覃海燕委员：

您提出的《关于进一步优化中小企业发展环境的提案》（第40号）收悉，现答复如下。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。紧紧围绕打造“全国一流、全省先进、中部标杆”营商环境的工作目标，持续优服务、降成本、提增效、强法治，在2024年湖南省营商环境评价中，我市取得开创性突破，有5个县市、3个园区获评全省优秀，优秀地区总数全省排名第4，我市连续四年中小企业发展环境评估综合排名全省前三。衡阳城市知名度、影响力和美誉度有了大幅提升，全市中小企业发展环境得到持续优化。

一、我市优化中小微企业发展环境的主要工作

（一）坚持高位推动，强化发展定力。全市上下坚决抬高营商环境坐标，坚持高位推动，形成推进“一盘棋”。越高书记、朱健市长亲自部署、亲自推动，组织召开高规格的全市优化营商环境大会；朱健市长专题调研优化营商环境工作，多次听取工作汇报并作出重要指示；新凡常务副市长召开全市优化营商环境工作联席会议，将优化营商环境工作作为突出重点来抓，专题组织召开全市民营企业家暨营商环境监督测评站（点、员）代表座谈会，构建政企常态化沟通交流机制，推动各项任务举措有效落实；各级各部门牢牢把握优化营商环境“头号工程”定位，共同构建横向到边、纵向到底的责任体系和工作格局。

（二）持续深化改革，增强发展动力。坚持以改革为引领，聚焦“夯实一个基础、集中一批政策、构建一个体系、紧盯一个目标、延续一批品牌”等优化营商环境“五个一”工作，出台《衡阳市推进营商环境创优提质若干举措》，围绕促进制造业高质量发展“衡15条”、促进文旅产业高质量发展“衡9条”，共铺排营商环境领域90余条重点改革任务举措。进一步优化“五制一平台”、重大项目联合保障机制，55个原地倍增示范企业（项目）新增产值超百亿。建立健全惠企政府直达快享机制，推动惠企政策“免申即享”兑付资金惠及企业284家。

（三）提升政务效能，释放发展活力。全面贯彻政务服务的“全生命周期服务”理念，系统推进“高效办成一件事”、“送解优”专项行动等重点工作。在市政务服务中心新设“营商环境投诉窗口”，受理与市场主体、市民群众息息相关的营商环境问题投诉，构建“投诉-受理-督办-反馈”全链条服务机制，打造政务服务“兜底办”平台。在全省创新拓展“信用+监管”应用场景，对重点企业（即我市5240家“四上”企业）实行“信用+风险”综合评价，形成A、B、C、D四个等级，并对应降低、维持、提升检查频次，有效减少长期困扰企业的多头执法、重复执法和执法不公等情况。持续降低制度性交易成本，成功承办全省“机器管招投标”业务培训会，为全省公共资源交易改革提供“衡阳样板”。深入开展“两重”“两新”“送解优”专项行动，市县两级派出“两重两新”政策专员近两千人开展政策宣讲，解决各类诉求3000余个。

二、下一步工作举措

您提出的《关于进一步优化我市中小企业发展环境》中，所提四点建议很有针对性、操作性、代表性，下一步，我们将进一步优化中小微企业的发展环境，促进我市中小微企业高质量发展。

（一）严格规范市场秩序。认真落实《湖南省行政执法监督条例》的相关规定，适时开展行政执法案卷评查，会同市纪检监察部门开展涉企执法服务问题专项整治，不断优化营商环境。进一步推进规范涉企行政检查工作的落实落地，抓住5240家“四上”企业这个重点，实行分级分类行政检查，做到科学减负、精准监管。通过数字技术赋能行政执法监督，继续抓好试点单位对平台的使用，为全省推广积累经验。

（二）持续强化要素保障。一是科学引导项目选址，优化产业布局。我市始终强化规划引领作用，依据城市总体规划和产业发展规划，为中小企业提供精准的选址建议，引导其合理布局。通过实地调研与专家论证相结合的方式，从源头优化产业空间格局，确保中小企业选址符合城市发展整体规划，避免因选址不当导致后续用地难题。二是合理调配用地指标，有限保障需求。建立完善的用地指标调配机制，综合考量中小企业发展需求与整体土地利用计划，在新增建设用地指标分配上，向中小企业倾斜。为其发展提供充足空间，切实解决企业的“用地难”问题。三是不断增强服务意识，优化办事流程。强化服务理念，主动对接中小企业，全程做好用地政策解读与业务指导。进一步简化用地审批流程，减少不必要的审批环节，提高审批效率，实现“快审快批”，助力解决加快项目落地建设。

（三）有效提升办理效能。一是开设企业服务专区。市不动产登记大厅已同步设置线下企业服务专窗与线上企业自助办理窗口，对企业办理不动产登记业务，优先受理、全程跟踪服务，确保在3个工作日内高效办结，有效提高登记效率，截至目前，已通过该专区为企业办理登记业务7.4万余件。二是实现登记“一窗办结”。设立综合受理窗口，深度融合全市交易、税收、登记信息，构建线上线下“一网办理、一窗办结”机制。通过信息共享与流程整合，企业办理登记只需面对一个环节、一个窗口，大大简化办事流程，提高办理效率。自该机制运行以来，企业登记办理环节压缩比例达80%，群众满意度显著提升。三是推行登记“同城通办”。打破不动产登记事项申请的地域限制，在全市域范围内，针对与企业和群众生活生产密切相关的15项高频不动产登记事项，全面实现“全城通办”。企业可根据自身便利，任意选择办理地点，减少办事成本，提升服务体检。实施“同城通办”以来，跨区域办理登记业务量月均达2000件，有效满足了企业的多样化办事需求。四是提供便利高效服务。积极推行“交地即交证”“交房即交证”创新服务模式，紧密围绕企业全生命周期不动产登记需求，精心出台惠企二十条服务举措，为企业打造体系化、一站式登记服务体系。五是精简企业申请材料。充分运用信息共享技术，对于能够通过政府部门间信息共享获取的申请材料，无需企业重复提交。在业务登簿环节，同步生成电子证照，方便企业后续使用。针对企业因特殊情况缺少非关键性申请材料的情况，实行“容缺受理”机制，在企业承诺补齐材料后，先行受理办理。但对于因前期土地价款或相关税费未缴清、房屋验收未通过等导致不具备法定登记条件的情形，企业应依法依规及时补充相应材料后，方可继续办理业务。

感谢您对我市优化中小企业发展环境的关心和支持。

                                          （单位盖章）

2025年7月23日

责任领导：周玉兰                        承 办 人：陈海燕 

联系电话：18975403456 

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。