周圣杰代表：

　　您提出的《关于加大衡阳弘湘国有投资（控股）集团有限公司名下闲置工业地产利用的建议的建议》收悉，现答复如下：

　　一、变更土地性质，确保土地保值、增值溢价

　　周圣杰代表在建议中指出在如今全球经济下行与房地产市场经济不景气的大环境下，衡阳弘湘国有投资（控股）集团有限公司（以下简称“弘湘国投”）名下的大量工业地产已失去土地溢价增值而获取利润的优势，这与实际情况并不相符。随着国有企业改制进入尾声，我市后改制时期的改制企业土地归集到弘湘国投名下，自2011年以来，弘湘国投共收储改制企业土地4086.45亩，匹配土地739.28亩，政府发债土地资产4253.12亩，合计9078.85亩。为确保土地保值、增值溢价，这些工业地产现都已变更为商业、住宅用地收储于弘湘国投。但2014年国土部武汉督察分局及国家审计署例行督察审计时，对弘湘国投原已经收储过户的6400余亩改制企业土地及发债土地认定程序上存在瑕疵，需按“招、拍、挂”程序重新整改，鉴于此，弘湘国投自2014年以来在专题报告市政府支持的同时，积极配合我委，主动对接市财政局、市国土资源局、市规划局等职能部门逐批进行规范整改，以确保弘湘国投收储的土地资产保值并增值。

　　二、土地资产处置艰难，积极不懈寻求出路，打造“弘湘智造基地”

　　周圣杰代表在建议中指出弘湘国投未改变原有的工业地产投资盈利观念，忽视当前市场经济发展形势，不顺应市场发展规律，致使大量土地闲置与搁荒，成为名副其实的“僵尸地”。正如代表所言，如何盘活收储的土地资产是弘湘国投目前亟待解决的重大难题。

　　1、土地资产处置现状及困难：弘湘国投收储的改制企业土地主要分布在四个城区，点多面广，大宗地块较少，难以成片开发。且改制后企业遗留问题多，与周边权属纠纷多，企业改制后原厂房都在出租，还有不少无房户居住在厂区内，要实现净地处置难度大。2012年以来，弘湘国投仅挂牌出让320亩土地。

　　2、针对目前处置土地资产存在的困难，弘湘国投的下一步计划与周圣杰代表关于创建工业园的建议不谋而合。遵照市委、市政府“突出产业投资，振兴工业实体经济”的发展战略，契合“退城入园、退二进三”的发展思路，为充分发挥国企改制主体和工业产业投资平台的职能作用，促进企业转型发展，弘湘国投现计划依托现有工业产业基础和创业基地资源，打造“弘湘智造基地”。通过扶持优质企业退城入园集聚发展，一方面可以全面盘活改制收储的土地资产、释放城区4800余亩改制企业土地资源，另一方面可以整合优质产业资源，重组打造汽车零配件、农机制造、医疗器械产业链条，激发现有创业基地内规上企业年度45亿元产值（2016年度）及2万余名从业人员的市场活力，积聚工业实体经济发展动力；同时依托智造基地的建设，打捆实施一批棚户区改造项目，集中妥善解决国企改制遗留问题。同时，为实现“八城共创”，提升城市品位作出积极贡献。

　　三、为衡阳市区的城市建设提质升级与经济发展提速，助推我市工业实体经济快速发展

　　近年来，弘湘国投按照市委、市政府的部署，以“资产整体运营、资源整合运作”为手段，创新投融资模式和手段，推动完成了全市国企改制，并在工业产业、城建项目、公用事业和县域经济发展等领域拓展投资，初步形成工业产业投资、基础设施建设、城市公益事业、国有资产运营管理四大板块。至今，累计融资引资120余亿元、支付改制资金78亿元、产业投资20.17亿元、城建项目投资21.3亿元，拥有衡阳衡拖、五强动力、三叶创业等10家全资子公司，南岳电控、泰豪通讯、北方光电、燕京啤酒、启迪古汉、瓦松铁路、衡一建设等14家参控股公司，资产总规模突破156亿元，净资产68亿元，资信评级为AA。当前，随着国企改制进入扫尾阶段，面对新形势、新要求，弘湘国投也在不断改进发展战略，努力为衡阳市区的城市建设提质升级与经济发展提速。

　　打造“弘湘智造基地”是弘湘国投战略转型发展，走集团化、实体化、资产化之路的关键一着。弘湘国投提出以“整体规划，梯度开发，分批入园，规模发展”为基本思路打造“弘湘智造基地”。依托我市“十三五”发展规划纲要，适应社会经济形势的变化和企业经营发展的需求，同时也为更好地实现节约成本、集约资源、协同发展，满足弘湘国投辖下衡拖农机、蓄电池厂、光学仪器厂、华强机电等一批具备一定生产规模和市场潜力的改制企业入园区发展的迫切需求，将这部分传统产业企业搬至弘湘智造基地，将是弘湘智造基地能够顺利运作并快速形成产业规模的资基础和潜力。同时，利用基地优势资源，加大企业创新创业支持力度，积极争取国家、省、市各级职能部门政策及资金支持，助推我市工业实体经济快速发展提供强大动力。

　　衷心感谢周圣杰代表对弘湘国投的关心和支持。所提出来的建议我们会进一步研究，并在今后工作中充分予以采纳。真诚希望周圣杰代表和各位人大代表、政协委员今后继续关心和支持，就弘湘国投的规范发展多提出宝贵的意见和建议。

　　                                               衡阳市人民政府国有资产

　　                                                  监督管理委员会

　　                         2017年8月31日