对衡阳市政协十二届三次会议第202号提案的答复

 

                                                        衡扶提复〔2019〕4号（A类）

肖坤南委员：

您好，您提出的关于我市金融扶贫工作的几点建议的提案已收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

您的提案切中了当前金融扶贫工作的重点，提案中提出的建议，符合当前扶贫工作的实际，我们会将您的建议尽快落实到实际工作中。我办结合工作职责，将金融精准扶贫列为重点工作，加大对金融扶贫政策落实和金融知识宣传力度，切实发挥金融在精准扶贫中的引领作用，构建金融精准扶贫长效机制，助力精准脱贫。现将提案落实情况报告如下:

截至2018年12月末，衡阳银行业机构通过创新信贷品种和方式，共发放扶贫贷款94315万元、22500户，其中：向建档立卡贫困户发放的扶贫小额贷款余额为92160万元、22408户，比2017年末增加16889.8万元、3308户。今年，我办认真贯彻中央及省委、省政府及市委、市政府决策部署，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化县级党委、政府主体责任，进一步发展扶贫小额信贷必须坚持两手抓、两促进，即一手抓精准投放，应贷尽贷，助力建档立卡贫困户积极发展生产脱贫致富；一手抓规范完善管理，防范化解风险，不片面强调扶贫小额信贷获贷率，避免贫困户过度负债。

一、加大政策推广力度，进一步推动基层金融服务设施建设。一是督促、指导各县市区加大对扶贫小额信贷工作的宣传推广力度，确保建档立卡贫困户家喻户晓，人人皆知。组织辖内各银行业机构开展“送金融知识下乡”活动，印发《衡阳市金融精准扶贫手册》10万余份，并通过各县市区扶贫办、各银行业金融机构分发，起到很好的宣传普及效果。各银行业金融机构自行组织了各类金融知识宣传活动，如农发行衡阳分行开展扶贫业务培训和宣传活动，散发传单6000余份，分发手册2000余份，现场解答咨询500余人次。交通银行衡阳分行先后15次在金融扶贫服务站开展了反假币宣传活动、零钞辅币兑换活动、基础金融知识官传教育活动。二是促进各县市区继续加大扶贫小额信贷风险补偿金和贴息资金的投入，并按要求足额拨付。各县市区均开立了“扶贫小额信用贷款风险补偿专户”。三是积极协调各承办银行根据贫困户实际情况与贷款需要，脱贫攻坚期内，在符合有关条件的前提下，银行机构可为贫困户办理贷款续贷或展期；在已经还清扶贫小额贷款和符合再次贷款条件的前提下，银行机构可向贫困户多次发放扶贫小额信贷。祁东农商行依托电商产业，结合特色农产品，以产业帮扶为杠杆，重点支持黄花菜、枣业、草席、烤烟、香芋等特色产业，开展“三特”(特色种植、特色养殖、特色加工)信贷专项行动，破除了贫困农户在金融产业扶贫过程中“不想贷、不敢贷、不能贷”的三不局面，累计发放产业扶贫贷款18户，金额4570万元，有效地发挥了服务站作为金融精准扶贫的战斗堡垒和前哨阵地作用，实现了帮扶企业与贫困农户“双赢”。四是力促金融骨干力量延伸至贫困地区，推动开展扶贫工作，辖内银行业金融机构基本都有驻村或联村扶贫点，部分机构甚至联系多个扶贫点。五是加大农村金融基础设施建设力度，截至2018年末，衡阳辖区内乡镇（街道办事处）185个，乡镇银行机构覆盖率达100％；行政村(社区)2762个，服务已覆盖的行政村2762个，覆盖率达100%，其中：机构覆盖的行政村496个，各类电子机具覆盖的行政村2725个，其他方式覆盖的行政村1039个。各类电子机具覆盖主要以安装ATM机和各类POS机具为主要服务方式，其他方式覆盖主要以满足辖内居民的存贷款等金融业务需求为主要服务方式。

二、深化产融结合，继续推进扶贫小额信贷服务产业扶贫。一是加大贷款投放力度。进一步深化产融结合，加强产业带动，充分释放信贷需求，引导贫困户自主贷款发展产业，抱团合作发展，或在经济能人、新型农业经营主体的带动下共建共营，共同发展，继续落实“应贷尽贷”要求。大力推动扶贫类贷款发放，支持当地产业发展和基础设施建设。2018年末金融精准扶贫贷款余额达106.5亿元，其中建档立卡贫困人口扶贫小额信贷余额8.46亿元，同比增长11.85％；产业精准扶贫贷款余额44.99亿元。今年，我们将把贷款发放情况纳入对县市区党委政府脱贫攻坚日常工作考核范围。对贷款发放明显滞后的，在年底考核中予以适当扣分。鼓励与引导辖内各银行业金融机构支持实体经济发展，尤其是要向贫困地区倾斜，督促农村中小银行立足本地，做好“支农支小”工作。如引导农发行衡阳分行增加信贷资金投放，至2018年9月末，该行扶贫贷款余额74.14亿元，较2016年增长年末增长44.18亿元，增长率147.46%。力促衡阳市人民政府和农发行湖南省分行于2017年2月28日共同签署了3年500亿元的脱贫攻坚战略合作协议。又如农业银行衡阳分行推出了专门扶贫信贷产品“精准扶贫·富农贷”，在与建档立卡贫困户建立紧密利益联结机制的前提下，政府、农行、产业化龙头企业与建档立卡贫困户四方签订《金融产业扶贫脱贫带动协议》，截至2018年9月底，该行常宁支行“精准扶贫·富农贷”发放600户贷款3000万元、衡南县支行发放119户贷款金额400万元、衡东县支行发放20户贷款金额100万元。中国银行衡阳分行针对新型农业主体和地方特色产业，先后推出耕地开发贷、粮食贷、油茶贷、益农贷等产品，为湖南省绿良农业耕地开发有限公司发起授信1000万元耕地开发贷款项目、推广“核心企业+农户十担保”的“益农贷”产品组合，目前已经与湖南农业信贷担保有限公司达成合作协议，重点将为正大集团、新五丰集团的农户生猪养殖项目提供专项贷款，支持农户脱贫致富。二是加强贷后跟踪服务。建立完善贷后跟踪服务管理机制，充分发挥金融扶贫服务站，以及产业发展指导员、科技特派员、信贷管户员等“三员”作用，加强对贷款贫困户的产业技术培训指导，举办产销对接活动、借助电商服务平台开展“线下推销”、“网上代销”等，帮助贫困户销售农产品，让贷款发挥更大经济效益。建立健全金融扶贫服务站支付结算、信用评级等金融服务功能，加强与助农取款服务点和农村电商服务站的深度融合，截至2018年末全市建成金融扶贫服务站322个，其中174个服务站实现“三站融合”。综合运用货币政策工具，加强信贷资金供给。建成市级货币政策支持再贷款示范点11个，累计发放政策支持再贷款9笔、金额5.5亿元，余额4.5亿元，其中支农再贷款余额4亿元。办理再贴现金额16．73亿元。三是建立完善配套政策。综合运用产业扶贫奖补、扶贫“特惠保”等扶贫政策鼓励更多贫困户贷款发展产业，充分发挥家庭综合保障保险、借款人意外保险、精准扶贫特色农业保险等风险保障和经济补偿功能，兜住贫困户因灾因意外无法偿还贷款的底线，打消贫困户贷款发展产业后顾之忧。从2017年开始，湖南省扶贫办要求各县市区为建档立卡贫困户购买“扶贫特惠保”产品，并将“扶贫特惠保”覆盖率纳入金融扶贫考核指标进行考核。衡阳市各县市区按要求均为建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保产品“贫困家庭综合保障保险”，覆盖了意外伤害、自然灾害和大病保险补充保障方面，综合保费为60元，具体补助政策和补贴标准为个人承担保费金额的10％，政府补助承担保费金额的90％，所有县市区均实现了贫困户“扶贫特惠保”覆盖率100％，为贫困户筑牢返贫防线。在种养殖保险方面，目前衡阳市政策性农业保险实现了县市区全覆盖，衡阳还在全省开创先河，将蔬菜纳入政策性特色农业保险范围进行补贴。为做大油茶林产业，已开展油茶林等地方特色农业保险，通过市县两级财政适当补贴保费的方式，将县(市)油茶林全部纳入森林保险，近两年来，衡阳油茶林累计发生保险赔款243.84万元，为油茶产业撑起“保护伞”。四是积极创新金融扶贫模式。结合自身实际，积极探索适合当地实际的金融模式，带动贫困人口增收脱贫。全市通过产业扶贫贷款支持，探索出“示范点+新型农业经营主体”、“示范点+园区”等产业发展模式，创新能人带动、“基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、“企业+农民合作社+贫困户”等专门的信贷产品和模式，共有182个贫困村、126家企业开展了产业扶贫项目对接，通过入股分红、解决就业等形式带动5.3万贫困人口脱贫。今年还将学习郴州市宜章县的“贷得到、用得好、收得回、可持续”模式、扶贫小额信贷风险防控“五步法”、扶贫小额信贷风险防控“红黄蓝绿”预警机制，并在两至三个县市区内开展试点。

三、完善工作机制，创新扶贫保险险种。一是加强协调配合，做好预警监测。2018年8月份，根据《中国银监会和国务院扶贫办等五部委关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔2017〕42号)和省里文件精神，省扶贫办暂停了扶贫小额信贷投放目标考核，改为对扶贫小额信贷风险控制情况的考核，要求各地区在保证应放尽放，满足贫困户信贷需求的同时更加注重风险防控，确保每月末逾期率不得超过1％。针对各地通过“户贷企用”形式发放的扶贫小额信贷要求彻底整改且已列入巡视整改清单中。从实际情况来看，各县市区扶贫小额信贷也不同程度出现逾期或不良，截至2018年末全市累计收回扶贫小额信贷不良贷款340笔887．19万元；截至2019年5月17日还有逾期贷款8笔31.95万元、不良贷款4笔15.95万元。个别地区已出现不得不动用风险补偿金来弥补不良贷款损失。建立完善县乡村三级金融扶贫服务体系，建立贷款发放银行、扶贫办、金融办等部门协同推进工作机制，定期召开联席会议，共同研究解决问题。建立完善“周报、月通报、年考核”制度，运用扶贫小额信贷信息系统，实时监测贷款到期、回收、逾期等情况，通过发送短信、上门走访等方式提前提醒用款主体按时还贷。二是为引进、培育人才创造良好的环境。加快推进精准扶贫，引进人才是关键。近年来，我市大力推进大众创业、万众创新。财政每年安排1亿元以上的人才发展专项资金，用于人才引进，支持打造人才高地；开展创业担保贷款贴息工作，大力支持返乡创业农民工及建档立卡贫困人口贷款，由创业担保贷款担保基金提供担保，经办银行发放，财政部门给予贴息，2018年全市共计发放创业担保贷款1206笔32365万元。下一步，我们将继续加大政策宣传力度，支持更多回乡创业人员。三是努力探索扶贫保险新险种。积极协调保险公司，建立的“健康保险+医院”模式已经取得阶段性进展。“助农保”扶贫专项保险和住院日津贴保险，可为贫困户提供包括罹患重大疾病等在内的四重风险保障，减轻贫困人口就医负担。为建档立卡贫困户提供“扶贫特惠保”产品，帮助贫困户有效抵御因意外伤害、自然灾害以及重大疾病而造成的贫困加剧。农业保险扶贫方面，在一些特色种植和养殖面较大的地区，因地制宜开展县级特色农业保险，油茶林保险已经覆盖大部分县市，保险保费由县市财政承担80％，农户承担20％。下一步，我们将根据贫困户实际需求，探索开发各类相适应的保险险种，为脱贫提供保险保障，对保险保费进行适当补贴。

四、下一步工作打算

一是继续鼓励和引导开展金融精准扶贫工作。鼓励增加扶贫信贷投放，以产业为支持，为真正能引导脱贫工作的产业扶贫项目提供需要的信贷资金；在现有的扶贫小额信贷和产业扶贫的基础上，进一步探索出市场化、法制化、商业可持续的金融支持脱贫攻坚的有效模式，助推金融扶贫起到更好的效果。二是继续扩大衡阳农村地区自助设备布放规模，并在规划中增加存取款一体机在农村地区的布放数量；继续扩大在农村地区的固定及无线“商易通"、POS机等终端及“邮惠付"聚合支付、福祥E支付产品布放范围，实现终端IC卡受理功能，解决农村客户到银行网点办理业务的不便，切实做好全市“村村通"金融服务工程。三是强化指标监测分析和政策督导落实。加强对全市银行业扶贫重点领域贷款投放的统计、监测和分析，适时通报存在问题，对三农和扶贫信贷投放计划完成情况不佳的机构采取现场督导、监管会谈等措施，确保目标任务的顺利完成。继续督导银行机构对照政策认真梳理、查漏补缺，及时发现和解决问题，做好扶贫领域作风问题治理工作，促进各项政策落实。四是实施一批新型经营主体带动一批贫困户“1+1”合作发展。积极提高产业发展组织化程度，鼓励支持贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业等专业合作社，建立“龙头企业带动、新型经营主体组织、贫困户亲身参与、多方共同受益”的金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的利益联结机制，采取不同于“户贷企用”的办法，通过合作经营、订单农业、劳务增收等合作模式，让贫困群众融入产业链，对接大市场，增强产业发展能力和抵抗市场风险能力，实现发展和收益的可持续。五是积极打造产销对接平台，探索开展消费扶贫，继续组织机关单位、高校和国有企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区农产品和服务。在满足建档立卡贫困户的扶贫小额信贷需求的基础上，引导有条件的已脱贫户申请创业担保贷款、农户小额信用贷款，促进政策性贷款和商业性贷款良性互动，构建金融助力脱贫攻坚的长效机制。

非常感谢您对扶贫工作的关心和支持！       

                                

                                                  衡阳市扶贫开发办公室

                          2019年7月8日

 

 

 

责任领导：陈建云              承办人：全建华

联系电话：0734-8846708

抄送：市人大联工委  市政府办