一、2019年工作总结

2019年，在衡阳市委、市政府和省供销社的正确领导下，全市供销合作社始终坚持为农服务宗旨，全面加快深化供销合作社综合改革（以下简称供销改革），积极参与乡村振兴和脱贫攻坚战略，加强基层组织网络建设，各项工作取得了较好成效。

（一）对标上级部署，全面加快供销改革

全市供销合作社认真学习贯彻习近平总书记关于供销合作社的重要论述精神，主动对照中央、省、市相关文件提出的改革目标任务，列出清单、建立台账、落实措施，全面加快供销改革。

1.党委、政府高位推动。年内，衡阳市委、市政府召开了市深化供销改革领导小组会议、全市全面加快整市推进供销改革工作会议、市政府常务会议三个会议研究部署供销改革工作，出台了相关文件，解决了不少关键问题。全市供销改革从逐步探索、试点试范转向全面铺开、全速推进阶段。

2.三大体系不断健全。建立健全新型组织体系、经营服务体系和农合会体系三大体系是深化供销合作社综合改革的主要内容。全市系统立足三农，因地制宜，不断建立和完善了三大体系。市、县两级社都建立了社有资产管理经营公司，成立县级惠综合服务平台9个，恢复、重建乡镇供销社147个，覆盖率达100%。建立乡镇惠农综合服务中心60个、配送中心132个。恢复建立村级惠农综合服务社1079个，领办创办农民专业合作社173家。市、县两级先后成立了农合会，成为引导全市农村合作经济组织健康发展的重要力量。

3.项目建设成效明显。衡阳县、祁东县、衡山县、衡东县先后获批全省深化供销合作社综合改革重点县、示范县项目，并已通过验收；衡南县、耒阳市争取到了今年的全省深化供销改革规范化县项目。上述6县项目建设进展良好，成果明显，成为推动供销改革的有力引擎。市级惠农服务平台建设做好了申报前期工作，中国供销集团已派员来衡考察对接。

（二）致力乡村振兴，积极创新为农服务

年内，全市系统认真贯彻落实中央1号文件精神，围绕促进农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕，积极开展多种为农服务、助力乡村振兴。

1.土地托管流转服务稳步推广。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，全市系统因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的土地托管服务，为农民提供代耕代种代收、土地托管、统防统治、专业储藏等服务，全市系统年内共开展土地流转158691亩，土地托管618677亩。形成“农民进城打工，供销社为农民打工”的服务新格局。衡阳县供销社旗下的安邦新农业科技公司全面启动“安农兴邦”惠农工程，提供从选种—育秧—机耕—施配方肥—虫害防治—机收—谷物烘干的全套餐水稻种植服务，产生了农民增收、农业增效的良好效应。衡阳县长乐供销社为鑫粤农业开发公司托管土地3164亩，解决500多名农村剩余劳动力就业岗位，帮助农民实现增收1301万元，取得了很好的效果。衡山县供销社培育的果岳专业合作社，进一步发挥了衡山小水果种植优势，形成沃柑、冬枣、红心柚、黑提四大特色水果生产基地共计10000余亩，入社农户1000户，户均实现增收8000元。

2.农村垃圾分类突破先行。6月中旬，衡东县供销社率先在全市推行垃圾分类及再生资源回收试点工作，按照“政府推动，供销主导，普及推广，全域覆盖”的工作思路，成立了衡东供销环境服务公司，依托供销社县、乡、村三级惠农服务体系，重点遴选了洣水镇紫金湾小区、金娥村、大甸村、状元村，以及新塘镇龙头村、潭泊村等6个村（居民小区）作为建设试点，建立垃圾分类及再生资源回收工作站，从垃圾分选、回收到处置实行一条龙服务，初步探索创建了一条“一村一站一员”的垃圾分类处理模式。

3.农副产品销售举措更新。全市系统针对农副产品卖难、增产不增收的实际情况，努力发挥自身优势，积极开展多种举措扩大农副产品销售，年内实现农副产品销售38.49亿元，同比增加26.18%，提升了流通服务水平、增加了农民收入。今年4月，衡东县“供销帮农”平台APP正式上线，平台为小农户提供“销售农产农品”、“物流转接配送”等20条服务标准，实实在在地为小农户提供优质服务。9月，衡山县“农品山香”电商平台开通运营，平台以“助推农产品上行，帮助贫困户增收”为宗旨，免费为农户及农民专业合作社销售农产品，完成农产品线上交易1683笔，实现销售额14万元，有效破解了本地农产品“卖难”等问题。衡阳县供销社通过争取政府支持，加强与社会资本合作，创办了衡阳县消费扶贫产品展交易中心，直接对接51个贫困村，吸纳260多个标准产品、600多个非标准产品进驻，于11月30正式营运，在推销农副产品、助力脱贫攻坚征程上迈出了可喜的一步。

（三）落实全面从严治党，切实加强自身建设

年内，全市系统以全面从严治党为统领，切实加强自身建设各项工作，为供销合作事业健康事业发展增添了保障。

1.坚定不移推进党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；严格按照有关要求，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2.持之以恒加强党风廉政建设。全市系统认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神，层层压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，有效促进了行业风清气正。

3.一以贯之维护安全稳定。全市系统始终坚持把安全稳定工作放在突出位置，明确责任，强化措施，有力确保了一方平安和行业稳定，为促进全市系统改革发展和社会大局稳定作出了贡献。

2019年，全市系统也还存在一些不容忽视的问题和短板，主要有三：

1.维稳压力大。多年来，由于资产处置、职工安置、解除劳动关系、医疗养老保险等企业改制遗留问题，导致企业职工上访不断、甚至出现群体性上访事件，成为了本系统乃至全市社会不稳定因素。仅以市供销大厦、市南方大厦“社保滞纳金问题”为例，两家企业在职职工476人、退休职工607人，欠缴社保金约1835万元，每年需缴纳滞纳金450余万元，企业仅有微薄的租赁收入，难以承受“滚雪球”般增长的社保滞纳金，职工不能按时办理退休的风险加大。

2.化债任务重。由于历史原因，全市系统共产生金融债务5.62亿元（其中本金2.12亿元），涉及11家企业。其中，供销大厦1.36亿元，南方大厦0.3891亿元，各县市区供销社2.35亿元。目前，农业银行已将市供销社4家直属企业共计2.05亿元的债务包转让给华融资产管理公司。在市委、市政府的重视支持下，市供销社积极协调相关金融机构，化债工作正在逐步推进中，取得了一定成效，但困难问题依然突出。

3.改革推进难。我们清醒地认识到，供销改革取得了阶段性成效，但任然存在不少问题和矛盾。一是难在“底子薄”。2003年，供销系统全面铺开“以产权制度改革为核心，以职工转变身份、企业转变体制为重点”的企业改制工作。十余年时间里，“资产全部卖光、人员全部走光、业务全部丢光”，间接导致了如今深化改革的基础薄弱、阵地不足。二是难在“环境差”。全市系统各级少数同志对新形势下深化供销社综合改革的重大意义和深远影响认识不足，对新时代供销社综合改革的创新方法与模式思考研究不深，改革的压力和动力没有层层传导到基层。三是难在“队伍弱”。长期以来由于体制机制的原因，供销社人员“进出两难”，年龄老化严重，人才梯队难以形成。一些干部职工还存在着安于现状思想，学习意识、效率意识、服务意识，精神不够振奋，动力不够足，办法不够多，步子迈得还不够大。

二、2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是如期完成供销改革的攻坚之年。全市系统将牢牢抓住供销改革这根主线，大力实施“一二三工程”，务求供销改革取得显著成效，让供销社真正成为服务农民生产生活的国家队和主力军，在服务乡村振兴中发挥更大作用。

（一）供销改革再提速

1.搭建一个市级平台。依托市供销社现有的天雄社有资产管理公司，组建市级惠农服务综合平台，重点开展土地托管、土地流转、农村电商、再生资源回收利用、农技培训、医疗保健等农业生产、农村生活服务。

2.抓好两项重点任务。以垃圾分类处理为载体，深度参与农村人居环境整治。构建以资源化利用龙头企业为引领、乡村回收站点为基础、县域分拣中心分支撑的供销合作社农村可利用生活垃圾和再生资源回收利用体系；推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。探索开展具有农村特色的垃圾分类方法，使可回收资源优先得到回收，促进垃圾减量化、资源化。

以消费扶贫为载体，深度参与脱贫攻坚。在全市品牌超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场、高铁站、汽车站等场所的醒目位置，开设贫困地区农产品公益销售专区、专柜，方便消费者随时随地采购商品奉献爱心；充分发挥传统优势，创新销售方式，依托“供销e家”等电商平台，畅通贫困地区农产品销售渠道；与数据平台公司合作，搭建机关单位、企业、部队、学校、医院与贫困地区产品供应、企业需求、消费扶贫对接成功率三大数据平台，监督指导数据平台公司采集、统计相关数据，建立消费扶贫台账并公示。

3.推进三大体系建设。建立健全以基层社为重点的新型组织体系。健全市县两级社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。配齐配强市、县两级供销社领导班子，加大队伍建设力度。坚持“党建引领、村社共建”原则，推进村级供销社纳入全市村级综合服务平台统筹建设，通过法定程序由村“两委”负责人兼任村级合作经济组织负责人。通过合作制等方式大力吸纳农户成为社员，逐步做到村域内农户全覆盖。发展壮大农村集体经济，引导村集体带动农民采用入股、出租等方式加入合作社或向专业合作社出租、出让土地等措施，形成以产权为纽带的利益共同体。

建立健全以社有企业为支撑的新型经营服务体系。切实履行搭建本地为农服务平台的主体责任，结合实际拓展为农服务领域，统筹县乡村三级开展为农经营服务。承接政府购买服务项目和发展城乡社区综合服务。联合农民合作社、家庭农场等生产经营主体共同打造乡镇惠农综合服务中心。基层社与村级惠农综合服务社“两社合一”，共建村级惠农综合服务平台。培育农业产业化经营龙头企业，以“公司+基地+农户”等方式，带动农民增收与脱贫致富。

建立健全以农村合作经济组织为骨干的新型农合会体系。推进供销合作社与农合会的深度融合、共同发展，共同服务农民生产生活，努力推动供销合作社和农合会的“融合互补、协同发展”。

（二）项目引领再发力。要积极指导帮助常宁社、城区社争取列入全省深化供销改革示范县（规范化县）项目；要积极指导帮助衡阳县安合农业服务有限公司、衡南向阳供销社申报全国总社2019年“新网工程”项目；要积极寻求与省社南华供销投资有限公司的项目合作，助力我市供销工作；要主动对接全国总社、省社投资项目，搭建好承接平台，用改革的思路和市场的办法解决好各种项目资金的投入，整合资源，盘活资产，为改革提速，为发展助力。

（三）自身建设再练功

1.落实全面从严治党主体责任。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实“不忘初心、牢记使命”的制度，引导全市系统广大干部职工树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；要严肃党内政治生活，切实把纪律和规矩挺起来、严起来。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，运用好监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党落到实处。特别是改制企业要着力加强基层党组织建设，把党组织建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

2.防范化解重大风险。围绕信访维稳、安全生产、改制遗留问题、金融债务化解、扫黑除恶等方面，做实做好基础工作、底线工作，防范化解重大风险，推动供销合作社综合改革向纵深发展。加快解决财务挂账和银行债务问题，把供销社“死资产”变为“活资本”；加快解决前期改制遗留问题，推动社有企业完善法人治理结构，发挥机制优势；积极稳妥处理股票、集资款等历史遗留问题，防范风险，创造深化改革的有利条件。

3.加强干部队伍建设。完善选人用人机制，拓宽人才交流渠道，着力抓好干部人才教育培训，加强供销合作社行业职业能力建设，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的供销工作队伍。