张东辉等六位委员：

　　你们提出的“关于做大做强油茶产业、使之成为衡阳特色品牌” 的提案收悉。各位委员对衡阳油茶产业发展现状和存在问题做了全面、透彻的分析，对衡阳未来油茶产业发展提出了很好的意见和建议。现答复如下：

　　油茶是衡阳的传统产业，全市油茶林面积和茶油产量均居全国地州市之首，享有“湘南油海”和“全国油茶之乡”之美誉。2008年以来，我市精心打造了 “衡阳市百里油茶产业示范带”，基本形成了“耒阳-常宁-祁东”、“衡东-衡山”、“衡阳-衡南”三大油茶产业集群。全市7个县（市）均被确定为“全国油茶产业建设重点县”，2013年衡阳市被国家林业局确定为“全国油茶产业建设示范市” ，全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户衡阳。截止到2017年底，全市油茶林面积已发展到378.5万亩。2017年全市茶油产量为4万吨。现已形成了“全国油茶看湖南、湖南油茶看衡阳”的发展势头。

　　一、关于“高度重视，强化组织保障”的建议

　　关于“要充分认识发展油茶产业的重大意义，把油茶产业发展提高到市级发展战略，成立高规格油茶产业发展领导小组，具体负责全市油茶产业发展的组织指导和综合协调”。

　　建新书记、群策市长主政衡阳以来，多次研究、部署、调度油茶产业发展，明确提出要将衡阳打造成“中国油茶第一强市”，将油茶产业发展提到前所未有的高度。

　　2017年5月，我市举办了衡阳油茶产业发展座谈会，进一步调动和激发了社会各界参与油茶产业建设的积极性，把油茶产业发展推向了新的发展阶段。2018年1月，中共衡阳市委、市人民政府研究出台了《关于加快油茶产业发展的决定》（衡发[2018]6号），提出“到2025年全市油茶面积达到500万亩，油茶产业年产值达到500亿元”的目标，实现衡阳油茶“引领中国、走向世界”，明确了一系列工作重点，制定了《关于做大做强衡阳油茶产业的九条意见》（衡油联办[2018]1号）。2018年2月，我市委、市政府召开大规模、高规格的全市油茶产业发展推进会，市委副书记、市长邓群策主持，市委书记郑建新出席会议并作重要讲话，市政府副市长杨龙金作主题报告。

　　2018年5月，衡阳市首批油茶企业IPO筹备启动会暨衡阳市人民政府与中南林业科技大学战略合作签约仪式成功举办，中共衡阳市委副书记、市长邓群策，中南林业科技大学书记赵运林，湖南省林业厅副巡视员张凯峰，衡阳市委常委、副市长章彰，衡阳市人民政府副市长杨龙金等领导和林业专家出席。

　　衡阳市以卓越的油茶产业建设成绩，得到了各级领导和社会各界的重视和认同，2018年6月，在2010年承办全国油茶产业发展现场会的基础上，我市再次承办了全国油茶产业发展现场会，中央相关部门负责人、全国有油茶分布的15个省、市、自治区林业部门负责人及油茶领域专家和企业负责人参加。国家林业和草原局副局长李春良、副省长隋忠诚出席。建新书记在现场会上做了典型发言。

　　为做大做强衡阳市油茶产业，市委、市政府将油茶产业作为“一把手工程”来抓，成立了以市长为召集人，相关部门和七个县市人民政府负责人为成员的衡阳市油茶产业发展联席会议，积极筹建衡阳市油茶产业发展局。

　　关于“在各县市区设立油茶产业管理机构，专门负责油茶产业发展的综合管理、业务指导、技术推广、协调服务，适应新形势下油茶产业发展的需要”。

　　全市各级党委政府，特别是油茶产业区均成立了由党委书记任政委（顾问）、行政首长任组长的油茶产业发展领导小组。各地油茶产业管理机构已经或正在筹备成立中，目前常宁市、耒阳市已成立正科级单位，衡南县已成立副科级单位，衡阳县、衡山县、祁东县正在筹备正科级单位，衡东县正在筹备副科级单位。下阶段，将加快成立各县市油茶产业管理机构，高效开展相关工作。

　　二、关于“加强油茶产业标准化体系建设”的建议

　　目前，我市油茶生产过程中贯彻应用的标准有20个（其中国家标准4个，行业标准7个，湖南省地方标准9个），包括良种繁育、丰产栽培、油茶加工等，涵盖了油茶生产的全过程。衡阳市近年来在油茶产业发展过程中，把标准和技术规程应用摆在十分重要的位置，重点抓油茶标准化示范区建设，实施了一系列标准化体系建设项目。

　　1、2013年6月-2015年12月，在耒阳市实施了中央财政林业科技“湖南省耒阳市油茶标准化示范区建设”项目（合同编号：【2013】XTB13号），主要应用了《油茶苗木质量分级》（GB/T26907-2011）、《油茶栽培技术规程》（LY/T1328-2006）、《油茶栽培技术规程》（DB43/T725-2012）、《油茶低产林改造技术》（LY/T1935-2011）等油茶标准与规程。项目由中央财政投入100万元，建设核心面积2000亩，辐射面积100000亩，以全省同类项目第3名成绩顺利通过国家验收。

　　2、2012年6月-2014年12月，在常宁市实施了中央财政林业科技“湖南省常宁市油茶标准化示范区建设”项目（合同编号：【2012】XTB14号）。主要应用了《油茶丰产技术》（DB/4300B64031-88）、《油茶栽培技术规程》（LY/T1328-2006）、《油茶工程病害综合防治规程》（DB/T083-94）、《油茶低产林改造技术》（LY/T1935-2011）、《油茶工程更新改造技术规程》（DB/4300B64033.1-89）等油茶标准与规程。项目由中央财政投入100万元，建设核心面积2000亩，辐射面积100000亩，以全省同类项目第1名成绩顺利通过国家验收。

　　下一步我市将联合国内从事油茶研究的一流科研院所，进一步加强良种选育、栽培技术、经营机具、茶果采收、配方施肥、油茶加工、低温仓储和综合利用等方面科技研发力度，建立种植、采摘、仓储和加工等各个环节的行业标准，建立油茶标准化体系。

　　三、关于“延长产业链，提高综合利用价值”的建议

　　1、引进和研发新技术。全市引进和筹建了11个茶油年加工能力400吨以上的企业，全市规模企业茶油年加工能力约7万吨，其中精加工能力5万吨，粗加工能力2万吨。打造了“大三湘”、“神农国油”、“齐家”等一批茶油品牌，销售辐射北京、上海等大中城市。全市各油茶加工企业积极引进和研发新技术、新工艺，不断延伸产业链，涉及食品、医药、化妆、化工等领域。湖南大三湘茶油股份有限公司生产的“大三湘”原香山茶油取ISO9001：2008质量管理体系和HACCP食品安全管理体系国际认证以及欧盟有机认证，2017年1月自主研发的“油料功能脱质高效制备关键技术”获国家科技进步奖二等奖，该公司的“鲜榨茶油”工艺突破了油茶鲜果到茶籽加工、茶籽压榨加工、附产物茶饼综合利用等茶油三大传统加工瓶颈，“鲜榨茶油”工艺技术已达到国内行业领先水平。湖南金昌生物技术有限公司开发了一系列纯天然的洗护、护肤和洗涤产品。

　　2、加强与科研院校合作。衡阳市人民政府与中南林科大建立了紧密的油茶战略合作关系，中南林科大授予衡阳市 “国家林业局经济林产品质量检验检测中心(长沙)—衡阳油茶产品质量检验检测中心”和“中南林业科技大学林学博士工作站”两块招牌，并转让授权油茶低产林产量提升技术、油茶幼林高效生态经营技术等2项油茶科技成果。

　　3、加大宣传力度。通过承办全国油茶产业发展现场会、举办油茶旅游文化节和油茶花节、打造油茶风情园等主题活动，大力宣传和推介独特的油茶文化，积极打造油茶区域品牌和企业品牌。常宁市自2008年以来，已成功举办四届“中国（常宁）油茶旅游文化节”和大三湘茶花节；2014年10月，中央电视台国际频道（CCTV-4）《走遍中国》栏目播放油茶专题片《油茶树上金果生》，向国内外宣传衡阳油茶，提升了衡阳油茶知名度和美誉度。

　　4、三产融合助力乡村振兴。常宁市在西岭镇平安村建设了平安油茶小镇，该地是常宁市油茶产业的核心产区，产业基础较好，近几年来，随着油茶产业的发展，小镇内相关的油茶元素趋于丰富，各项功能趋于完善。小镇内有“平安古榨”、“平安古桥”、“平安古樟”、“平安古井”和“农民夜校”等景观。茶林茶果茶花、古乡古色古韵，为常宁平安油茶小镇发展生态旅游奠定了良好基础，小镇已成为集油茶生产、历史、文化、体验、小吃、民宿、电商为一体的乡村旅游胜地。湖南神农国油生态农业发展有限公司与湖南现代农业控股集团已达成园区油茶小镇建设合作意向，相关工作正在紧锣密鼓地进行。

　　下一步要加快推进中国科学院、广州立白公司、万象集团等油茶精深加工项目建设，发挥生物技术和资源综合利用技术培育加工优势，积极研发油茶化妆品、保健品、药品和日用化工品等衍生产品，延长产业链，提高附加值；积极探索油茶庄园经营模式，常宁、衡南、祁东等县市要率先打造油茶示范庄园；大力扶持油茶家庭农场建设，拓宽油茶产业发展空间，提高持续发展能力和综合效益；支持各地建设油茶小镇，结合全域旅游和美丽乡村建设，开展以农耕文化节、油茶文化节、土菜文化节为载体的各类油茶文化主题活动，重点支持耒阳油茶博览园综合项目。

　　四、关于“加大扶持力度”的建议

　　市委、市政府先后出台了《关于进一步加快油茶产业发展的意见》（衡政办发[2017]11号）、《关于加快油茶产业发展的决定》和《关于做大做强油茶产业的九条意见》，初步构建了支持油茶产业发展的政策、投入、机制和保障体系。

　　目前，全市正在加快落实发展油茶的九条意见，重点加大财政扶持力度和项目扶持力度，全力打造“中国油茶第一强市”。市、县两级加大对涉农项目的整合力度，全力支持油茶产业建设。市财政每年安排1亿元资金扶持全市油茶产业建设，重点用于油茶扶贫、产业宣传、贷款贴息、科技研发和以奖代补等。各县市财政积极预算或筹集资金重点开展油茶基地建设补贴。一是加快精准扶贫。2018年－2020年，市、县两级每年共安排不低于6000万元直接用于油茶精准扶贫，力争为每个贫困户建设一亩以上油茶基地，实现扶贫与扶业共赢。二是落实基地补贴。通过加大财政投入和项目投入，确保油茶新造和低改垦复补贴全覆盖，力争补贴标准达到油茶新造500元/亩、低改垦复达300元/亩以上。三是搭建融资平台。2018年，全市油茶产业贷款总需求量为16.7亿元，实际发生贷款4.1亿元；2018年4月17日，衡阳市金融服务油茶产业发展对接会上我市6家油茶种植企业与农业银行衡阳分行签约，获得总授信9600万元；市农业信贷担保有限公司就衡阳油茶产业贷款种类、年限、金额等都已出台相关优惠文件，并推出了“惠农担—油茶贷”产品。市县两级财政每年安排2000万元以上资金用于贷款贴息。四是落实其他政策。衡南县财政给予重点油茶加工企业收购茶果补贴0.2元/公斤；衡东县对油茶产业税收实行先收后补政策，给予企业收购毛油、茶饼等按税收金额的13%进行补贴；各县市油茶林均纳入了森林保险，由县级财政承担50%保费。市政府将完善一系列措施，实施其他扶持政策。

　　下一步，市政府将积极探索与全国木本油料分会开展基金合作；根据油茶企业上市IPO评估报告，整合我市油茶企业上市融资；引进风险投资基金、创投基金、保险公司等投入油茶产业。

　　五、关于“打造公共品牌、抱团发展”的建议

　　常宁茶油被认定为“国家地理标志保护产品” ，耒阳茶油被认定为“国家地理标志证明商标”。

　　通过与国土、规划、商务等多个部门联系沟通，草拟了“市政府与湖南省现代农业产业控股集团有限公司的油茶产业发展战略合作协议”，目前正请相关部门审议并提请市政府领导审批；市质监局、市林业局已于2018年3月26日一同前往湖南省质量技术监督局咨询和汇报衡阳茶油申报“国家地理标志产品”，下步将与相关部门对接并制定具体方案；2018年4月18日与湖南泛泰信用数据区块链技术服务有限公司就建立衡阳油茶互联网交易平台进行了专门沟通对接。

　　为实现“中国油茶第一强市”的目标，通过与张东辉等六位委员面对面沟通，形成了下列具体意见：1、对油茶产业发展的重视要持之以恒，市委、市政府要对油茶产业进行常态化督查；2、确实解决资金压力大、产品销售难、机械化程度低等瓶颈；3、突出衡阳油茶“品牌打得响、产品售得出、资金进得来”的行业特色。

　　下一步将与相关机构和部门衔接，建设国家级油茶科技研发中心、全市油茶产品质量检测中心、油茶产品“互联网+”交易平台、油茶产权交易中心、油茶产业配套仓储、物流中心等；并在同一个园区，分区域整体推进全国性油茶产品专业市场、国家级油茶科技研发中心、全市油茶产品质量检测中心、油茶产权交易中心建设。

　　感谢各位委员对衡阳油茶产业发展的关心和支持感谢你们对衡阳油茶工作的关心和支持。

　　衡阳市林业局

　　2018年9月11日

　　公开情况：公开

　　责任领导：梁瑞军                   承办人：阳海林、段  炼

　　联系电话：13087349972

　　抄    送：市政府办，市政协提案委