梁国雄等四位委员：

　　你们提出的“关于发展‘“土枇杷’”产业的建议”提案收悉。你们对‘土枇杷’产业的建设与发展做了大量调研工作，并针对性地提出了意见和建议。现就你们提出的建议答复如下：

　　一、全市造林绿化情况

　　衡阳市位于湖南省中南部，居衡邵干旱走廊。全市林地面积1178.6万亩，其中紫色页岩面积189.1万亩。近年来，全市按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的理念，以发展油茶、速丰林、枣子和“土枇杷”特色经济林等林业产业为抓手，加强了林业产业和林业生态建设力度。2011年－2017年，全市共完成造林181.2万亩，封山育林120.4万亩，有林地面积由600万亩增加到838.4万亩，森林覆盖率由39.8%提高到47.6%，全市林业的生态效益、社会效益和经济效益显著提高，有效提高了人们发展林业产业的积极性。

　　二、全市“土枇杷”产业发展情况

　　“土枇杷”学名“粗糠树”，是一种耐干旱、耐贫瘠的衡阳乡土树种，在紫色页岩地区生长良好，广泛分布于衡阳各地。“土枇杷”含有丰富的多糖、维生素、总黄酮和硒元素，这些成份对人体非常有益。“土枇杷”果实的制品和产品风味独特，具有良好的清火、止咳、化痰、润肺、润喉等功效，种植“土枇杷”已经成为衡阳人们的一种习惯，发展“土枇杷”具有较好的生态效益和一定的经济效益。2015年以来，衡南县、衡阳县、祁东县等地部分业主着手种植“土枇杷”，总规模约5000亩，取得了一定的阶段性发展成效。但是，“土枇杷”作为一个产业，在资金投入、种植技术、产品加工和市场销售等方面还存在一定问题。

　　三、对提案建议的答复

　　（一）关于排查和破解“土枇杷”产业发展中存在的问题和困难。

　　2015年以来，省、市、县三级林业主管部门高度关注“土枇杷”产业的发展，市、县、乡林业部门加强了对“土枇杷”种植基地建设的指导。“土枇杷”的确适合在紫色页岩地区生长，个别区域“土枇杷”生长较好。林业部门在与业主交流过程中，各“土枇杷”种植基地建设不同程度存在经营模式不新、后续资金不足、土地流转不畅、技术把握不准、效益效率低下、加工技术滞后、产品仓储不够、销售途径狭窄、供求信息闭塞等共性问题。下阶段，林业部门将继续关注全市“土枇杷”产业的发展，一是安排专门力量针对性开展调查研究；二是结合开展“科技特派员”活动，安排专门力量开展结对服务；三是多形式组织“土枇杷”建设业主开展交流与合作。

　　（二）关于把种植“土枇杷”与紫色页岩绿化改造结合。

　　根据以往经验及调查了解，“土枇杷”与紫色页岩改造相结合存在以下优点。一是土枇杷长势良好。“土枇杷”的生长习性适应紫色页岩土地，在紫色页岩上种植的“土枇杷”生长情况较好。二是紫色页岩改造效果明显。种植“土枇杷”的紫色页岩区域植被情况明显改善，水土流失情况得到一定控制，小区域生态环境明显改善。目前大规模推进“土枇杷”与紫色页岩绿化改造结合还存在以下问题。一是种植技术不健全。现阶段，“土枇杷”基本按照传统的经济林生产技术经营，在修枝整形、施肥灌溉、病虫防治等方面暂没有形成可行的、科学的技术方案，高产稳产没有技术保证。二是加工工艺不成熟。目前，“土枇杷”产品单一，加工工艺过于传统，现代化的加工工艺和设备尚没有开发。三是市场需求不稳定。“土枇杷”的替代品较多，市场的需求量不够稳定。四是比较效益不突出。“土枇杷”是一个劳动密集型产业，相对于其他产业，在紫色页岩种植“土枇杷”比较效益低下。五是产业用地障碍多。集体林权制度改革后，土地流转在一定程度上受到了限制，规划的地块不一定能够用于种植“土枇杷”。但是林业部门有义务和责任指导相关业主投资“土枇杷”产业，在紫色页岩改造中应鼓励或引导业主种植“土枇杷”。

　　（三）关于开展“土枇杷”产业建设相关技术研究。

　　针对 “土枇杷”产业生产和加工技术现状，林业部门将有效发挥科研技术团队优势，有组织、系统地开展技术研究，逐步提高“土枇杷”产业的科技水平、建设效率和效益；同时加快科研技术的成果转化，快速将科研技术转化成生产力；在生产和加工过程中，有效借鉴油茶等林业产业的先进做法，不断提高“土枇杷”产业的科技水平。

　　（四）关于“土枇杷”产业予以政策和资金扶持。

　　目前，国家和省级层面没有明确将“土枇杷”作为重点产业予以支持。在市委、市政府部署重点发展油茶产业的大背景下，“土枇杷”产业的发展很难得到政策的重点支持。但是，由于“土枇杷”产业的发展能有效促进紫色页岩绿化改造，林业部门将从土地流转、贷款贴息、项目支撑等方面予以重点支持。

　　林业部门将根据乡村振兴和生态建设产业化的要求，科学扶持“土枇杷”产业发展，让“土枇杷”产业快速造福广大衡阳人民。

　　感谢你们对林业产业和林业生态建设的关注、关心和支持。

　　衡阳市林业局

　　2018年9月7日

　　责任领导：梁瑞军                      承办人：阳海林、张  攀

　　联系电话：16607471857

　　公开情况：公开

　　抄    送：市政府办，市政协提案委