衡市林建复〔2020〕3 号（B 类）

李冬香代表：

您提出的《关于提升油茶产业的综合效益的建议》收悉， 现答复如下：

一、关于“科学规划布局，推进基地建设”的建议关于加强规划引导问题。按市委市政府的要求和部署， 市林业局 2018 年已制定了《衡阳油茶“双 500”产业发展规划（2018—2021 年）》。2020  年，根据全市油茶林资源现状、产业化发展水平等，明确了从油茶资源培育、优化加工、产业扶贫、品牌宣传、支撑保障等 5 大体系重点推进。目前， 正以油茶良种繁育、低产林改造等重点工作为抓手，大力推进基地高质量发展。

关于老旧油茶林提质改造问题。针对我市油茶林效益低下，2020 年 6 月中旬，针对全市 2008 年以来新造林中低产现象开展了集中调研，后续数据与调研成果正在梳理。同时， 我市于今年 3 月启动实施《湖南省油茶低产林改造三年行动方案（2020—2022 年）》任务，按照“因地制宜、因树制宜、分类施策”的思路，对油茶低产林实施更新改造、抚育改造和 品种改造，稳步推进全市油茶低产林改造工作，计划三年完 成油茶低产林分类改造，具体工作正稳步推进，将初步形成 以丰产林为主体的新格局。

二、关于“以林地入股组成‘公司+基地+农户’模式”的建议在经营模式上，鼓励通过流转、租赁、入股等多种模式建立油茶基地，探索推广油茶生产社会化服务组织等新型经 营主体。同时通过“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户” 等经营模式，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济 利益共同体。如大三湘的“油茶庄园”模式、中联天地的家庭 林场模式、祁东油茶生产社会化服务模式，均取得较好的效 果。我们正积极支持各地因地制宜探索“油茶+林下经济”、“油 茶+森林旅游”模式，实施产业融合发展，提高林地综合效益。

三、关于“提高加工水平，延伸产业链”的建议

结合我市加工仓储现状，我市将逐步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的加工仓储基础设施，推广烘干、剥壳、仓储高效实用技术与设备；加强全市茶油粗加工情况监管， 按照符合市场需求、融入文化内涵、提升质量标准的目标， 制订小作坊转型升级改造方案和《茶油小作坊生产工艺技术规程》等地方标准，实施全市茶油加工作坊提质改造工程； 加大资源整合和政策扶持力度，引导全市油茶产品体系与营销网络升级，鼓励企业多元化发展，生产优秀高质、独特个性的产品，做强“衡阳油茶”品牌引领力。我市各县市也积极统筹对接，如祁东县由县委县政府牵头正同湖南省现代农业投资集团合作开展“数字油茶”平台建设合作，积极引入数字智能化手段，打造特色农业产业互联网平台，提升产业整体数据化介入水平与综合经营效益。

四、关于“加大政策、金融扶持力度”的建议

我市本级财政从2018年开始，每年预算安排1亿元、7个油茶重点县市配套安排油茶产业发展专项资金，如2018年以来，祁东县财政累计投入专项扶持资金达1680万元，着重扶持油茶新造林达2.65万亩。我市财政资金重点用于油茶产业、产业扶贫、基金运作、科技创新等工作。2019年全市落实油茶建设资金16.59亿元，其中向国、省林业主管部门争取专项资金1.02亿元，市、县两级财政安排和筹集专项资金2.53亿元，通过贷款贴息、保险试点等方式吸引社会资本重点倾斜投入，广大油茶业主和农户主动投入资金4.59亿元，突破贷款抵押、期限等难点，积极创新金融产品和服务，“农信担—油茶贷”和农业银行、农商银行等金融机构发放贷款8.45亿元，切实强化了资金支撑，推进油茶产业发展。

下一步，我市将会同省直相关部门理顺油茶产业金融与政策扶持的长效机制，发挥油茶产业相关政策与金融扶持力度的“撬动效应”，助推产业发展壮大。

五、关于“强化科技支撑”的建议

我市搭建了以中南林业科技大学、中国科学院、华南理工大学等一流科研院所为支撑的技术联盟体系。与中科院生物物理研究所签订了“油茶枯茶皂素绿色综合利用技术”项目合作协议；与中南林业科技大学建立了油茶科研全面战略合作关系，并成立了“国家林业和草原局经济林产品检测检验中心（长沙）—衡阳油茶产品检测检验中心”和驻衡阳油茶科研博士工作站；与华南理工大学协同研究院签订创办中国油茶化妆品研究院全面合作协议，共同拓展油茶下游产业，打造了中国化妆品产业新业态。

关于加大科技投入的问题。科技创新是支撑我市油茶产业发展的重要基础，我市一贯高度重视，已成功争取或实施了一批重大科技创新项目，如 2018 年组织我市油茶企业成功争取湖南省省级重大专项：“油茶全产业链提质增效关键技术研究与示范”；组织我市大三湘公司成功申报“油茶鲜果鲜榨及油茶副产物研发与制备”，并将其纳入省工信厅牵头的省 100 个重大产品创新项目。同时我市从 2018 年开始每年从市级 1 亿元油茶专项资金中拿出最高 2000 万元的资金支持， 结合全市油茶产业发展实际与科技创新需求予以支持。

关于突破技术瓶颈的问题。我市油茶科技创新一直以来围绕服务产业、扎实推进，取得成效，获得省级科技成果3项，其中国家科技进步奖二等奖 1项。但目前制约油茶产业发展的一些瓶颈性问题还需要通过科技创新来解决。我们将以 创建“中国油茶科技创新强市”为使命，在多年工作积累的基 础上，总结经验，集成资源。一方面盘活自有科技平台资源， 依托现有“国家林业和草原局经济林产品质量检验检测中心（长沙）

——衡阳油茶产品质量检验检测中心”、“中南林业科技大学林学博士工作站”、“全国油茶生物产业基地”（常宁市）、“油茶科技创新研发中心”（耒阳市、湖南省林业科学院）等5个科技创新与转化平台，科学整合相应科技创新与产业资源；另一方面“走出去、引进来”相结合，积极融入“中国油茶科创谷”（国家林业和草原局、湖南省人民政府共建国家级油茶科创平台）平台建设进程，密切对接其具体科技成果转化落地需求，努力将我市打造为“中国油茶科创谷”科技成果转移转化的核心产业基地，进行集中攻关，始终坚持走科技引领发展之路，锲而不舍，久久为功。

关于技术培训推广的问题。我市充分利用林业科技推广体系，通过举办培训班、科技特派员下乡入户、建立专家服务信息平台等多种形式，为油茶企业和林农提供使用技术指导、咨询和培训。2019年在浏阳市举办了全市油茶低产林改造、丰产林培育等实用技术培训班与观摩学习会，培训人员覆盖全市7个县市区80多人；仅2019年，我市祁东县、衡阳县、衡南县、衡山县、常宁市、耒阳市等市县组织了油茶专题技术培训班达10期，培训林农、大户及扶贫技术干部

达 800余人次。下一步，我们将继续在科技推广培训上下功夫，整合优势技术力量，推广先进适用技术，举办油茶实用技术培训班，重点为企业、合作社、种植大户培养管理带头人、技术能手，提升油茶产业经营技术水平。

感谢您对我市油茶产业工作的关心和支持。

衡阳市林业局

2020年7月13日