深度覆盖。实施智能化改造三年行动计划，加快推进智能制造示范企业（车间）建设。推进工业富联“灯塔工厂”应用示范基地建设，积极推广工业互联网应用和平台搭建，支持重点制造业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级。加大企业提质扩能技术改造，提高企业技术水平和竞争实力。持续抓好沿江化工生产企业搬迁改造，着力优化化工产业布局；全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造，抓好绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品的培育和创建工作。

六是以企业服务为支撑，着力优化发展环境。继续开展驻点企业服务、“援企服务、助力倍增”等活动，切实帮助企业解难题、渡难关，力促企业提质增效、原地倍增。充分发挥衡阳中小企业服务中心、湖南省中小企业续贷中心衡阳中心等国、省级平台作用，不断优化中小企业公共服务、缓解中小企业融资难问题。巩固清欠工作成果，加快健全防止拖欠长效机制。加快构建“亲”“清”新型政商关系，积极践行“四到四零”服务，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

                                       （单位盖章）

2021年7月26日

责任领导：万克俭                 承办人：管觅航

联系电话：8859909

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。