编者按：３月１日，衡阳市委常委、副市长黄立召开分管单位２０２３年工作部署视频会议，专题对全市林业工作进行安排部署。现将市林业局党组书记、局长，市林长办副主任刘晓利在会上的林业工作报告予以转发，请认真抓好贯彻落实。

守正创新　奋发有为

全力推进衡阳林业工作上新台阶

衡阳市林业局党组书记、局长　　刘晓利

（２０２３年３月１日）

根据会议安排，我简要汇报２０２２年全市林业工作情况，并就２０２３年全市林业重点工作进行安排部署。

一、２０２２年全市林业工作情况

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在全市林业系统广大干部职工的共同努力下，全市林业工作取得了新成绩、呈现了新亮点、实现了新突破。市林业局荣获全国林草系统“七五”普法工作先进单位，全省湿地保护管理工作先进单位、全省野生动植物保护工作先进单位、全省林业行政执法工作先进单位；常宁市林业局荣获全国绿化先进单位；南岳区林业局荣获年度全国森林草原防火工作先进单位。南岳区被评为“２０２２年度省政府真抓实干督查激励对象”；衡南县林业局、衡山萱州国家湿地公园管理处被评为全省湿地保护管理工作先进集体，衡南县、祁东县、南岳区林业局荣获全省野生动植物资源保护先进单位称号；衡南县林业局被评为全省林草生态综合监测评价工作贡献突出单位；衡阳县、蒸湘区荣获全省松材线虫病疫情防控工作优秀单位；南岳区、衡东县、衡山县林业局荣获全省森林防火工作优秀单位。这一年我们抢抓机遇，扬起了林长制这一“利剑”。我们推动林长制从全面建立到全面实施，开启了林业事业应变创新、转型图强的新局面。市委、市政府高度重视林长制工作，市委书记、市长担任市林长，并组织召开市林长会议，２０２２年共签发４道林长令；１２位市领导任副林长，一对一联点县市区包干负责，市县两级林长共巡林３４２１次，协调解决问题２０９个；机构不断完善，市林业局新成立了林长制工作科，７县市、南岳区林业局设置了林长制内设工作机构，１７５个涉林乡镇（街道）均设立了林长制工作办公室；机制日趋成熟，建立健全了“一长四员”网格化管护体系，全市设立各级正副林长１．３万余名，监管员２９１人，执法人员２６３人，护林员２９０４名，科技员４７３名，划定管护网格２８８４个，设置林长公示牌２３８７块；全市形成了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制工作格局。这一年我们全力以赴，打造了国土绿化的升级版。全面启动了国家森林城市创建工作，高标准完成营造林５６．０９万亩；在全省率先开展了通道绿化三年行动计划，规划绿化总里程１８８７０．７公里，２０２２年完成绿化里程６０７３．３公里；深入推进义务植树工作，建立义务植树基地１７３个，累计参与义务植树３４６．７６万人次，尽责率达８８．７４％，全市植绿、爱绿、护绿的氛围全面形成。这一年我们上下齐心，筑牢了生态保护安全屏障。打赢了森林防火攻坚战。面对６０年不遇的极端干旱天气，全市以最顶格的重视、最周密的部署、最务实的举措、最严格的督查来抓森林防火，市林长签发了《关于进一步加强森林防火工作的令》，市本级建设了林火视频监测系统，市县两级林业干部职工实行包片蹲点督导服务，开展督查１２９６次，２９０４名护林员在森林高火险期全勤在岗，巡护时间达到９．２万小时，全市森林火灾发生率较同等气候条件的２０１３年下降９０％以上。守护了森林生态资源，严格执行林地审核审批制度，共办理使用林地建设项目３０２宗、６１０．６４公顷；深入开展了打击破坏林草资源“虎威行动”、“大排查、大整治”专项行动，分别整改销号问题８７６个、２０５个；全面推进古树名木保护专项整治，排查整改破坏古树名木违法行为３７起，完成古树名木抢救复壮１０５株；持续加大天然林和公益林保护力度，管护率达到１００％。规范了自然保护地管理，召开了全市自然保护地管理工作会议，制订了《衡阳市关于加强自然保护地监督管理的实施意见》（试行稿），组织开展了自然保护地生态环境问题“再排查、再梳理、再整改”、自然保护区突出生态环境问题全面排查整治等专项行动，整治自然保护地内生态环境问题５７个；完成了南岳衡山、衡东锡岩仙洞、常宁印山天堂山、耒阳蔡伦故里等４个风景名胜区整合优化预案编制工作；全市受保护湿地面积达到３７４９９．６４公顷，湿地保护率达到７１．１７％，超额完成了省政府下达的不低于７０％的目标。这一年我们顺势而为，推进了林业产业提质增效。克服严峻自然灾害影响，集中精力发展五大林业产业，全市林业产业总产值达４３０亿元。新增省级林业产业龙头企业７家、省级林下经济示范基地４家。重点推进油茶产业发展，完成油茶新造１０．２５万亩，低产林改造２５．３４万亩，完成２９家茶油生产加工小作坊升级改造和３家油茶果初加工和茶籽仓储交易中心建设；制定出台了《关于推动油茶产业高质量发展的意见》《关于支持油茶产量产能高质量发展的若干政策措施》《衡阳油茶质量标准化体系建设实施意见》《油茶品牌建设实施意见》等“１＋３”文件，从产能产量、标准建设和品牌打造等方面为油茶产业高质量发展夯实了政策支撑；扎实推进了衡阳国家油茶产品质量检验检测中心建设。这一年我们固本强基，夯实了系统治理能力建设。深入学习贯彻党的二十大精神，不断完善机关党建三级联动机制，党员干部“两个确立”更加坚决，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持将全面从严治党和党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同落实，出台了《关于推进清廉林业建设的实施意见》，以清廉机关、清廉政务、清廉项目、清廉执法、清廉企业、清廉家庭六个清廉单元为抓手，为全面推进清廉林业建设提供了保障。层层压实全面从严治党“两个责任”，无禁区、全覆盖、零容忍开展正风肃纪，组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查、违规收送红包礼金整治等专项行动，认真梳理廉政风险排查清单，持续构建了林业政治生态的“绿水青山”。

二、２０２３全市林业工作总体思路、主要目标和重点任务

      ２０２３年是贯彻党的二十大精神的开局之年。全市林业工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记关于林业工作系列重要指示批示精神，严格落实中央、省和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“推动全市林业高质量发展”这个目标，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推进科学育林、智能管林、产业兴林、法制护林，守底线、提质量、出效益、强能力，深入推进生态安全、生态保护、生态提质、生态惠民、生态治理，努力实现林业工作在经济社会发展全局中有份量，在全省林业系统中有影响，在全市工作大局中有位置，在人民群众中有声誉，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，打好“发展六仗”，加快推进“三强一化”建设，推进衡阳中心化进程、谱写衡阳高质量发展新篇章作出新贡献。主要目标是：完成人工造林１０万亩，油茶新造１３．５万亩，森林覆盖率、森林蓄积量保持稳定，湿地保护率稳定在７０．５４％以上，林业产业总产值保持稳步增长，森林火灾受害率控制在０．９‰以下，林业有害生物成灾率控制在８．０２‰以下。重点抓好八个方面的工作：

（一）以林长制为总抓手，推进全市林业高质量发展再上新台阶。要推进各级林长全覆盖常态化巡林，根据本级森林资源保护发展工作实际需要确定巡林频次，原则上县级林长每季度不少于１次，乡镇级林长每月不少于１次，村级林长每周不少于１次；要建立健全林长巡林问题交办督办整改机制，对林长巡林时发现的问题实行销号管理，明确牵头领导、责任单位、整改时限和质量标准，做到过程有记录、落实有成效；要健全完善基层林长制工作机构，推进乡镇林长办（林业工作站）实体化运行，乡镇林长办要根据林地面积、森林面积和工作量配备足够数量的专职工作人员；要强化林长制责任体系，夯实“一长四员”网格化管护体系，举办各类业务培训班，确保基层林长制工作落到实处、取得实效。要按照“县建、乡管、村用”要求，推进护林员规范化管理，将护林员管理纳入林业系统行业管理体系中，各级政府要切实保障林长制工作经费和护林员的工资待遇，将其纳入本级财政预算。

（二）以国家森林城市创建为引领，推进国土绿化提质升级。要全力推进国家森林城市创建工作，各县市也要根据情况开展“省级森林城市”创建工作，实现市县两级同创同建、整体推进；要以林业重点项目为支撑，做好规划设计、绿化用地、资金筹集、种苗准备等工作，完成年度造林任务；要继续推进通道绿化“三年行动计划”，做好２０２２年枯死苗木的补植补造，完成２０２３年度通道绿化任务（共６３５３．３公里）；要密切跟踪国土绿化试点项目申报，提前做好相关准备工作，如果能够落地衡阳，要严格按要求抓好项目实施；要积极探索创新义务植树模式，建设好市县两级义务植树基地，开展好２０２３年义务植树活动；要健全古树名木管理机制，将古树名木监管纳入林长制工作日常巡林内容，建立健全破坏古树名木违法报告制度和问责制度。

（三）以林业执法为重点，推进森林资源管理的换档进位。要完善林业执法体制机制。强化林业行政执法，严厉打击破坏林木资源违法行为，将林业执法纳入各级林长制考核内容，推进行政执法“三项制度”，拓宽违法线索来源渠道；强化部门协作，依托林长制，建立健全部门联合执法机制，加强与公安部门行刑衔接，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为；强化队伍建设，创新林业执法工作机制，构建“市县乡”三级联动林业执法体系；健全完善制度，建立健全天然林保护修复监管和责任追究制度，推进天然林和公益林管理制度并轨；设立林业执法建设专项资金，用于支持基层林业执法建设，全面筑牢森林资源保护的法治屏障。要切实保障森林资源安全，及时开展森林资源问题整改“回头看”，巩固２０２１年森林督查工作成果；稳步推进２０２２年森林督查问题整改，确保整改到位率达１００％；推进新一轮林地保护利用规划编制，积极开展２０２２年森林资源管理“一张图”年度更新；持续规范林木采伐管理，确保采伐总量不突破年度限额，采伐分项指标不窜用；强化湿地管护，确保湿地保护率稳定在７０．５４％以上；强化生物多样性保护，全面做好生物多样性资源调查工作。

（四）以去存遏增为重点，推进自然保护地管理效能实现新突破。要全面摸清底数，组织对全市自然保护地，特别是国家级、省级自然保护区开展全面摸底普查，厘清各级各类自然保护地的基本情况、存在的主要问题和可能存在的重大风险。要加大整治力度，积极开展“绿盾２０２３”、长江经济带警示片问题整改、自然保护地突出问题整治等专项行动，对自然保护地内存在的生态环境违法违规行为进行严厉打击。对上级交办的问题要按照“一问题一方案”要求进行追踪核查，对专项行动中自查发现的问题要形成问题清单，依法依规按程序进行整改销号，对整改完成并验收销号的问题要适时开展“回头看”，严防问题反弹。要建立长效机制，认真落实好《衡阳市关于加强自然保护地监督管理的实施意见》（试行），完善自然保护地监督管理责任体系、制度体系和执法体系，加大巡查巡护力度，严把项目准入关口，有效遏制自然保护地内涉林问题和生态环境问题发生。

（五）以油茶产业建设为重点，推进全市林业产业高质量发展。以资源培育、生产加工、品牌建设为重点，推进油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等五大产业高质量发展。要加快竹木产业转型升级，实现产业集群发展；要做优林下经济，打造一批具有衡阳特色的林下经济品牌；要加强森林公园、风景名胜区等基础设施建设，深入挖掘生态旅游资源；要科学规划花卉苗木产业布局，加大政策指导和扶持，推进产业健康发展。要重点推进油茶产业建设，一是要扩体量，推进新造低改，完成２０２３年油茶新造１３．５万亩，低改２７．３万亩；拓展产业链条，加强对茶油产品精深加工开发，推动茶油美妆、茶油医药、茶皂素洗涤、茶粕有机肥等研发，提升资源利用率和产品附加值。二是要提质量，抓好“良种、良法、良品”等关键环节，优选育苗品种，创新培育体系，打造国家级种苗繁育基地，以良种苗木夯实我市油茶高产稳产优质的基础；要积极推广油茶林水肥一体化建设、庄园种植模式等种植良法，各县市要建设２至３个高标准种植示范基地、打造一批油茶建设示范亮点项目，进一步提升全市油茶种植生产加工的标准化水平；要规范油茶经营生产管理过程，健全产品质量安全追溯体系，确保油茶及衍生产品质量安全。三是要强品牌，进一步加大对外宣传，提升衡阳油茶的影响力和认知度；对现有油茶品牌进行有效整合，将“衡阳茶油”打造成为统一品牌、驰名品牌和永久品牌；要搭建国字号大平台，推进国家级油茶交易中心、国家级（衡阳）油茶产商品质量检测检验中心和中国（耒阳）油茶博览园在我市早日落地见效。

（六）以森林防火基层基础建设为重点，守牢全市生态安全底线。要抓好防火基础设施建设，开展森林防火基础设施建设专项行动，完成林火阻隔系统建设４８０公里，完成森林消防蓄水池建设５３８０立方米。要抓好基层应急装备建设，加强森林防火物资配备、储备，对自然保护地、国有林场和森林公园的应急装备数量和种类实行规范化、标准化管理，做好应急装备日常的维护和保养，实现装备配备标准化和待战化，确保发生火情时能够及时有效处置。要抓好基层防火队伍建设，重点强化自然保护地、国有林场和森林公园的专业化队伍建设，开展森林防火技能培训和森林防火演练，有效提升基层防火队伍的业务能力和业务素质，着力提升全市森林防火综合能力，确保关键时刻能拉得出、用得上、有效果。要抓好林业安全生产，按照底线工作“五全一常态”机制要求，加强对自然保护区、国有林场和森林公园等重点区域和林业企业等重点行业的安全管理，全面排查整治林区房屋建筑、道路交通、竹木企业等重点领域安全隐患，确保不发生大的安全事故。要抓好林业有害生物防控，确保林业有害生物成灾率控制在８．０２‰以下，全市松材线虫病疫区、疫情乡镇、发生面积、枯死松树数量实现持续下降。

（七）以强化基础支撑保障为重点，推进林业治理能力和治理体系建设上新水平。夯实信息化支撑，围绕“智慧林业”，加快推进无纸化办公系统、手机ａｐｐ办公系统、资源监测卫星遥感系统、林火预警监测系统、森林防火视频调度系统、林业大数据平台等林业信息化平台的推广应用，不断提高林业信息化水平。营造良好宣传氛围，将宣传工作与业务工作同安排、同部署、同推进，与国省媒体、党报党刊建立合作机制，以“植树节”、“世界湿地日”、“国际生物多样性日”等重要活动节日为载体，针对林业工作重要政策、重点工作、重大活动、重要成果开展宣传，营造林业工作的良好氛围；重点推进衡阳林业微信公众号建设，加强与社会公众的互动沟通，全方面、多点位展示林业工作的新进展、新情况、新成就。充分发挥考核“指挥棒”作用，全市各级林业部门要对照绩效考核、林长制考核、真抓实干考核及各专项考核的具体要求，逐条逐项抓落实，强化结果导向，确保各项工作落实落地见效。

（八）以清廉林业建设为重点，推进全面从严治党向纵深发展。要加强政治建设，深入学习宣传贯彻好党的二十大精神，扎实开展主题教育活动，着力提高广大党员干部职工的理论水平和政治素质；要加强组织建设，全力推进机关党建标准化建设，积极开展“星级支部”创建活动，筑牢基层战斗堡垒；要加强队伍建设，以高素质专业化为目标，强化干部教育培训，让干部特别是年轻干部经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，建设政治忠诚、业务精通、务实担当、廉洁高效的林业干部队伍；要推进清廉林业建设，抓好清廉机关、清廉政务、清廉项目、清廉执法、清廉企业、清廉家庭等清廉林业单元建设，紧盯涉林财政专项资金使用、项目建设、林地审批、项目招投标、林业行政执法等林业工作重点领域和关键环节，强化廉政风险防控，确保林业部门风清气正。

同志们，潮平岸阔帆正劲，乘势而上谱新篇。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在省林业局的支持指导下，深入践行习近平生态文明思想和党的二十大精神，全力推进全市林业高质量发展和林业工作高水平提升，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，打好“发展六仗”，加快推进“三强一化”建设，推进衡阳中心化进程、谱写衡阳高质量发展新篇章作出林业新贡献！