对市政协十三届二次会议第361号提案的答复

衡工信提复〔2023〕 5号（B类）

肖新启等4位委员：

你们提出的《关于增强我市偏远山村、林区通讯信号的提案》收悉，现答复如下：

一、总体情况

目前全市共有行政村2779个，2016年-2023年我市连续八年入选电信普遍服务试点城市，在国、省资金支持下，我市积极主动推进电信普遍服务试点工作，将通信基础设施建设任务纳入全市重点项目建设内容，共完成投资近35.4亿元，累计建设农村4G基站700多个，农村移动网络覆盖率得到极大提升。在贯彻落实国家、省有关政策基础之上，我市出台了《衡阳市通信基础设施建设管理办法》（衡政发〔2019〕12号）等系列政策文件，从规划、用地、资金、环境等方面支持电信普遍服务试点工作。

二、主要工作

（一）抓好普查摸底

近五年来，我局将农村地区网络覆盖率纳入绩效考核，每年组织各县市区和各运营商对现有情况就行普查摸底，通过实地调查、4G电信普遍服务工程专用APP测试、农村网络监测平台监测结果等多种形式，收集整理全市各县市区自然村4G覆盖情况，为电信普遍服务申报提供详实的数据支撑。

（二）用好中央资金

我局指导各承建运营商，加强项目资金管理，规范项目资金运作，提高资金使用效率，根据项目资金管理“集中管理、统一使用”的原则，成立该项目资金管理团队。各部门联动合作、市县两级层层把关，强化项目的前期论证，每村一方案，每方案一会审，提高建设方案的科学性、可操作性；加强建设的全过程管控，确保工程进度和质量、确保资金的高效使用。

（三）推动携号转网

中央资金主要用于贫困村光纤网络向村民小组延伸，扩大网络覆盖范围和接入能力，确保光纤延伸覆盖该村60%以上村民小组。同时出于共建共享的原则，我局积极响应国家推动“携号转网”政策，鼓励各运营商通过降低宽带资费、绿色通道办理等方式方法，引导当地村民通过“转网不变号”，将信号覆盖低的运营商转移至信号覆盖高的运营商。

三、政策保障措施

为加快信息基础设施建设发展，优化建设环境，在国省出台政策基础上，结合实际情况，我局也推动出台了一些政策措施，有效的解决了通信行业在具体建设、经营中遇到的一些问题。

（一）加强项目组织领导

把农村通信基础设施建设作为“三农”工作重要事情来抓，作为招商引资重大项目来推动，出台《衡阳市通信基础设施建设管理办法》，进一步明确和规范通信基础设施建设。成立衡阳市信息通信基础设施建设工作领导小组，领导小组由市长任组长，市直各相关单位领导为成员，办公室设在市工业和信息化局，负责全市信息通信基础设施建设和管理工作。县市区政府成立相应的组织机构，加强本地区农村信息基础设施建设推进工作领导，主要领导要高度重视亲自抓，分管领导要真抓实干具体抓，全力推进农村通信基础设施建设。

（二）强化政策措施落实

规划方面，2021年4月衡阳市中心城区5G基站专项规划由市政府正式发布，在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容，与水、电、气、路建设统筹安排。用地方面，农村通信基础设施建设中涉及土地占用费用，按照市公共设施重点工程项目标准予以减免，禁止任何单位和个人巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。选址方面，市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施和基站建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，解决农村通信设施建设选址落地难问题。环境方面，下大力气保护通信基础设施，对因征地拆迁等造成的信息基础设施迁移和损毁，要按照有关规定予以赔补，同时在市电引入费、光缆铺设赔补费、绿化费等费用上予以一定程度的减免。

（三）优化政务施工环境

一是简化审批流程和申报材料要求，缩短审批时长，优先办理规划建设许可、建设用地审批、环评手续。二是对征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以赔偿。三是在农村信息基础设施建设过程中，严禁各乡镇、村组及个人向通信企业收取国家、省、市规定之外的任何费用，市领导小组办公室将对此类行为予以通报。公安部门要严厉打击恶意扰工阻工、漫天要价、收取“协调费”等违法犯罪，共同为农村信息基础建设创造良好环境。

四、下步打算

（一）加快建设进度

积极主动与国、省相关部门协调对接，争取中央建设补贴资金向我市倾斜，严格按照省通信管理局下达的建设任务，认真组织承建运营商，做好项目招标、实施、验收等各项工作，统筹安排2023年及“十四五”期间建设任务，持续督促和指导各运营商加快建设进度，倒排工期、挂图作战，确保按时按质按量完成基站建设任务。

（二）抓好政策落实

贯彻落实《衡阳市通信基础设施建设管理办法》，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，统筹铁塔等基站配套设施建设需求，切实加强移动基站及光纤基础设施等规范管理，鼓励各运营商共建共享，降低基站建设和维护成本。

（三）优化建设环境

一是坚持问题导向，着力解决基站选址难、管线下地难等问题。二是强化督查，联合县市区政府杜绝无故阻工，打击偷盗和破坏通信设施乱象，取缔不合理收费。三是加强基站辐射正面宣传，引导公众理性对待电磁辐射。

感谢你们对我市工信工作的关心和支持。

                        衡阳市工业和信息化局

2023年 7月20日

责任领导：王翔               承 办 人：李伟 

联系电话： 17707349780

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。