周建国等16位委员：

　　你们提出的关于“关于提高我市油茶产业发展效益的建议”的 提案收悉。各位委员对衡阳油茶产业发展的意义和存在问题做了全面、透彻的分析，对如何提高衡阳市油茶产业发展效益提出了很好的建议。现就委员们提出的建议答复如下：

　　油茶是衡阳的传统产业，全市油茶林面积和茶油产量均居全国地州市之首，享有“湘南油海”和“全国油茶之乡”之美誉。2008年以来，我市精心打造了 “衡阳市百里油茶产业示范带”，基本形成了“耒阳-常宁-祁东”、“衡东-衡山”、“衡阳-衡南”三大油茶产业集群。全市7个县（市）均被确定为“全国油茶产业建设重点县”，2013年衡阳市被国家林业局确定为“全国油茶产业建设示范市” ，全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户衡阳。截止到2017年底，全市油茶林面积已发展到378.5万亩。2017年全市茶油产量为4万吨，现已形成了“全国油茶看湖南、湖南油茶看衡阳”的发展势头。

　　一、关于“坚定不移推广‘良种良法’”的建议

　　1、全市通过湖南省认定和挂牌，建设了衡东、耒阳、常宁和衡阳4个油茶良种采穗圃，培育面积达280亩；引进培育了湘林、长林、衡东大桃、华硕等4个主要品系近70个优良品种，建立了以衡阳、衡东、常宁等为主体的10处育苗基地，培育面积达400余亩，油茶良种壮苗年生产能力达2500万株。

　　2、我市严格落实省林业厅油茶种苗质量管理要求，执行“四定三清楚”原则，做到“定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚”，加强对油茶种苗的监管，油茶嫁接育苗期间，市林业局负责领导带领种苗站工作人员对我市油茶定点育苗单位进行油茶嫁接育苗督察和技术指导。2018年，我市四个油茶定点采穗圃统一提供了良种穗条3200万芽，除了满足本市育苗单位穗条需求外，还向攸县、邵东供穗700万芽。

　　3、我市林业主管部门联合公安、工商等相关部门开展联合执法行动，加强执法力度，加大对培育和销售假冒伪劣油茶良种壮苗行为的打击力度，净化苗木供应市场。

　　4、加强油茶标准化建设。我市油茶生产过程中贯彻应用的标准有20个（其中国家标准4个，行业标准7个，湖南省地方标准9个），包括良种繁育、丰产栽培、油茶加工等，涵盖了油茶生产的全过程。衡阳市近年来在油茶产业发展过程中，把标准和技术规程应用摆在十分重要的位置，重点抓油茶标准化示范区建设，实施了一系列标准化体系建设项目。

　　①2013年6月-2015年12月，在耒阳市实施了中央财政林业科技“湖南省耒阳市油茶标准化示范区建设”项目（合同编号：【2013】XTB13号），主要应用了《油茶苗木质量分级》（GB/T26907-2011）、《油茶栽培技术规程》（LY/T1328-2006）、《油茶栽培技术规程》（DB43/T725-2012）、《油茶低产林改造技术》（LY/T1935-2011）等油茶标准与规程。项目由中央财政投入100万元，建设核心面积2000亩，辐射面积100000亩，以全省同类项目第3名成绩顺利通过国家验收。

　　②2012年6月-2014年12月，在常宁市实施了中央财政林业科技“湖南省常宁市油茶标准化示范区建设”项目（合同编号：【2012】XTB14号）。主要应用了《油茶丰产技术》（DB/4300B64031-88）、《油茶栽培技术规程》（LY/T1328-2006）、《油茶工程病害综合防治规程》（DB/T083-94）、《油茶低产林改造技术》（LY/T1935-2011）、《油茶工程更新改造技术规程》（DB/4300B64033.1-89）等油茶标准与规程。项目由中央财政投入100万元，建设核心面积2000亩，辐射面积100000亩，以全省同类项目第1名成绩顺利通过国家验收。

　　下阶段我市将在衡东大桃、湘林、长林、华硕等品种中筛选出适合本地区生长的优质、高产、抗性强的品系，列入我市油茶品种名录，分区域重点推广、应用；要进一步突破本土品种“衡东大桃”高产高抗新品种的选育和推广；要进一步推广三年以上油茶营养杯大苗造林。

　　二、关于“加强农村经济发展环境治理”的建议

　　近几年，我市2008年之后栽种的油茶林慢慢进入丰产期，个别地方出现了茶果采摘期间，村民哄抢茶果的现象，各级党委政府和相关部门非常重视，采取了一系列强有力的措施维护采摘秩序、打击哄抢茶果的行为。

　　1、领导高度重视。市委、市政府领导把维护油茶收摘秩序作为当前农村工作的大事、要事来抓，在今年2月份的全市油茶产业推进会上，专门对维护油茶采摘秩序进行了安排部署。各县（市）政府也纷纷召开了专题会议，安排部署维护油茶收摘秩序，制定了维护油茶收摘秩序工作方案，颁布了《关于切实维护油茶收摘秩序的通告》。

　　2、开展广泛宣传。在维护收摘秩序期间，各个部门每天会出动宣传车边宣传、边巡查；各县市政府督促乡镇召开好会议，讲清其重要性和具体要求，按要求将《关于切实维护油茶收摘秩序的通告》发放到村、张贴到组，在重要区段、交通要道和人员密集区悬挂横幅，书写红纸或石灰标语。

　　3、实行联防联治。在9月下旬，全市乡与乡、村与村之间也召开了不同形式的联席、联防会，实行联防联治，签订了联防公约，统一开摘时间、统一处罚措施、统一组织领导、统一巡逻联防等措施;要求各村要组织群众自发制定村规民约，组织专业维护队，护好自己的林，管好自己的人。各油茶经营者也要自发组织力量，维护秩序，确保利益不受损失。

　　4、加大查处力度。市委市政府要求各有关部门要加大力度，对扰乱全市油茶正常收摘秩序，提前收摘、越界采摘、偷摘抢摘茶籽的行为，发现一起，处理一起，坚决严肃查处，做到了该经济处罚的处罚到位，该拘留的一定拘留，严重的由公安机关立案查处，依法从快处置苗头性和倾向性行为，把隐患消灭在萌芽状态。市委、市政府还将采取明查暗访形式督查，对不坚守岗位、出现提前开山苗头处置不快、稳控不力的乡镇记录在案，对造成严重后果的乡镇及其相关责任人实行问责，严格追究主要负责人和有关人员的责任，其结果作为各乡镇年终考核的主要依据。

　　5、大三湘公司茶果哄抢事件处理结果。常宁市委、市政府高度重视，市委召开会议专题研究，决定成立联合调查组，市纪委书记邹雄杰为组长，市委政法委书记、副市长（公安局长）、分管林业负责人、法院院长、检察长、监察局长、林业局长、油茶办主任为成员，分三个组，由公安牵头，市检察院、市法院、荫田镇、西岭镇参加的打击处理组；由纪委负责，荫田镇、西岭镇纪委书记参加的纪律处理组；以林业局牵头，公安、荫田镇、西岭镇参加的综合整治组，日常工作由市监察局长许智维负责调度。实施精准打击，打击与整治相结合。要在“稳准狠”，拓展打击范围，采取法律、行政、纪律等手段，着重在围攻维护油茶收摘秩序的工作人员、殴打维护油茶收摘秩序的人、挑头组织者和幕后策划者、摘果数额较大者、使用车辆运过称者。强化综合整治，政府发布的告人民书，并利用宣传车、电视、村村通广播加以宣传，广泛宣传市委市政府对打击哄抢油茶者的决心、态度及措施等做到家喻户晓。2017年10月30日，组建专案组30人，其中纪委5人，公安25人，到荫田镇斛林、红阳和西岭镇小松柏等村进村入户调查。由纪委牵头成立纪律责任追究组对整个过程涉及的党员干部进行专项调查，现已立案查处荫田镇斛林村主任陈保民,市公安局治安拘留8人,收回油茶果1.2万公斤；西岭镇治安拘留4人,西岭镇帮大三湘公司收回油茶果2万公斤。现常宁市还在动员村民将哄抢茶籽上交到公司，减少公司损失，进一步维护非公有制企业经营环境。

　　市人大正在就油茶采摘秩序进行立法，各地也要认真制定和执行维护茶果采收秩序的办法和措施。下阶段全市将以“大三湘”建立和推广油茶庄园模式为契机，探索建立油茶经营者和林农之间更加合理的利益链条和利益分配机制，让当地的林农通过参与油茶建设或者提供土地的方式共同受益；与教育部门合作，对油茶种植区中小学生开展遵守油茶采摘秩序的教育，形成文明、健康的社会风气。

　　三、关于“加大对油茶产业的财政投入，切实提高油茶产业经济效益”的建议

　　1、加大财政投入。2018年2月，市财政预算安排了1亿元的油茶产业发展专项资金，用于油茶产业扶贫的3000万（其中衡南县430万元，衡阳县430万元，衡山县150万元，衡东县420万元，祁东县420万元，常宁市550万元，耒阳市600万元）已拨付到各县市。

　　2、大力整合项目。2018年，全市各地整合其他部门项目用于油茶产业建设资金达8000万元以上。

　　3、促成贷款落实。2018年，全市油茶产业贷款总需求量为16.7亿元，实际发生贷款4.1亿元。2018年4月17日衡阳市金融服务油茶产业发展对接会在林隐假日酒店召开。会上我市6家油茶种植企业与农业银行衡阳分行签约，获得总授信9600万元；市农业信贷担保有限公司就衡阳油茶产业贷款种类、年限、金额等都已出台相关优惠文件，并推出了“惠农担—油茶贷”产品，市林业局、市财政局已联合发文通知各县市林业、财政部门开展油茶贷款宣传、对接服务与监管工作，确保贷款正常发放；现已与天图资本就种苗订单和育苗基地相关事宜进行了会商，并提出来明确意见；衡阳油茶企业上市IPO评估报告已初步完成。

　　4、积极落实政策。衡南县财政给予重点油茶加工企业收购茶果补贴0.2元/公斤；衡东县对油茶产业税收实行先收后补政策，给予企业收购毛油、茶饼等按税收金额的13%进行补贴；各县市油茶林均纳入了森林保险，由县级财政承担50%保费。

　　随着各种政策支持力度的不断增加和油茶林收益的不断提高，油茶产业发展形势已由政府主导、企业主体，转变为政府引导、林农自觉主动参与，全市油茶产区林农发展油茶产业的热情空前高涨。

　　下阶段，市财政每年安排1亿元作为油茶产业发展专项资金，统筹整合社会资本、金融资本、政策性资金和农业信用担保，融资规模达到50亿元以上；各县市也将积极筹措资金、整合资源，加大招商引资力度，不断拓宽油茶产业融资渠道；大力支持油茶企业上市融资，鼓励和引导银行机构、保险公司、风投基金、创投基金等投资油茶产业；各银行、保险机构将进一步开发适合油茶产业发展特点的信贷产品，逐步建立规范有序、覆盖全市的油茶林保险保障体系，规避自然灾害风险，减轻林农负担。

　　感谢各位委员对衡阳油茶产业建设的关心和支持感谢你们对衡阳油茶工作的关心和支持。

　　衡阳市林业局

　　2018年9月7日

　　责任领导：梁瑞军                    承办人:阳海林  、：段  炼

　　联系电话：18573453455

　　公开情况：公开

　　抄    送：市政府办，市政协提案委