李兰英等九位代表：

你们提出的《关于我市油茶产业发展的建议》收悉，现答复如下：

建新书记、群策市长主政衡阳以来，高度重视油茶产业发展，将油茶产业作为改善民生、发展经济、脱贫攻坚、乡村振兴，打造“最美地级市”的重要抓手，明确提出了打造“中国油茶第一强市”，力争实现“到2021年全市油茶面积发展到500万亩，油茶产业年产值达500亿元”的“双500”目标。我市油茶种植面积、综合产量、产业产值自2016年以来大幅度提升，截止2018年，全市种植面积达392.7万亩，年产茶油5.38万吨，一、二、三产业年产值达到155.6亿元，均居全国地州市之首。2010年和2018年先后两次承办了高规格的全国油茶产业发展现场会，全市油茶产业发展情况得到了全国业界的高度赞扬和认同。目前，2019年全市已完成油茶新造23.22万亩，老油茶林低改垦复11.75万亩。

感谢你们对衡阳市油茶产业发展做了大量的调研工作，并针对性地指出了油茶产业发展中存在的问题和提出了有效的建议，大力推动了我市油茶产业健康、快速发展。

一、关于我市油茶产业发展中存在的问题

（一）对油茶价值认识不够

油茶全身都是宝，但是人们对油茶产业缺乏充分的认识和准确的价值估量。部分农民把油茶当作“低产、低效”的树种，认为新造油茶周期长、见效慢、经济价值不高。衡阳油茶认知度主要停留在长江以南，人们对食用油的保健作用没有足够的认识，未能在全国形成品牌效益。

（二） 油茶林地流转不畅

集体林权制度改革以后，大部分山地权属已明晰到户，部分农户不愿意转让或租赁土地发展油茶生产。受生态公益林管理政策的限制，禁止非发展休闲旅游和林下经济以外的流转。林权纳入不动产管理以后，林地流转的相关规费达到550元/宗以上，而且流转手续繁杂，办理时间过长。

（三） 油茶产品缺乏高档品牌及交易平台

我市除“大三湘”“神农国油”“金昌”等油茶产品形成了一定的品牌效应外，其他油茶企业生产的产品因品质不高、包装不新、宣传滞后等原因，尚未形成品牌效应，缺乏高档品牌。全市油茶产业“一馆三中心”建设正在推进中，但还未建立全国性油茶产品专业市场和配套发展仓储、物流、配送等服务业。

（四）油茶投融资见效慢

油茶属多年生木本植物，造林后五年才能挂果，八年进入盛产期。按照标准化栽培技术要求，油茶新造成本约为3500－4500元/亩，常规低改成本约为800－1500元/亩，前期投入大、见效慢。

二、关于我市油茶产业发展的建议的答复

（一）关于“加强宣传引导”的建议

近几年，我市在油茶宣传上加大了力度，在高铁、高速、机场及主要交通要道设置了大型油茶广告牌，拍摄了中国首部全面探寻油茶文化的系列纪录片《一粒油茶果的传奇》，与上海华与华公司就全市油茶产业战略品牌咨询与产业孵化开展了合作，向全省乃至全国推介衡阳油茶。今年全国两会上，建新书记发出了“我们将举全市之力打造中国油茶第一强市，助推湖南打造中国油茶第一强省！”的最强音。2019北京世园会活动期间，“衡阳油茶”在世园会各主题场馆精彩亮相，并举办了“衡阳油茶主题月”和“衡阳油茶，国货之光”推介会。开展了第十四届湘菜美食文化节暨衡阳首届茶油美食文化节活动 ，扩大了衡阳茶油影响力，推进了衡阳油茶与大餐饮、大旅游、大文化深度融合。 

下阶段重点抓好以下工作：一是广泛宣传油茶树、油茶果、茶油等基本知识，让更多地消费者了解到油茶、茶油的好处和价值。二是继续办好文化节会，购买专业文化宣传策划服务，在北上广深等地开展策划宣传，持续扩大衡阳油茶影响。三是指导油茶企业在全国大中城市开设实体店，在旅游风景名胜区设立衡阳油茶产品展示和营销中心，目前我市油茶企业已和张家界达成意向协议，计划设置1000平方米的油茶旅游产品体验馆。四是继续加大在国、省等权威媒体、主流媒体的宣传推广力度，占领消费者的首信市场。

（二）关于“加大政策支持”的建议

我市出台了《关于进一步加快油茶产业发展的实施意见》《关于加快油茶产业发展的决定》《关于做大做强衡阳市油茶产业的九条意见》等政策文件，组建了油茶产业发展局，建立了油茶产业发展联席会议制度，将油茶产业发展列入对各县市年度绩效评估考核的重要内容，构建了支持油茶产业发展的政策、投入、机制和保障体系。2018年全市落实油茶建设资金7.1亿元，其中，向国、省林业主管部门争取专项资金8200万元；市本级财政预算安排1亿元、7个县市安排1.2亿元油茶产业发展专项资金，重点用于油茶产业、产业扶贫、基金运作、科技创新等工作，各县市根据实际情况和一般性普惠政策，新造每亩补贴300-800元，低改垦复每亩补贴100-400元；广大油茶业主和农户主动投入资金4.05亿元。“农信担—油茶贷” 和农业银行、农商银行等金融机构贷款2亿元，切实强化了资金支撑。

下阶段重点抓好以下工作：一是加速政策文件落地实施，进一步保障油茶生产和附属的设施用地，延长政府贴息贷款期限，购置农业机械设备享受农机购置补贴等。二是加大信贷投入，鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，合理确定延长贷款期限和降低贷款利率，大力开展森林抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款等。三是市县两级财政共建贷款贴息和风险补偿资金池，规模达3-5千万元，设立专项资金对油茶企业、合作社及家庭林场贷款给予贴息支持，逐步建立以政府为引导，以企业、专业合组织、农民自身投入为主体，金融部门适度贷款为辅的多元投入机制。

（三）关于“引导规模经营”的建议

我市精心打造了“衡阳市百里油茶产业示范带”和“耒阳—常宁—祁东”“衡东—衡山”“衡阳—衡南”三大油茶产业集群，建设了5个高标准油茶特色产业示范园和全国第一个油茶特色小镇。衡阳市油茶经营主体从农户分散经营为主逐步转变到“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地”“合作社租赁联合经营”“种植大户承包经营”等多种模式，促进了规模化、集约化经营发展。目前，全市从事油茶产业林农30万余户，规模种植业主853个，其中100亩以上经营大户505个，规模经营面积达79.5万亩，油茶经营公司141家，油茶专业合作社207个。

下阶段重点抓好以下工作：一是健全土地流转机制，完善土地流转服务机构设置，优化职能配置，提供全覆盖、多层次的服务，切实提高流转效率，规范流转行为。二是降低不动产登记费用，林地承包经营者承包林地进行森林经营时，每宗林地不管大小都要收取550元的费用，办证成本较高，降低办证费用，切实减轻林地经营业主的负担。三是促进适当的规模经营，积极引导广大林农和社会各界参与油茶产业建设，培育多元化的经营主体，促进产业资源合理配置、集中开发，实现油茶产业由点到片、由片到面发展，引导和带动全市油茶产业走向规模化、集约化、标准化、科学化的发展道路。

（四）关于“搭建交易平台”的建议

我市已与湖南省现代农业集团签订了战略合作框架协议，依托互联网交易综合平台项目推进油茶产业“一馆三中心”(即油茶文化展示馆、全国性油茶产品线上线下交易中心、油茶检验检测中心、国家级油茶科技研发中心与博士后工作站)建设。作为全国首个获批的油茶博览园——中国（耒阳）油茶博览园，是集油茶产、学、研、旅、销为一体的农业综合开发聚集地，各项筹建工作正紧锣密鼓的推进中，进展顺利。大三湘、金昌等公司已在天猫、京东、微信商城、怡亚通等平台进行销售，实现了线上线下同步销售。

下阶段重点抓好以下工作：一是加大与省现代农业集团和京东集团的合作力度，加快衡阳油茶“一馆三中心”和油茶产业大数据创新应用整合建设。二是新建一个油茶产业生态风情园，集加工生产、茶山风情游、采摘体验、观光娱乐等为一体的开放式、体验式、旅游式的大型文旅工业综合园区，园区将打造成为全国最大的茶皂素生产加工基地，以茶皂素这一优质、宝贵的资源，面向珠三角、长三角日化企业提供生产原料。三是加快推进耒阳油茶博览园的筹建工作，总体按照“一园五区”规划建设，分“油茶博览区、核心产业园区、休闲观光区、精深加工区、油茶小镇示范区”五大区块。

感谢你们对衡阳油茶产业发展的关心和支持。

 

 

                              衡阳市林业局

                            2019年8月22日

 

 

 

 

 

 

责任领导：梁瑞军                          承办人：凌媛

联系电话：15973477629

抄送：市人大联工委，市政府办。