刘熙阳代表：

　　您提出的《关于进一步解放思想，夯实政府融资平台》的建议收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　根据市委、市政府于2016年11月出台的《关于进一步加强市属投融资公司管理的实施意见》等“一意见五办法”系列文件，目前由市人民政府直接管理，授权市国资委履行出资人职责的市属投融资公司有市城建投、弘湘国投、市交通投、市水利投、滨江公司、来雁公司、市发展投等7家，授权所属园区管委会归口参照管理的投融资公司有白沙投、松木投、高新投和衡科投等4家。近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大的大力指导下，各市属投融资公司均取得了长足的发展，资产规模不断做大，融资能力不断增强，已经成为全市推进重大项目建设、加快民生事业发展的主力军，为促进全市经济社会发展作出了巨大贡献。

　　截至2016年12月31日，我市7家市属投融资公司资产总计***亿元，负债总计***亿元，总体资产负债率***，总体负债水平相对合理。

　　二、面临的主要困难和问题

　　通过综合分析发现，目前我市7家市属投融资公司融资工作主要存在以下亟待解决的普遍性问题：

　　（一）平台资产实力不足。虽然目前各投融资公司资产在逐年增加，但大多是存量土地资产，变现能力不强；经营性资产占比较少，资产利润率很低；所投资的项目大多具有公益性，现金流缺乏，没有多少经营性收入；土地注入、收入返还都存在一些政策障碍。 （二）还本付息压力巨大。市属投融资公司近来年相继成立，在经过高速发展期后，近3年已进入偿付高峰期，而绝大部分公司几乎无经营性收入，经营性现金流不足，报表上的收入即为财政补贴收入，而实际上财政补贴是通过土地价款返还的方式获取，并没有实现真正的财政补贴，目前主要以“借新还旧”等方式扩大融资规模维持运转。

　　（三）政策调整冲击较大。今年以来，财政部会同有关部门密集出台相关政策（如50号文、87号文），建立地方政府债务常态化监督机制，未来的融资只能以公司债务名义进行，传统的银行贷款审批较难，在政策尚未明朗前，多家金融机构目前都收紧信贷额度，放缓对平台类公司授信，持币观望，而在此经济形势影响下，资本市场的成本价格一路走高，对投融资公司而言无疑是雪上加霜。如果政策没有松动或继续从严，投融资公司未来将面临融资渠道趋紧的局面，一旦出现资金链断链，无资金保证还本付息，必将引发一系列金融风险。面对国家投融资政策调整，市属投融资公司准备不足，“突围”的办法措施不多，应对较慢。目前有个别企业运转已经出现比较困难的局面。

　　（四）投资补偿缺口巨大。投融资公司融资主要用于公益性项目建设或国企改制等，市政府以签订项目投资回报协议的方式予以补偿，而补偿方式以匹配土地为主。近年来，受国土政策、国土督察、国家审计、不动产权登记等因素影响，一是受耕地及用地指标等限制，限制匹配土地数量难以到位；二是大部分土地属“两变”土地，收储存在瑕疵；三是取得的挂牌土地价格实际上远远高于市场价格，造成下步开发时土地成本虚高等，造成投融资公司投资和补偿难以平衡，亏空巨大。

　　（五）体制不优活力不够。主要是投融资的体制机制还不是很完善。一方面，全市缺乏通盘考虑和顶层设计，部门之间，部门与投融资公司之间，缺乏整体性、系统性和规范性。另一方面，投融资公司的职能定位还不是很明晰，市场化程度不高，主体性不强，管理体制和人员构成上带有明显的政府色彩，业务开展也大多依靠政府的支持和信用背书，它们大部分精力注重于行政任务是否完成，缺乏市场利润判断，缺乏市场创新精神。从素质结构来说，专业精干的员工较少，高端人才缺乏，在资本市场比较被动。

　　三、下步工作打算

　　（一）实现差异化发展。一是明确定位、聚焦主业。各市属投融资公司要明确职能、界定职责、找准定位，在支持全市发展大局中自主经营、各有侧重。要突出主业，就是要明确主攻方向，实现“术业有专攻”，形成合理的功能分区，呈“伞状”结构发展。二是挖掘优势、打造特色。各投融资公司要挖掘潜力、厚植优势，在工业、城市建设、文化旅游、金融服务等领域，实施差异化发展，力争形成“特色”、打造“品牌”。如：市城建投要发挥传统优势，在全市基础设施建设上作贡献，可以探索公用事业运营管理新模式；滨江公司以四大基地布局为基础，以融入南岳大旅游圈为契机，围绕衡阳“健康谷”建设，打造国家级旅游渡假区；来雁公司以草桥文化风情街建设为基础，打造城区改造特色经营项目；弘湘公司发挥产业投资、股权投资优势，强化资本运作，助推全市工业经济发展；交通投借力首都机场传媒公司合作资源，在开发利用交通基础设施项目广告上实现突破，争取政策性银行长期低息贷款支持城乡公路提质改造项目；水利投盘活东洲岛资源，再现衡阳八景“东洲桃浪”，打造“文化之岛、生态之岛、休闲之岛”，弘扬船山文化；发展投在金融服务上提升服务水平、争取更多执业牌照，服务地方经济发展。三是上下联动、拓展空间。按照市委市政府“植优补短”的部署，市、县两级投融资公司要深化合作，整合资源，共同发展。

　　（二）加快市场化转型。中共中央、国务院出台的《关于深化投融资体制改革的意见》提出要“加快地方政府投融资平台的市场化转型”。重庆八大投发展的成功经验，也为我们提供了很好的参考模板。市属投融资公司要按照市委、市政府的部署，紧紧围绕转型发展这一战略目标，在完善管理、做实资产、包装项目、争取更多融资额度的基础上，争取在有经营性收入项目上的投资，加大股权投资、上市融资、产业投资力度，争取更多有现金流的项目，将资本做实、现金流做大、融资能力做强。

　　（三）增强投融资功能。一是增强平台实力。继续抓好资产注入，做实平台资产。要积极学习重庆模式，只要是没有政策障碍、没有法律风险，只要是对平台有利的资产资源，都可以进行注入。除了加大土地等资产投资补偿力度外，要探索将基础设施配套费、路面停车费和固体废弃物清运处理费、水费、广告收费等行政事业性收费或经营性收费注入投融资公司；探索将国有股权、特许经营权等作为投融资公司承建公益性项目的投资回报，达到做实资产的目的。二是提升融资能力。各投融资公司要把拓宽融资渠道、提升融资效率、降低融资成本作为首要任务。要善于抓住政策机遇，加强与金融机构的对接与合作，积极提高自身的信用等级，构建良好的银企合作机制。要积极打通新兴融资渠道，综合运用租赁融资、信托融资、中期票据、集合票据、海外融资等手段，特别要突出抓好期限长、成本低的债券融资、产业基金融资和专项基金融资。同时，要灵活运用PPP等模式，今后新增的政府公益性项目都要进行PPP筛选论证，凡是适合PPP模式的，都要实行PPP，尽可能多地吸引民间资本参与公共产品提供和基础设施建设，形成对衡阳大量的实物性投资。三是发挥投资功能。融资是为了投资，项目是投资的载体。投融资公司要持续发展，在承担市委市政府下达的项目任务基础上，自身也要有转型发展的项目，这就要求我们一定要在建设项目、谋划项目上多下功夫。对于承建的项目，一定要抓紧施工、确保质量、按期完成。同时，要根据国家的政策和各自的特点，精心谋划一批适合并且能够获得融资支持的、有效益的项目。四是优化融资模式。各公司要始终把拓宽融资渠道、创新融资模式作为主要工作。一要积极争取政策性银行中长期贷款。政策性银行贷款本质上是财政政策的延伸，中央继续实行扩张的财政政策，意味着政策性银行贷款将趋于宽松。投融资公司应抢抓窗口期，有效利用政策性银行贷款期限长、利率低的特征，包装项目进行对接，目前，我市已设立专门机构、安排专人与国开行、农发行对接，争取第一时间了解政策、使用政策。二要利用基金工具融资。基金融资无需抵押，不增加企业当期负债，资金使用方便，国家政策支持。三要配合发改委多发企业债。衡阳的各类债券发行额度在全省靠后，债券具有资金集中到位，使用方便，成本相对较低等特点。投融资公司应利用债券发行的政策机会融资，积极争取海外融资，用好国外资金。

　　（四）推进规范化管理。按照市委、市政府的要求以及今年全省国企改革暨国资监管工作会议精神，投融资公司要结合自身实际，认真抓好落实，加强内部管理。要狠抓减债降本，加强全面成本管理，全力防控风险，合理控制债务规模，降低财务成本。要加快健全治理结构，全面推行和完善企业内部全员绩效考核制度，要建立一系列的工程项目建设、融资及财务成本控制、薪酬分配、举债管理、人员管理、廉政建设等管理制度，促进公司规范运行、有效治理，防范风险。相关职能部门和业务主管部门要切实履责，认真研究，理顺全市投融资公司重大事项报告、融资资金及财务成本、工程项目建设监督、薪酬及绩效考核等管理机制，完善配套措施，构建科学、全面的管理体系。要加强对市属投融资公司人员招聘、人员规模、功能定位的业务指导和监督管理。要支持企业创新投融资管理模式，健全法人治理结构，强化责任追究和廉政建设，促进其健康发展。

　　感谢您对衡阳市国资委工作的关心和支持。

                                                      衡阳市人民政府国有资产

                                                         监督管理委员会

                                2017年9月8日