周军代表：  

您提出的《关于大力发展油茶庄园的建议》收悉。现就您提出的建议答复如下：

建新书记、群策市长主政衡阳以来，高度重视油茶产业发展，将油茶产业作为改善民生、发展经济、脱贫攻坚、乡村振兴和打造“最美地级市”的重要抓手，明确提出将衡阳打造成“中国油茶第一强市”，力争2021年实现“全市油茶总面积500万亩、油茶总产值500亿元”的“双500”目标。我市油茶种植面积、综合产量、产业产值自2016年以来大幅度提升，截至2018年，全市种植面积达392.7万亩，年产茶油5.38万吨，一、二、三产业产值达到155.6亿元，均居全国地州市之首。2010年和2018年先后两次高规格承办全国油茶产业发展现场会，全市油茶产业发展情况得到了全国业界的高度赞扬和认同。目前，2019年全市已完成油茶新造23.22万亩，老油茶林低改垦复11.75万亩。

一、关于“大力发展油茶庄园”的建议

“油茶庄园”发展模式由湖南大三湘茶油股份公司创新提出，在政府的大力支持下，去年开始在衡南县、常宁市和祁东县等县市组织实施。庄园模式通过“公司+政府+银行+基地+农户”形成全产业链生态圈，企业拉动，激活产业链上各个环节，实行公司平台化运作，以适度规模（每个庄园300亩左右）和良种良法“六化”新技术为基础，以样板庄园为示范，实施以农户+合作社为经营主体的油茶庄园“六统一分”运营模式。

“油茶庄园”模式因为种植规模较小、经营灵活，前期投入的人力、财力、物力相对较少，大大降低了油茶种植投资风险，为外出发展的能人提供了“引老乡、回家乡、建故乡”的优质项目。庄园模式让部分农民成为庄园主，极大地解放生产力，将企业与农户由大面积流转土地的老模式所产生的矛盾关系转变为利益共同体再发展为命运共同体的新型关系，庄园主和劳动者的权益都得到了充分的保障。同时，随着“庄园、花园、家园”的一体化建设和产业链服务平台与体系的不断完善，今后将大大推进农民职业化，将他们的心留在家乡的土地上，为精准脱贫和新农村建设提供了一个可持续发展的新模式。

衡南县、常宁市和祁东县积极响应市委、市政府打造“中国油茶第一强市”的号召，大力推动实施“油茶庄园”模式。衡南县先后出台了《关于大力支持发展油茶庄园的实施意见》等一系列政策文件，明确规定了油茶庄园模式建设基本标准要求，制定了油茶庄园模式验收实施细则，规划组织全县贫困村组建合作社建设油茶庄园，合作社与本村贫困户签订了种植油茶林协议，明确了合作社、村委会与贫困户的分成比例，贫困户成为合作社股东，实现了长期稳定的脱贫增收。截至2018年底，衡南县已有26个贫困村建设了油茶庄园，惠及贫困户2771户。

下步我市将在全市范围内大力推动油茶庄园模式建设，积极推广衡南县、常宁市和祁东县好的经验做法，宣传发动油茶庄园主吸纳广大群众尤其是建档立卡贫困户参与建设油茶庄园，充分发挥各地的特色和优势，实现油茶产业、文化和乡村旅游统筹融合发展。

二、关于“大力提升技术水平”的建议

近年来，我市坚持“科技兴油”战略，加大财政投入，重点支持良种培育和推广、油茶加工技术创新和示范、油茶机械装备研发、龙头企业技术改进等方面。从2018年开始，市本级财政每年预算安排油茶产业发展资金1亿元，并足额保障油茶科技创新专项基金，全面助推油茶产业创新升级发展。7个县市也安排相应的油茶产业发展专项资金，重点用于科技创新等工作。

我市与省内外多所科研院所和高校密切合作，依托湖南省油茶产业技术创新战略联盟平台，全力促成全市油茶产业技术联盟，不断健全油茶产业“产学研”协同创新体系。截至目前，我市已与11家国家级、省级油茶技术研究机构建立了长期合作，包括中国科学院生物物理研究所、中南林业科技大学、湖南省林业科学院、华南理工大学协同研究院、国家油茶加工技术研发专业中心等；成立了驻衡阳油茶科研博士（后）工作站，吸引高端人才聚集，形成了稳定的油茶产业科技支撑队伍。全国唯一的“国家油茶生物产业基地”也落户我市，标志着衡阳油茶生物产业已全面纳入国家顶层设计，成为国家油茶产业发展重要支点。

我市坚持采用良种良法发展油茶产业，培育了湘林、长林、“三华”、“衡东大桃”等多个优良品系，“衡东大桃”品种选育与推广获得湖南省科技进步二等奖，提倡使用容器杯苗和容器大苗；积极推进油茶基地建设标准化、规范化进程，提升油茶基地建设规划设计、种苗、施工、抚育、培管等环节的质量水平；引进滴灌设备和技术，研制烘干、垦复、剥壳等相关机具，提倡无人植保飞机飞防作业，进一步提高各环节科技含量；积极探索紫色页岩地高效栽培油茶行业技术难题，目前我市已联合湖南农大等科研院所开展紫色页岩油茶栽培技术研究工作，成功申报了2019年湖南省林业科技研究专项，并在衡南县三塘镇建立了紫色页岩油茶栽培示范基地；建立健全科技培训、推广体系，深入推进精细化管理，加强对整地、种植等环节的指导，培训各经营主体，加强科技人才和管理人员的培养和引进；鼓励油茶加工企业淘汰落后产能，加强新技术、新设备的推广应用，对茶油加工传统工艺进行改造升级，改变以生产茶油为主的单一产品结构，研发生产化妆品、保健品、医药和日用化工品等衍生产品，延长产业链，推动产品多元化，提升附加值，以“工匠精神”做精油茶产品。

三、关于“大力打造茶油品牌”的建议

品牌建设是我市做大做强油茶产业的重要工作之一。我市高度重视茶油品牌建设，注重提升茶油产品品质，一是在品种选育、肥料选用、病虫防治、果实采收、加工工艺以及产品包装、储存与运输等方面严格执行行业标准，通过标准体系管理实现油茶产业质量总体提升。二是逐步加大对农村小榨油坊的整治，设置新的标准，严格要求小榨油坊按照标准加工生产，全面提升土油茶的品质。三是加快油茶检验检测中心建设，通过市场监管和行业监督，不断提高油茶产品品质，区分油品等次，稳定市场秩序，提升茶油产品的市场公信力。

近年来，我市在“湖南茶油”统一品牌战略布局下，集中资源努力将“衡阳茶油”作为“湖南茶油”的示范品牌来打造，一是加强专业宣传策划，通过与上海华与华营销咨询公司合作，以国际化视野打造“国货之光——衡阳茶油”品牌，在北上广深等地开展策划宣传活动。二是加快“衡阳茶油”质量标准体系建设，按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多种油茶产品”的思路，努力打造“衡阳茶油”公用品牌，以品牌效应和品牌格局占领全国高端食用油市场，提高“衡阳茶油”品牌核心影响力和市场竞争力。三是加大资源整合和政策扶持力度，加快油茶龙头企业进入IPO上市辅导期步伐，通过整合资源壮大品牌实力，支持现有知名油茶品牌发展，并鼓励和支持企业间依法通过联合、抱团、兼并、重组等方式做大做强。四是合理布局油茶加工，引导油茶加工补位发展，避免同一加工环节产能过剩和同质化竞争，降低加工投资风险，提高油茶加工效益。

感谢您对衡阳油茶产业发展的关心和支持。

                                衡阳市林业局

                             2019年8月22日

责任领导：梁瑞军                          承办人：邹  立

联系电话：17607342052

抄送：市人大联工委，市政府办。