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2020年衡阳市就业形势分析报告

发布日期：2021-01-13 15:40 信息来源：就业科浏览次数：

现将2020年衡阳市就业形势情况报告如下：

一、工作进展情况

（一）就业目标任务完成情况。全市城镇登记失业率为2.94%（控制线上限4.5%）。新增农村劳动力转移就业4.85万人（任务数4.3万人的113%）。参加就业见习人数2223人（任务数1700人的131%）。开展职业技能培训100773人（任务数4.02万人的250.68%）。全市贫困劳动力126640人，已就业107694人，占比85.04%（任务数60%以上），相比2019年末就业人数92554人，净增15140人。全市已就业107084人中，稳定就业6个月以上的101479人，占比94.23%（任务数75%以上）。全未脱贫贫困劳动力总数为2115人，其中有就业意愿的1567人，已实现就业的1567人，占比100%（任务数为95%以上）。失业保险参保人数65.5万（任务数65.5人的100%）。

（二）农村劳动力转移就业情况。我市是人口大市，劳动力资源丰富，是劳务输出大市。农村人口552.6万，其中劳动力资源321.4万，截至2020年12月，农村劳动力转移就业总人数162.77万，其中省外就业人数121.84万（珠三角地区56.88万、长三角地区30.41万，京津地区17.52万，其它地区17.03万），省内就业40.93万（省内市外23.69万，市内17.24万）。

（三）推进重点群体就业措施。一是做好就业补贴发放工作。今年市本级共发放政策性补贴1416.5万元，发放社会保险补贴372.48万元，补贴458人,补贴82家企业；发放公益性岗位补贴32.8万元，补贴人员220名;发放就业见习补贴226.16万元，补贴378名就业见习人员；发放一次性吸纳就业补贴60万元，惠及企业5家；发放求职创业补贴724.65万元，补贴4831名困难高校毕业生；为1家企业14名人员发放一次性岗位补贴1.4万元。二是大力开展就业见习补贴。全市共有青年就业见习单位147家（2020年新增青年就业见习单位59家），为31家青年就业见习单位拨付见习补贴226.16万元。三是开展实名制登记工作。积极开展2020届离校未就业高校毕业生实名制登记工作，及时联系、跟踪服务，促进离校未就业高校毕业生就业或进行就业准备，为14796名应届毕业生100%开展实名登记，已登记的离校未就业高校毕业生100%进行跟踪回访，有就业意愿的离校未就业高校毕业生100%提供就业服务；纯农户离校未就业高校毕业生就业及就业准备率100%，就业及就业准备率达100%。四是根据湘人社函〔2018〕260号文件精神，全面开展"311"就业服务。扎实做好大就业信息系统平台推广使用。五是截至11月第3周，全市有就业意愿744名退捕渔民已全部就业。

（四）就业扶贫情况。一是推动贫困劳动力转移就业情况。1、发布用工信息。我局与衡阳日报合作打造了"云就业"招工服务平台，组建12个服务企业招工小分队，为企业复工复产开展个性化帮扶，对接我市重点企业，搜集用工信息，通过"云就业"网络招聘平台发布用工信息，促进农民工就近就地实现就业。同时，加强与珠三角和广州、深圳等地人社部门对接，将当地的招工信息同步发布。并通过市、县、乡三级劳动保障平台加强宣传，指导农民工先期通过网络达成就业意向，避免无目的外出导致滞留。市人社局发布用工信息3万余条，职位近15万个，达成就业意向5.5万人次。5月份后，各县市区开展了组织小型化、点对点、错峰式专场招聘会等多种招聘活动。为贫困劳动力提供职业指导11004人次、提供职业介绍6507人次，有2403名贫困劳动力通过市场招聘找到了工作。2、劳务对接情况。各县市区均建立了跨县区劳务对接机制，共签订对接协议75份。开展了"点对点"服务，为广东、浙江、湖北等省份输送农民工5418人，发出返岗复工直通车233趟（其中3趟专列），其中贫困劳动力1000余人，实现了"出家门、上车门、进厂门"一站式直达。3、政策激励帮助农民工及贫困劳动力就近就地就业。市人社局、市财政局联合下发了《稳就业促复工十条措施》（衡人社发〔2020〕4号）、《关于加快全市就业扶贫车间建设的通知》（衡人社发〔2020〕11号）、《贫困劳动力就业困难人员以工代训补贴申领拨付办法》（衡人社函〔2020〕12号）等文件，促进复工复产。截至12月底，实现新增农村劳动力转移就业4.8531万人，春节后，有2441名有就业意愿未就业的贫困劳动力（含节前返乡无返岗意愿人员），通过扶贫车间吸纳、公益性岗位托底安置实现就业。4、贯彻落实"311"就业扶贫行动。各县市区通过省平台人岗匹配功能为884名贫困劳动力推荐了1687次就业岗位，推荐成功率为32.47%。

二是扶贫载体建设及扶贫公益性专岗开发情况。市人社局会同市扶贫办等部门出台了《关于加快全市就业扶贫车间建设的通知》，部署各县市区加大扶贫车间建设力度，全市已新增392家，共有490家，吸纳贫困人口3259人，岗位招聘16599人。全市有省、市、县级就业扶贫基地113家，吸纳贫困人口1845人，岗位招聘8599人。开发扶贫公益性岗位共4533个，共兜底安置4562名贫困劳动力就业。

三是政策性补贴落实情况。县级以下人社部门通过平台办理发放各类就业补助补贴84617人次，发放总金额5474.67万元。就业创业服务补贴737人、15.5万元；培训补贴和生活费补贴11378人、1656.85万元；转移就业交通补助46134人、1637.38万元；岗位补贴389人、39万元；社会保险补贴1538人、397.7万元；就业扶贫车间补贴630.64万元；以工代训补贴3204人、420.5万元；一次性求职创业补贴21237人、637.11万元。

（五）创新创业情况。一是出台支持政策。出台《关于对减免入驻企业租金的创业载体给予补贴的通知》、《关于落实农民工首次创业一次性创业补贴工作的通知》（衡人社函[2020] 16号）、《关于开展2020年度衡阳市创新创业带动就业示范典型申报评选工作的通知》（衡人社函[2020] 50号）、《关于开展衡阳市2020年度创业孵化基地（大学生创业园）推荐及原市级创业孵化基地复评工作的通知》（衡人社函[2020] 48号）等文件，创新创业带动就业工作获得了更多政策和资金支撑。

二是核拨大赛奖补资金。2020年度衡阳市创新创业带动就业示范典型，认定2020年度自主创业就业高校毕业生54人、创新创业带动就业成效显著个体工商户59户、创新创业带动就业成效显著优质初创企业43家、创业型街道（乡镇）15个、社区（村）50个。共计拨付资金739万元。我市的"黄花菜不止于菜"项目斩获创业扶贫专项组一等奖（全国仅2个），取得衡阳乃至湖南历史上最好成绩。

三是建设创业载体。开展2020年度市级创业孵化基地（大学生创业园）推荐及2019年已认定的市级创业孵化基地复评工作。拟新认定3家市级创业孵化基地，10家参加复评的市级创业孵化基地保留称号。

四是发放一次性创业补贴及场所租金补贴。我市五城区申请农民工首次创业一次性创业补贴农民工共计966人（含贫困劳动力9人），核计拨付资金487.5万元，其中市本级农民工共计72人（含贫困劳动力1人），核计拨付资金36.5万元。对12家符合减免入驻企业租金的创业载体，共计减免租金补贴金额574余万元。

五是发放创业贷款。截至2020年末，全市发放创业贷款43649.3万元（市本级发放9946万元），其中小微企业5055万元，共18家企业；个体贷款及合伙创业发放贷款38594.3万元，扶持创业人员1094人。

（六）就业培训情况。创新就业培训工作方式。一是清理出全市合格资质的技能培训机构名录，列出培训工种清单，告诉群众"我能提供什么菜"；二是通过乡镇劳动保障平台进行宣传发动，将市场需求量大、培训后即能实现就业的工种让群众选择，建议群众"点什么菜合适"；三是统计培训意向后，按照参培工种、人数，统筹组织培训机构深入乡镇、村开展培训，实现"点菜外卖上门"。全市开展职业技能培训100773人。各县市区在工作中，结合本地产业发展，逐渐形成了"一县一品"特色化培训，如祁东县家政、育婴师培训、耒阳市电工培训、衡东县、常宁市厨师培训、衡山县、南岳区茶艺师培训、衡南县、衡阳县种（植）养殖培训等。

（七）失业保险情况。截至12月底，全市发放稳岗返还9681.76万元，其中：普通企业受惠1017家，困难企业受惠11家。截至12月20日，共为1117家中小微企业和71家大型企业减免社保费1804.66万元。为21923人次失业人员共计发放2860.23万元失业保险金。已有9399人申领了失业补助金。

二、就业形势分析

（一）全市主要经济指标运行情况。1-11月份，全市规模工业增加值同比增长4.8%。其中省级及以上园区工业增加值同比增长5.0%；大中型工业企业增加值同比增长3.2%；非公有制企业增长4.9%；六大高耗能产业增长7.3%。全市固定资产投资增长9.2%。其中第一产业投资下降34.5%；第二产业投资增长2.5%；第三产业投资增长16.6%。全市社会消费品零售总额下降3.3%。其中城镇消费品零售额下降3.4%；乡村消费品零售额下降2.3%。全市完成一般公共预算总收入218.14亿元，下降3.0%；其中地方一般公共预算收入135.80亿元，上涨1.1%。金融机构本外币存款余额4322.19亿元，增长9.1%；金融机构本外币贷款余额（含表外及其他贷款）2875.58亿元，增长19.7%。11月全市居民消费价格指数（CPI）同比下降0.8%，1-11月累计上涨1.5%。

（二）城镇新增就业情况。截至2020年12月，我市新增城镇就业61638人，同比下降9.4%，环比增长0.4%。与2019年12月相比，新增城镇就业人数减少了6357人；与2020年一季度相比，新增城镇就业人数增加了53270人。失业人员实现再就业29601人，同比下降7.5%，环比增长0.4%。与2019年12月相比，失业人员实现再就业人数减少了2400人；与2020年一季度相比，失业人员实现再就业人数增加了25167人。重点群体就业中，我市就业困难对象再就业9110人，同比减少8.4%。与2019年12月相比，就业困难对象再就业人数减少了837人；与2020年一季度相比，就业困难对象再就业人数增加了7445人。

（三）人力资源供求状况。全市人力资源市场用人单位总需求（即招聘人数）为84,901人次，市场总供给（即求职人数）为65,779人次，求人倍率约为1.29。

1、从供求总量变化角度分析。市场总量需求人数逐步恢复到去年同期水平；供给人数有所恢复，但仍显不足。从"图1"分析，我市用工供需总量从去年季度到今年四季度，整体变化为下抛物线，2020年一季度触底反弹后，三季度需求人数逐步恢复到去年同期水平，供给人数有所恢复，但仍显不足。需求人数比上季度增加1148人次，比去年同期增加20066人次；求职人数比上季度减少1023人次，比去年同期增加15041人次。

2、从产业分组需求比重变化分析。第二、三产业共占需求94.86%，是吸纳劳动者就业的主力军；第二产业的需求在一年内相对增加，第三产业的需求在一年内相对减少。从"图2"2020年3季度产业需求看，第一产业需求比重为5.51%;第二产业需求比重为44.17%，从图2变化走势来看，第二产业的需求在一年内相对增加；第三产业需求比重为50.69%，从图2变化走势来看，第三产业的需求在一年内相对减少。第二产业和第三产业共占产业需求94.86%，是吸纳劳动者就业的主力军。

3、从经济类型分组需求比重对比分析。三季度约94.62%的用工需求集中在企业。其中68.56%的用工需求集中在有限责任公司、私营企业和个体经营，在用工需求占主导地位。从图3经济类型分组来看，用工单位看，94.62%的用工需求集中在企业，其中：有限责任公司需求人数27470人，比重34.66%私营企业需求人数17246人，比重21.76%；个体经营需求人数9621人，比重12.14%。68.56%的用工需求集中在有限责任公司、私营企业和个体经营，在用工需求占主导地位。；私营企业需求人数17246人，比重21.76%；个体经营需求人数9621人，比重12.14%。68.56%的用工需求集中在有限责任公司、私营企业和个体经营，在用工需求占主导地位。

（四）高校毕业生就业情况。以驻衡两所高校为例：1、南华大学船山学院。2020届毕业生就业人数为 826人，初次就业率为 70.54%，男生初次就业率为 74.16%，女生初次就业率为 68.32%。就业困难毕业生总体初次就业率为 86.30%，其中男生初次就业率为 89.13%，女生为 85.00%；非困难毕业生初次就业率为 68.29%，其中男生为 72.43%，女生为 65.65%。毕业生就业单位的性质主要为其他企业，有352人，占比47.70%；其后依次是医疗卫生单位（217人，占比 29.40%），国有企业（91人，占比 12.33%）。

衡阳师范学院。2020届毕业生初次就业人数为3187人，总体初次就业率为80.93%。其中，师范专业毕业生初次就业人数1489人，初次就业率为84.46%；非师范专业毕业生初次就业人数1698人，初次就业率为78.07%。

毕业生就业行业主要是教育（1476人，占比54.34%）、信息传输、软件和信息技术服务业（250人，占比9.20%）、文化、体育和娱乐业（217人，占比7.99%）、租赁和商务服务业（199人，占比7.33%）和批发和零售业（140人，占比5.15%）。其中，师范专业毕业生就业行业主要是教育（1031人，占比84.23%）、文化、体育和娱乐业（40人，占比3.27%）、租赁和商务服务业（34人，占比2.78%）、批发和零售业（31人，占比2.53%）和信息传输、软件和信息技术服务业（19人，占比1.55%）；非师范专业毕业生就业行业主要是教育（445人，占比29.83%）、信息传输、软件和信息技术服务业（231人，占比15.48%）、文化、体育和娱乐业（177人，占比11.86%）、租赁和商务服务业（165人，占比11.06%）和批发和零售业（109人，占比7.31%）。

三、下一步工作打算

（一）着力稳就业保民生，抓好重点群体就业。统筹抓好重点群体就业。把高校毕业生就业工作放在首位，通过扩大"三支一扶"计划、实施就业见习制度、鼓励中小企业吸纳、支持国有企业接收、扶持自主创业等多渠道促高校毕业生就业。稳步提高农村劳动力转移就业质量，建立健全职业培训、就业服务、劳动维权"三位一体"工作服务模式，对就业困难人员，特别是"零就业"家庭，实行优先扶持和重点帮助，力求通过各种有效措施帮扶零就业家庭至少有一人实现就业。在保证安全、疫情不反复的前提下，适时开展"送政策、送岗位、送技能、送温暖"等援助活动，确保促就业举措应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

（二）聚焦就业结构性矛盾齐发力，让更多劳动者长技能、好就业。采取多种方式了解企业需求，定期到企业进行对接，梳理汇总企业岗位需求信息。对标市场和企业需求，开展多层次多类型培训。

（三）完善公共就业服务体系，全力确保就业局势稳定。完善公共就业服务体系，加大人力资源市场和基层劳动就业社会保障公共服务平台建设，拓展服务功能，延伸服务领域，提升服务水平，为劳动者提供全方位、多层次的服务。巩固拓展劳务输出基地，搭建劳动力转移对接平台，与劳务输入地建立"招生—培训—考核—就业"的长效合作机制。扎实组织开展就业援助月、"春风行动"、民营企业招聘周、大学生就业服务月等专项活动，努力为劳动者提供就业服务。

（四）抓好重点群体稳定就业。大力开展"送政策、送岗位、送技能、送温暖"等援助活动，促进困难群体就业。适时开展"送岗下乡"、"送岗进村"等招聘洽谈活动，将就业岗位送到农民家门口。加强输出输入地对口衔接，为进城务工人员提供及时有效的服务。多渠道开发公益性岗位，完善就业困难人员和零就业家庭的动态管理帮扶机制，确保零就业家庭出现一家帮扶一家。

四、意见建议

建议人社部门成立专业的政策宣传机构及队伍，专门从事就业、社保、劳动关系、劳动维权等政策的宣传，将政策当作企业"广告"一样"推销"，入企入户入人，推进积极就业政策的落地。通过门户网站、主流媒体等媒介，广泛宣传劳动保障法律法规，坚持监察与服务并重、执法与普法并行，走进社区、企业发放宣传资料，提高用人单位和劳动者的法律意识和维权意识。

衡阳市人力资源和社会保障局

陈昌衡 吴昭仪综合               2021年1月13日