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关于衡阳市就业创业专题调研的报告

发布日期：2018-06-20 10:33 信息来源：就业促进与失业保险科浏览次数：

　　根据2018年3月12日湖南省就业和农民工工作领导小组《关于开展就业创业专题调研的通知》、湖南省人社厅《关于深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》（湘人社函[2018]50号）文件精神，我市人社部门开展了专题调研，现将调研情况报告如下。

　　一、新时代人社事业发展面临的形势和变化

　　（一）社会主要矛盾变化给就业创业工作带来新挑战。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。要实现人民群众对美好生活的向往，稳定就业首当其冲。就业增长与经济增长是正相关关系，随着经济增速由高速转向中高速，全市在就业总量压力依然较大、结构性矛盾突出的情况下，还将面临产业结构转型升级、部分企业困难加重等可能带来的裁员、失业等问题，总量矛盾和结构性失业的双重压力将进一步加剧，如何更好地破解就业难题，确保就业形势基本稳定，是人社部门面临的一个大挑战、大课题。

　　（二）在发展中保障和改善民生给社会保障工作带来新挑战。做好新时代人社工作，必须坚持发展第一要务，实现促发展与保民生的和谐统一。这就要求我们在确保社保待遇按时足额发放的同时，用足用活用好政策减轻企业社保缴费负担。同时，历史包袱重、人口老龄化、企业社保改革、企业经营困难等因素给社保基金安全可持续发展带来了新的挑战，要坚持量力而行、尽力而为的基本原则，坚持人人尽责、人人享有的基本路径，坚持守牢民生底线、聚焦主要诉求、完善制度安排、引导社会预期的基本思路，做到社会保障水平与经济发展水平相适应，既不降低标准，也不吊高胃口，实现保障适度、可持续。

　　（三）经济发展转向高质量发展阶段给人事人才工作带来新挑战。推动高质量发展，必须更多依靠技术进步、创新驱动，归根结底就是要靠人才推动。当前，我市人才总量与经济发展需求之间存在较大差距、人才结构与企业需求之间存在矛盾，对人才的吸引力不够强，人才服务质量不够高，在激烈的人才竞争形势下，主动权和优势不多，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍，最大限度激励释放创新活力，显得尤为紧迫。

　　（四）促进社会公平正义给劳动关系工作带来新挑战。人社部门是社会公平正义的重要维护者。随着经济下行压力加大、经济结构转型调整，劳动关系不稳定性增大，涉稳隐患诱因增多，拖欠工资、欠薪逃匿、不依法参加社会保险等现象时有发生，劳动者冲动性维权现象屡有发生，一旦处理不当就容易演变成群体性事件，造成较大负面影响，构建和谐劳动关系的任务十分艰巨。

　　（五）衡阳经济发展面临的主要挑战。

　　2017年，全市各级各部门针对经济发展中的薄弱环节和关键领域，精准发力、综合施策，全市经济运行向好态势持续巩固，但经济运行中仍存在不少困难和挑战，需引起重点关注。

　　1、工业增长阻力较大。全市规模工业增加值增速从2005年25%以上的高位增长，逐步下滑至当前的6.8%，且从2014年至今持续处在地区生产总值增速下方低位徘徊。一是传统行业运行仍困难。受环保和安全政策性压力，煤炭、有色、化工等行业增速受到明显影响，尤其是煤炭，一直保持低迷形势。二是城区工业发展明显放缓。从全年各县（市）区规模工业增加值增速来看，7县中仅1个县低于全市平均水平，而4城区普遍低于全市平均水平，其中，石鼓区增长6.5%，蒸湘区增长5.7%，珠晖区增长5.5%，雁峰区增长5.2%。三是支撑指标增长乏力。7月份以来，全市工业用量增长虽有所好转，但全年累计用电量增速依然偏低，下降3.1%，低于全省平均水平7.3个百分点。

　　2、投资建设后劲乏力。2017年，全市完成固定资产投资增速持续快于全省平均水平，但投资增长后劲仍然不足，要在2018年保持目前这种较好态势，压力仍然很大。一是大项目贡献偏弱。全市5000万以上项目完成投资额占全部投资比重为34.3%，低于全省近10个百分点，对全部投资增长的贡献率不到5%。二是项目资金偏紧。投资项目到位资金增长8.1%，低于全部投资增速6.5个百分点，其中国家预算资金和自筹资金分别只增长4.4%和3.7%。三是区域投资发展不平衡。全市投资总体上呈现县（市）好于城区的态势。从增速看，7县（市）投资均呈两位数增长，其中常宁市高达20%，5区除南岳区外均保持个位数增长，发展极不平衡。

　　3、消费回升动能不足。全市消费品市场虽然处于平稳增长态势，但近年仍在历史低位徘徊，全市消费品市场发展面临较大压力。一是行业发展结构布局单一。2017年汽车类、石油及其制品类商品在限上企业零售中占比达到43.9%，尤其是汽车类占比达到三分之一，位居21大类之首。过分单一的市场结构不利于消费市场的健康平稳发展，例如当前汽车市场相对趋于饱和，对全市限上企业零售额增速放缓影响明显。二是大型企业拉动力弱。按企业规模分组，2017年全市大型企业5家，其零售额约占限上法人零售总额20%，增速仅为9.6%，低于全市平均水平6.3个百分点。三是住宿餐饮企业综合实力不强。近年来衡阳旅游事业发展势头强劲，但是与之配套的消费设施、服务水平却没有得到明显的提升,星级宾馆数量少，综合购物、游乐场地少，游客的消费潜力没有得到充分发掘，旅游带动效果不明显。

　　二、就业创业工作面临的突出问题困难

　　（一）当前就业形势。

　　1、就业情况。2017年，全市三次产业结构为14.1∶38.7∶47.2。规模以上服务业实现营业收入176.01亿元，比上年增长26.7%；实现利润总额13.61亿元，增长6.0%。第三产业比重比上年提高3.9个百分点；工业增加值占地区生产总值的比重为32.7%，比上年下降3个百分点；高新技术产业增加值占地区生产总值的比重为14.0%，比上年提高0.7个百分点；非公有制经济增加值 1978.67亿元，增长8.6%，占地区生产总值的比重为63.2%，比上年提高0.6个百分点。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为6.0%、31.0%和63.0%，第三产业贡献率比上年提高4.3个百分点。

　　全市新增城镇就业5.95万人，失业人员再就业3.01万人，就业困难对象再就业0.89万人，新增农村劳动力转移就业4.72万人，新增贫困劳动力转移就业4960人，城镇登记失业率控制在3.8%左右，创业带动就业4.01万人。完成贫困家庭两后生培训516人。全市累计发放创业担保贷款4.38亿元，完成年任务的151%。

　　全市五大社会保险总参保人数达到1388.51万人次，基本实现参保全覆盖，其中参加城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险分别达到85.26万人、381.25万人、736.35万人、60.00万人、60.60万人和39.78万人。全年征缴基金135.80亿元，发放各项社保待遇177.28亿元。

　　2、存在的问题。一是“隐性失业”显性化表现明显。随着经济发展转方式调结构进一步深入，依附于资源型、粗放型的传统行业企业经营持续困难，职工上班时间不饱和，部分企业采取轮岗、休假等措施来维护职工队伍稳定。如湖南衡山汽车制造有限公司在生产淡季时有60%左右的一线计件人员处于放假状态，放假时间一般在半个月左右。2017年一线计件工作人员全员上岗的时间仅为七个月。如衡阳衡拖农机制造有限公司这几年生产经营情况一直处于低迷状态，在7-9月份的生产淡季采取员工休假的方式来减少运营成本，其中7、8月份上班员工比例在45%左右，9月份上班员工比例为75%。 　　二是新成长失业人员求职竞争激烈，高校毕业生就业困难仍比较突出。以2017年第四季度为例，在求职人员中，失业人员占49%，失业人员比上季度人数减少约11994人，其中新成长的失业人员比重为13.9%，求职人数为11619人，就业转失业人员比重为23.51%，求职人数为19648人，其他失业人员比重为11.6%，求职人数9697人。新成长失业人员中应届高校毕业生为7095人，占新成长失业青年人数的61.06%。主要还是因为部分高校毕业生所学专业与企业用工岗位不相匹配，培养和使用存在一定脱节。如衡阳市恒飞电缆有限责任公司的人事部门反映，现在企业更热衷招收技术学校毕业的学生或是有一线工作经验的业务能手，这类员工普遍比高校毕业生上手快、能吃苦、流动性低。 　　三是一线操作工缺口较大，因待遇低招工困难，而专业技术人员求职压力较大。2017年四季度，衡阳市生产运输设备操作工需求为23701人，占总需求的26.67%，供给为16466人，求人倍率为1.26，用工缺口为7235人。造成生产运输工人供求不平衡的主要原因是工作时间长，工作环境差，对员工要求较高且待遇较低，很多求职者不愿意到这些行业从事工作，而我市生产运输设备操作工的需求大，导致招工困难。如湖南光源输变电有限公司的人事部门反映他们一线操作工人的工资基本在2600元左右，招工过程中求职者大都认为待遇太低，因此很难招到人。四季度，专业技术人员需求为7541人，而供给为14287，劳动力过剩6746人，求人倍率为0.5，相当于10位求职者争抢5个岗位。造成专业技术人员劳动力过剩的原因是工作环境较好，待遇较高，是很多求职者理想的工作。 　　3、对策建议。一是强化职业培训和就业服务，加大紧缺人才培养。积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训，提高培训的针对性和有效性。教育部门要主动适应经济社会的发展需要，结合市场发展实际，加大专业结构调整力度，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。同时继续加快人才培养体制和机制改革，在高等学校开展高职高专等定向培育，加快培养紧缺人才。 　　二是要重点做好特殊困难群体和大学毕业生就业创业的帮扶工作。特殊困难群体由于自身条件的限制，在求职中处于弱势，而就业是他们维持生存的迫切需要，要重点帮扶、优先考虑技能要求低、保障程度高的公益性岗位。各高校要积极引导大学毕业生转变就业观念，不能眼高手低，应在实践中不断提升自身的综合素质。同时要加大大学生就业创业工作的统筹力度,借鉴先进地区的工作经验,集中整合各部门的政策和资源,疏通就业创业渠道,形成帮扶合力,为大学生提供更加优良的就业创业环境。 　　三是积极推进创新创业，充分发挥创业促就业作用。“大众创业、万众创新”是培育新动能的重要方面，是促进经济增长的新引擎。通过创业带动就业，可以创造新的经济增长点和就业增长点。政府要拓宽融资渠道，加强部门联动，完善落实各项创业扶持政策，同时优化创业环境，为创业者提供良好的创业空间。创业者要转变观念，增强劳动创业信心，加强创业培训，提高创业质量，增强创业市场竞争力。

　　（二）创业带动就业工作情况。

　　1、突出问题。一是创业扶持政策体系还不够完善。鼓励与扶持创业，需要从创业培训、项目推荐、开业指导、金融小贷、开办费扶持、税费减免、租金补贴、创业成功奖补、后续服务等环节全立位跟踪扶持。目前，创业扶持仍停留在创业培训个别的创业扶持政策上，创业贷款反担保门槛较高。对初创小微企业的租金补贴、开办费补贴、商标补贴，虽然衡阳市有了一个资金管理办法，但全省没有一个统一的可操作性的政策，创业扶持政策体系单一局限性较大。二是创业服务形式单一、专业性不强，发展滞后。创业服务包括培训服务、融资服务、指导服务等要素，创业服务向专业性、知识性、科学性都提出了新的要求。目前我们所提供的服务仍停留在物业管理等方面，与创业者的需求存在差距。三是创业平台环境发展要素滞后。创业孵化基地环境要素发展相对滞后，不能满足大学生创业者需求。从问卷调查情况来看，创业者对创业孵化基地提出的愿望比较高，希望在创业融资、资源同业集聚、思想碰撞交流、高层次的专业性专家指导十分迫切，创业者的愿望与现有创业孵化基地提供的服务差距较大。

　　2、建议。一是创新创业扶持政策，促进创业带动就业工作。建议省人社厅出台初创企业一次性开办补贴、租金补贴、商标注册补贴、大学生创业扶持系列政策，降低创业小贷反担保政策门槛，深入推进创业带动就业工作。二是建立容错、试错、纠错机制，最大限度调动工作积极性。衡阳市扶持创新创业探索性地出台了大学生自主创业奖补（1万元/人）、一次性开办费补贴、创业场所租金补贴、商标注册奖补、创新创业资助工程奖补等相关扶持创业配套政策，有的政策在具体运行操作过程中，尚不能满足创业者的要求。2017年，省人社厅委托的第三方就业资金使用评估机构检查中也发现了一些经办把关审核问题。如果没有容错、试错、纠错的机制，势必挫伤开展此项工作人员的积极性。如何平衡责任追究与工作创新之间的矛盾，应该有具体的试错、纠错机制，否则，政策创新、服务创新只会停留在口头上。三是强化创新创业政策宣传，营造良好的创业生态环境。

　　（三）创业担保贷款工作的情况。

　　1、基本情况。衡阳市自2004年开展创业担保贷款工作十四年来，经历了2004年至2007年起步摸索阶段、2008至2009年徘徊低俗阶段、2010年至2012年迅速发展井喷阶段、2013年至今平稳发展等四个阶段。

　　2010年至2017年，共发放担保贷款21833笔32.4亿元（含劳动密集型小企业贷款贴息11.8亿），历年来创业担保贷款带动或稳定就业人数近30万人次。全市十二个县市区和市本级均成立了创业贷款担保中心，共有工作人员77人，其中专职工作人员38人，兼职工作人员39人，除祁东县外，其余各地均为参公或全额拨款事业单位。

　　2、存在问题和困难。

　　（1）工作人员队伍综合素质跟开展创贷工作还有一定差距。我市各地的工作人员都是从不同的岗位调整过来，而且经常轮岗，有的还要兼任其他工作，真正从事金融专业、信贷专业几乎没有。

　　（2）配套贴息资金和担保基金的筹备有一定的困难。衡阳市本级和各县市区财政均不是很充沛，不能从就业专项资金里预算，而改为从一般财政预算，因此筹措有一定的难度。

　　（3）省财政厅39号和中国人民银行长沙分行、省财政厅、省人省厅联合出台的159号、108文件里对贷款对象以户为单位五年内不能有除扶贫贷款、助学贷款、首套房贷、购车贷款的商业银行的其他贷款记录的规定，给开展创业担保贷款带来致命性制约。据我市2017年下半年来申请贷款的情况来看，这一条规定直接排除70%以上申请对象。

　　（4）一次性审批三年容易造成贷款余额较大，许多县市区由于担保资金较小，担心第一年放贷后，按担保贷款责任余额不得超过担保资金5倍比例的规定，有可能第二年或第三年就没有放贷额度了。第二还款风险的不可控增大，有些店面在三年内出现经营困难，到还款时店面已转让，贷款人都难以找到。

　　（5）贴息第二年三分之二、第三年三分之一的规定，既增加了审核贴息资金的难度，又增大了工作量。特别当时间长后，全额贴息、贴息三分之二、贴息三分之一交织在一起时，容易出现审核贴息资金错误和审核贴息资金困难的局面。

　　3、几点建议。

　　（1）加强创业担保贷款工作人员业务培训，省人社厅组织加强对各地业务培训，提高经办人员业务素质。

　　（2）积极向中央反映，继续能从就业专项资金里列支担保基金和贴息配套资金。

　　（3）积极向中央反映，争取对现行创业担保贷款政策对申请人员贷款记录要求更改变有不良征信记录的不纳入扶持范围。

　　（4）出台创业担保贷款呆坏帐的具体处理办法。

　　（5）贴息方式改为按二年内全额贴息，第三年由贷款人自行选择担保或不贷的双向选择，增强政策的可操作性。

　　（四）近年来就业扶贫工作情况。

　　1、基本情况。2016年—2019年，计划完成新增贫困劳动力转移就业16000人，每年分别完成5300人、4600人、3500人、2600人。2017年末，建档立卡贫困劳动力13.8余万人.采集核实完省、部就业服务信息平台贫困劳动力信息79074条，其中已转移就业41845人，未转移就业26568人,其他10661人；自采数据待核实5.9万人。

　　2、存在的问题。

　　（1）贫困劳动力信息采集工作尽管各县市区数量已经完成，但质量不高。一是贫困劳动力外出务工，很多需要当面核实的信息补充采集不精准，如电话号码留存不准确、文化程度未填写、就业、技能培训意向未摸准等等。二是外出务工人员流动性强，部分已转移就业的具体就业单位和岗位统计不准。很多贫困劳动力在外就业，对自己就业的公司、地点及工资不会如实告知，有部分拒绝接电话。

　　（2）各县市区虽组织了各类公共就业专项服务活动，如开展春风行动、民营企业招聘会等等，搭建就业平台，但对招聘会上达成的就业意向及真正上岗数未精准跟踪统计，效果未知。由各县市区统一组织的与沿海城市劳务对接工作实际成效不明显。

　　（3）由于全省关于就业扶贫的具体实施细则文件出台较晚，省贫困劳动力就业服务信息平台开发较慢，各县市区政策落地较慢，动态更新不及时，诸如企业吸纳贫困劳动力岗位补贴和社保补贴暂未落实。

　　（4）近年来，农村转移就业技能培训意愿较低，各县市区针对贫困劳动力开展培训数量较少。职业技能培训政策性强，要求先垫后补的培训办法，使乡镇、培训学校和企业望而却步，至使培训工作不能全面落实到位。

　　（5）贫困家庭劳动力就业创业不稳定，主要文化、技能水平低，从事工资待遇低、重体力工作居多。

　　（6）对乡镇劳保站管理有待完善。基层劳务站工作人员不但要承担本部门业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，大多身兼数职，不能做到专职专用，并且人员编制待遇落实不到位，又缺乏系统的专业培训，给就业精准扶贫工作带来不利影响。

　　（7）基层工作人员在操作“劳务协作信息平台”工作中，出现不知道、不熟练的问题；业务水平普遍较差、文化水平偏低。

　　3、建议。

　　（1）强化培训，加强劳务协作脱贫平台推广运用，广泛收集就业岗位，摸清培训意愿，抓好技能培训、劳务输出一条龙对接，促进建档立卡人员脱贫。

　　（2）以开展农民工春运服务、春风行动为契机，开展送岗位、送政策服务，加强“雁归兴衡”政策宣传，促进农民工有序流动。

　　（3）出台衡阳市的实施细则，落实各项补贴，通过资金引导和扶持，鼓励贫困劳动力外出务工，鼓励企业吸纳建档立卡贫困劳动力。

　　（4）在市、县建立一批就业扶贫基地，采取以奖代补的形式，鼓励企业吸纳贫困劳动力。

　　（5）落实就业创业服务补贴，积极发动各乡镇劳动保障平台、职业介绍服务机构、农村劳务经纪人有组织的开展劳务输送。

　　（6）加强省平台系统功能。建议对系统中那些丧失劳动能力、死亡、超龄、已脱贫的人员进行及时移除，及时更正姓名及身份证号码错误的人员。

　　（7）保障基层劳务站开展工作所需的人力、物力。应加大对乡镇（办事处、片区服务中心）劳务站、村协管员人力、财力的投入，对基层就业信息网络建设，定期培训工作人员，保障其职能职责的发挥，促进就业精准扶贫工作的深入开展。

　　（8）建议成立就业扶贫工作办公室，明确职责分工，统筹安排电话跟踪、信息处理、技能培训、各种补贴等相关工作。市里布置扶贫就业工作任务，同时要通知县区人力资源服务中心参加。

　　三、职业能力建设工作面临的突出问题困难

　　（一）近年来职业培训工作存在的困难及建议。

　　1、职业培训工作困难及建议：一是近年来，我市开展了计算机操作员、网络管理员、家政服务员、电子装调工、家用电子产品维修工等工种培训，因职业工种调整取消，给培训组织带来了很大困难，难以满足社会人员的培训需求。二是鉴定考试太偏太难，培训指导和学员复习缺乏依据，尤其是上平台考试工种，考试通过率极低。

　　建议：一是培训工种扩大范围、鉴定考试要有范围、有大纲、有题库、考试有依据，而且重点要突出技能水平考试。二是考试题库要及时更新，要与教材配套。三是实操要贴近生产设施设备条件和学员的生产实际。

　　2、技工院校目前改革发展的主要困难和问题。一是生均经费过低，迟迟未落实与高职高专同等标准的生均经费。二是学费标准过低。现在学杂费收取标准仍按照2012年物价规定标准，多年未提高。

　　3、改进企业高技能人才评价方式，使之更切合企业实际，服务企业发展建议。借鉴欧美国家的资格认证标准和资格认证体系，建立符合我国国情的资格认证标准和资格认证体系。

　　4、《国家职业资格目录》清单公布后，清单外职业技能人才评价建议。与企业联合，借用企业的场地、设备进行职业水平考试，办理培训合格证书。

　　5、技能竞赛更有效更广泛开展，以达到选拔优秀技能人才目的的建议。

　　（1）对接世赛、国赛标准，遴选省内优势项目或全国弱势项目，助强扶弱，有计划地铺开并加大投入，树立品牌。

　　（2）加大实训基地建设力度，特别是世赛、国赛、省赛集训基地建设。

　　（3）比赛过程公开化，提高竞赛过程透明度，以利于选拔优秀技能人才。

　　（二）近年来职业技能鉴定工作面临的问题和困难及建议。

　　1、鉴定工种急剧减少，鉴定人数大幅下降。国家职业目录清单公布后，人社部门技能鉴定机构可实施的国家职业资格鉴定职业缩减为45个。人社部门可实施的国家职业资格目录清单内统一鉴定职业目前只保留企业人力资源管理师和劳动关系协调员两个职业。随着国家职业资格改革推进，国家职业资格实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格。我市鉴定工作将面临鉴定职业大量减少，鉴定人数急剧萎缩。

　　对策建议：做好清单内职业题库建设和鉴定指导用书的开发，提高鉴定通过率和证书质量，不要下达鉴定数量指标任务。

　　2、市属各鉴定所鉴定资质与鉴定工种不匹配。国家职业资格目录清单公布后，各市属鉴定所鉴定许可证许可的职业工种绝大部分不在清单内，甚至有的鉴定所没有一个目录清单内工种。

　　对策建议：省人社厅根据目录清单内职业举办考评员培训班，鉴定所及时派人参加考评员培训，具备考评员和相应设施设备条件后，鉴定所就可以根据国家职业资格改革要求和实际鉴定业务开展需要，及时向省人社厅申请调整鉴定许可工种范围。

　　3、职业技能鉴定队伍建设存在的不足和建议。

　　（1）清单内职业考评员数量不够。根据国家职业资格改革要求，绝大部分鉴定所需要申请鉴定工种资质变更，需要培训一批相关工种考评员。

　　建议：由省人社厅统一组织清单内职业的考评员培训班，市州发动各鉴定所选派专业老师参加培训认证。

　　（2）考评员分布不均匀。有些工种的考评员集中在某一个学校，导致交叉派遣考评员困难。

　　建议：省人社厅把全省考评员库分享给各市州鉴定中心，方便市州聘请需要的考评员参与本地区鉴定考试的考评。

　　四、当前失业保险基金安全监管和信息化建设方面存在的问题及建议

　　（一）失业保险基金监督方面。

　　1、机构设置和人员编制与新时期工作不相适应。按照上级要求，失业保险配备的人员与工作量及安全监管严重不匹配，因业务种类繁多，工作繁忙，面对庞大的基金，很难对基金的有效的监管发挥出应有的作用。

　　2、内控制度还不够健全。按现行制度规定，社会保险核定应实行《关于加强审计工作的意见》、《社会保险法》、《社会保险基金行政监督办法》及相关法律法规为依据，转变基金监管方法，使内部审计工作更加科学、合理地为基金监督管理的评价和咨询服务。

　　3、加强专业人才培养。抓好社保基金内审监管人员、业务人员、财务人员专业知识的日常培训工作，造就一支思想作风正、人员素质高、社会形象好的社会基金管理队伍。增大监管技术含量，提高监管的决策水平，为失业保险事业健康发展提供人才保障和能力保障。

　　4、进一步强化管理服务。进一步规范业务操作流程，实行审核、支付分家，会计、出纳分立；对经办机构根据每一项业务的风险点，关键部门、关键环节和关键岗位，建立明确的责任制度，强化考核，形成有效的制约机制；将失业保险经办管理服务工作制度化、规范化、标准化。为参保人员提供更加方便快捷的服务，为开展日常内审监管工作打好基础。

　　（二）失业保险基金信息化建设方面。

　　1、社会保险管理信息系统升级建设不及时,为基金的有序运转提供支撑不够。应该立足于长期发展战略，建立标准统一、一定范围联网的社会保险管理信息系统。在现有“社会保险管理信息系统”的基础上，尽快实施“金保工程”第二步，即横向实现人社、财政、税务、银行系统的互联互通，实现数据共享，实现网上查询、网上缴费。这对于加大监管的技术含量，监测基金运行走势、构建基金监管的预警系统，提高监管决策水平，方便群众办事具有重要意义。

　　2、加快社会保障卡发行进度，提高社会保障卡持卡普及率。充分应用社保卡“一卡通”的特点和“一人一号，一人一库”的功能优势，参保人员流动到哪里，失业保险的网络就服务到哪里，方便参保人员走天下。同时也可以有效避免重复领取待遇，重复参保、虚报冒领等违纪违法行为。

　　3、提高待遇资格认证的技术手段。采用目前流行的指纹、人像扫描、网络视频等先进技术手段，开发与“社会保险管理信息系统”兼容配套的资格认证软件，通过配置认证站点，电脑、手机终端APP等方式联网认证。方便享受待遇人员，提高工作效率和便捷率，防止冒领欺诈行为。

　　4、加强部门间的协调沟通。人社部门要加强与财政、税务部门联系。建立三方对账制度，加快共享数据传递互通信息，确保三方数据准确，一致，避免错误发生。加强与公安、民政部门联系。定期将死亡信息以纸质或电子方式通报给社会保险经办机构备案，堵塞冒领漏洞。加强与工商部门联系。定期将新注册的企业以纸质或电子方式通报给社会保险经办机构，以便及时促其登记参保。

　　五、近年来人社信息工作面临的突出问题困难

　　(一)社保卡工作。一是企业职工、县市区机关事业养老待遇入卡进展滞后。由于全省企业职工养老和机关事业养老待遇普遍未入卡，我市拟于2018年在省人社厅的统一领导下予以重点推动，与省人社厅共同解决发放待遇跨行手续费减免问题。完成经办机构业务信息系统改造，实时对接省卡管平台，从技术上保障经办机构开展待遇入卡工作。二是卡片制发卡周期过长衍生的系列问题。目前省人社厅开通了农业银行、邮政银行的快速制卡功能一个半月左右到卡，今后，农行、邮政两家领取待遇人员遗失补卡可全部使用快速制卡通道，但其他银行的卡片因到卡周期长，政策解释工作压力较大，需等待省人社厅开通其他银行快速制卡问题，我市将继续做好政策解释和舆情反馈工作。

　　（二）信息化工作。一是我市中心机房物理安全问题。2017年6月至7月，衡阳市人社系统信息部门按照人社部、省人社厅相关文件要求进行了自查。8月初，市委网信办对我局信息系统及机房开展了网络信息安全检查，发现存在机房物理环境不达标，安全管理手段不多，防护能力不强，基础设备设施落后、经费未得到保障等相关问题。二是系统不统一，数据库不统一，给数据共享带来困难。对照市委网信办指出的检查整改意见，拟完成数据网络中心机房软硬件设施安全整改工作，达到部、省三级保护的要求。

　　衡阳市人力资源和社会保障局

　　就业促进与失业保险科（陈昌衡综合）

　　2018年3月21日