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对市十五届人大七次会议第272号建议的答复

发布日期：2020-12-01 17:47 信息来源：办公室浏览次数：

                    衡人社复字[2020]30号（C类）

候明星代表：

您提出的《关于加大对耒阳机关事业单位养老保险基金上级财政转移支付力度的建议》已收悉。现答复如下：接到议案后我局领导高度重视，及时“安排”和“部署”语意重复，严格按照工作程序，明确了分管领导负责，具体部门承办，快速行动与耒阳市社保中心联系、了解情况。现将相关工作汇报如下：

一、基本情况

耒阳机关社保原试点及改革后的2015、2016年期间，耒阳市财政是采取以拨代收，挂账处理的办法，原机关社保所不征缴全额编制人员单位部分的养老保险费，由当地财政直接负担全额离、退休人员退休工资、生活补贴、死亡抚恤等费用的发放。2014年9月底结余14772万元，主要是原试点期间全额人员的个人缴费部分（本息约10234万元）及非全额人员的累存基金。

截至2019年12月底，耒阳市机关事业参保单位406家，在职正常缴费人员23681人，月均应收养老金2841.72万元，退休正常发放人员10331人（不含改制转企退休人员，改革前退休人员7304人），月均拨付养老金4201.23万元，2019年底结余基金1.02亿元，改革后新增退休人员3027人。

二、缺口详情

1、正常收支基金缺口。2019年来每月应征收养老保险费为2841.72万元，实际征缴约为2600万元，每月支出养老金为4201.23万元，月均收支缺口为1600万元，全年收支缺口为19200万元。随着退休人员待遇的增调、改革后退休人员正式待遇计发及退休人数的增加，缺口将会越来越大。

2、退还个人缴费本息。按照政策要求，改革前退休人员及改革后到龄的退休人员需退还原试点期间个人缴费本息，其中改革前退休人员（7304人）需退还金额为2119万元，改革后到龄退休人员（3027人）需退还金额为910万元，改革前在职转移人员及死亡人员（1300人）个人缴费本息，需退还金额为361万元，上述几项需一次性退还金额共计3390万元。

3、职业年金纪实所需金额。按政策规定，全额供款参保人员的职业年金单位缴费本息部分采取记账方式管理，现改革后到龄全额供款退休人员（2295人）需要计发职业年金，要求虚账纪实，这部分职业年金记实本息所需资金为3672万元。同时，全额供款参保人员改革后在职转移人员及死亡人员亦需记实单位部分，所需资金为260万元，以上二项资金共计3932万元。

综合所述，2020年基金缺口及所需支付的金额为26522万元。

三、形成原因

1、惠民降费政策减少养老费征缴收入。2019年5月起机关社保单位部分缴费比例由20%降为16%，月均征缴减少基金收入为473.62万元，全年减少基金收入为5683.44万元。机关社保基金收支以前就有缺口，随着征缴比例的降低，收支缺口随之增大。

2、退休待遇调整增加支出。近4年进行了退休补贴及退休待遇的调整，增加了退休人员的养老金，同时也加大了基金的支出，每进行一次退休人员待遇调整，全年需增加基金支出约1950万元。

3、退休人员人数增加。现在机关事业单位进编人数逐年减少，在职参保人员从改革前的27964人到现在23681人，减少在职参保人员数4283人（含转企人员910人），在职转退休人数逐年增加；退休人员从改革前的7304人到现在的10331人，增加退休人员3027人，加大了基金的支出。

4、 基金征收难度不断加大。截止到目前，耒阳市有部分非全额拨款单位欠缴养老保险费。因耒阳市财政困难，部分单位已无力缴纳非全额参保人员的养老保险费，如市场服务中心欠缴900多万元、城乡居民医疗保险管理服务中心欠缴300万元等。

四、办理建议

1、建议地方财政调整支出结构，加大社会保障资金投入。根据湘政发[2015]38号《湖南省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，各级人民政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入。基金当期发放出现缺口时，由同级财政予以补助，确保参保退休人员基本养老金按时足额发放。目前，退休人数和退休待遇逐年增加，前期的缺口未解决后期所需资金又一直在叠加，建议耒阳市财政调整支出结构，将养老金缺口部分纳入财政预算。

2、社保经办机构科学预算，积极协调缺口资金到位。根据国务院办公厅发2015[18]号文件和湘人社函[2019] 257号文件及湘人社发[2017]17号精神，对财政全额拨款的机关事业单位在职人员职业年金8%的单位部分，在办理人员退休、死亡或调动转移等业务时由虚账记为实账，所需资金由同级财政拨付。（原试点单位在职人员参照执行 湘人社发[2017]17号）目前，职业年金的计息和记实系统已经上线，根据省中心工作安排，各地实账计息资金必须于2020年6月30日前一次性缴足并按时归集到位。建议耒阳市社保中心尽快提交相关报告和明细积极协调当地财政部门，以保障退休人员的年金待遇能及时办理、发放，确保转移人员能按时转移接续。                                                          

3、加大社保基金征缴力度，应收尽收。目前，机关事业单位养老保险费收缴已由税务征收。建议耒阳市财政足额安排机关社保在职人员社会保险费,并督促税务加强征收，做到应收尽收。

4、积极呼吁尽快建立省级基金调剂制度。目前，各级机关事业单位养老保险基金缺口由同级财政兜底保障，财政压力较大，我们将积极呼吁尽快建立省级基金调剂制度，逐步实现省级统筹，以确保参保人员待遇不受影响。

感谢您对社会保险工作的关心和支持。

衡阳市人力资源和社会保障局

               2020年6月27日