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2021年第一季度衡阳市就业形势分析报告

发布日期：2021-04-08 10:57 信息来源：就业促进与失业保险科浏览次数：

根据省人社厅2021年3月26日《关于报送2021年第一季度就业形势分析材料的通知》要求，现将2021年第一季度衡阳市就业形势分析报告如下：

一、工作进展情况

（一）农村劳动力转移就业情况。我市是人口大市，劳动力资源丰富，是劳务输出大市。农村人口524.92万，其中劳动力资源307.29万，截至2021年3月，农村劳动力转移就业总人数157.37万，其中省外就业人数116.44万（珠三角地区57.14万、长三角地区26.17万，京津地区16.7万，其他地区16.43万），省内就业28.13万，本地就业12.6万人，境外就业0.2万人。

（二）就业扶贫情况

1、推动贫困劳动力转移就业情况。近年来，为帮助农民工求职，我局与衡阳日报合作打造了"云就业"招工服务平台，组建12个服务企业招工小分队，为企业复工复产开展个性化帮扶，对接我市重点企业，搜集用工信息，通过"云就业"网络招聘平台广为发布用工信息，促进农民工就近就地实现就业。同时，也加强与珠三角和广州、深圳等地人社部门对接，将当地的招工信息同步发布。并通过市、县、乡三级劳动保障平台加强宣传，指导农民工先期通过网络达成就业意向，避免无目的外出导致滞留。各县市区开展了组织小型化、点对点、错峰式专场招聘会等多种招聘方式。

2、劳务对接情况。各县市区均建立了跨县区劳务对接机制，共签订对接协议45份。

3、扶贫载体建设及扶贫公益性专岗开发情况。就业扶贫车间原有98家，目前新增574家，共有672家，吸纳贫困人口4651人；全市有省、市、县级就业扶贫基地114家，吸纳贫困人口1863人，岗位招聘8768人。开发扶贫公益性岗位共4536个，共兜底安置4565名贫困劳动力就业。

4、农村劳务经纪人队伍建设情况。全市有2205人登记为农村劳务经纪人，其中在岗工作1975人，暂时离岗230人，累计更新维护贫困劳动力信息214305人次。衡阳市农村劳务经纪人配比1.6%，实现了有贫困劳动力的村就有农村劳务经纪人。

5、政策性补贴落实情况。通过省平台经办的就业扶贫政策有就业创业服务补贴、培训补贴和生活费补贴、转移就业交通补助、岗位补贴、社会保险补贴、一次性求职创业补贴、以工代训补贴以及落实就业扶贫车间相关补贴。今年以来，县级以下人社部门通过平台办理发放各类就业补助补贴4274人次，发放总金额202.05万元。培训补贴和生活费补贴8人1.08万元；转移就业交通补助59人3.12万元；岗位补贴1人0.1万元；社会保险补贴75人次21.07万元；就业扶贫车间补贴28.3万元；以工代训补贴128人28.3万元；一次性求职创业补贴4003人120万元。

（三）创新创业情况。一是发放一次性创业补贴及场所租金补贴。开展发放2020年度衡阳市本级及城区初创小微企业一次性开办费补贴工作，拟补贴创业经营场所租金22家，补贴总金额约90万元，目前即将进行公示。二是发放创业贷款。截至2021年3月底，全市发放创业贷款1752万元（市本级发放0万元），其中小微企业450万元，共2家企业；个体贷款及合伙创业发放贷款1302万元，扶持创业人员76人。

（四）就业培训情况。全市开展就业技能培训60期，3020人；企业职工职业技能培训37期1893人；创业培训85期，2551人；企业开展以工代训227人。2021年，省人民政府下达农村转移就业劳动者培训任务12600人，全市农村转移就业劳动者培训3390人，完成任务的27%。2021年第一季度，继续实施新型就业培训工作方式。一是清理出全市合格资质的技能培训机构名录，列出培训工种清单，告诉群众"我能提供什么菜"；二是通过乡镇劳动保障平台进行宣传发动，将市场需求量大、培训后即能实现就业的工种让群众选择，建议群众"点什么菜合适"；三是统计培训意向后，按照参培工种、人数，统筹组织培训机构深入乡镇、村开展培训，实现"点菜外卖上门"。各县市区在工作中，结合本地产业发展，逐渐形成了"一县一品"特色化培训，如祁东县家政、育婴师培训、耒阳市电工培训、衡东县、常宁市厨师培训、衡山县、南岳区茶艺师培训、衡南县、衡阳县种（植）养殖培训等。

（五）失业保险情况。截至3月底，市本级为7225人次失业人员共计发放963.3万元失业保险金。已有21520人申领了失业补助金。

（六）职业技能培训情况。贯彻《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<2021 年全省重点民生实事项目实施意见>的通知》（湘办发电〔2021〕18号），截至2021年3月，全市开展2021年政府补贴性职业技能培训8576人，完成培训任务32400的26%。

（七）退捕渔民社会保障情况。截至2021年3月，珠晖区、衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、常宁市退捕渔民已落实基本养老保险补贴人数1944人，已落实基本养老保险补贴金额6744.92万元。其中，城乡居民养老保险（落实到人）补贴人数411人，补贴金额2060.1万元，企业职工养老保险（到代发账户）补贴人数818人，补贴金额3873.3万元，企业职工养老保险（落实到人）补贴人数690人，补贴金额684.02万元，其他（由农业农村部门另指定途径予以发放）补贴人数25人，补贴金额127.5万元。

二、就业形势分析

（一）全市主要经济指标运行情况。工业生产持续加快，制造业引领作用增强。2021年1-2月，全市规模工业增加值同比增长13.9%，比2019年1-2月增长14.3%，两年平均增长6.9%。投资保持平稳增长，重点领域增势强劲。1-2月，全市固定资产投资同比增长23.0%，比2019年1-2月增长4.7%，两年平均增长3.6%。分领域看，基础设施投资增长24.5%，两年平均增长3.2%；制造业投资增长42.2%，两年平均增长2.3%；房地产开发投资增长28.0%，两年平均增长8.5%。分产业看，第一产业投资增长11.6%，两年平均下降6.2%；第二产业投资增长3.3%，两年平均下降5.0%；第三产业投资增长19.6%，两年平均增长9.1%。民间投资增长45.7%，两年平均增长5.0%。高技术产业投资增长190.2%。民生工程投资9.6%。消费市场继续回暖，部分升级类商品销售旺盛。1-2月，全市社会消费品零售总额268.18亿元，同比增长21.0%，比2019年1-2月增长4.4%，两年平均增长2.2%。居民消费价格保持稳定。1-2月，全市居民消费价格同比增长0.1%。

（二）城镇新增就业情况。截至2021年3月，全市新增城镇就业19233人，同比增长129.8%，环比增长151.7%。与2020年3月相比，新增城镇就业人数增加了10865人；与2021年2月相比，新增城镇就业人数增加了11594人。失业人员实现再就业7311人，同比增长64.8%，环比增长151.2%。与2020年3月相比，失业人员实现再就业人数增加了2877人；与2021年2月相比，失业人员实现再就业人数增加了4401人。重点群体就业中，我市就业困难对象再就业2371人，同比增长42.4%，环比增长161.1%。与2020年3月相比，就业困难对象再就业人数增加了706人；与2021年2月相比，就业困难对象再就业人数增加了1463人。

（三）人力资源供求状况。全市一季度人力资源市场用人单位总需求（即招聘人数）为98839人次，市场总供给（即求职人数）为84623人次，求人倍率约为1.17。

1、从供求总量变化角度分析。一季度用工需求人数比上季度增加13938人次，增加16.4%；求职人数增加18844人次，增加28.6%； 求人倍率比上季度减少了0.12。全市人力资源市场状况关系呈现需要大于供给，整体供求矛盾得到缓解，企业用工压力相对减少。

2、从产业分组需求比重变化分析。第一、二需求减少，第三产业增加。与上季度比，行业需求变化不大，第一、二产业需求比重分别减少1.16%和2.56%，第三产业需求比重增加3.72%。

与上季度相比，行业需求比重减少了1%以上的行业：农、林、牧、渔业比重减少了1.16%，人数减少615人；采矿业比重减少1.91%，人数减少994人；建筑业比重减少1.50%，人数减少407人；批发和零售业比重减少3.2%，人数减少1716人；以上行业以大部分岗位是劳动务工人员，流动性大。春节期间，大部分务工人员回家过年，造成需求减少。

与上季度相比，行业需求比重增加了1%以上的行业：房地产业比重增加了1.04%，人数增加1536人；教育业增加了1.76%，人数增加2293人；以上为需求相对增加较大的行业。

从经济类型分组需求比重对比分析。第一季度93.37%的用工需求集中在企业，其中有限责任公司、股份有限公司、私营企业和个体经营共占内资企业用工需求比重约74%。

受市场整体经济回暖影响，所有分类求职人员人数均不同程度增加。增加人数前两名的是新成长失业青年和就业转失业人员。

数据显示，新成长失业青年人数比上季度增加4818人，其中应届高校毕业生增加2079人；就业转失业人员人数比上季度增加8467人。求职者人数增加的原因：春节前是企业员工离职高峰期，春节后，大量的失业人员涌入市场重新求职；第一季度应届高校毕业生开始求职，大量新生力量补充到人力资源市场，是各企业招聘的黄金期。

（四）高校毕业生就业情况。案例：3月27日，南华大学在红湘校区举办2021届医药卫生类毕业生春季双选会，吸引243家用人单位到校揽才，为毕业生提供了11000余个岗位。本次双选会招聘需求涵盖临床医学、护理学、公共卫生与预防医学、药学、等诸多专业，吸引了省内外三甲医院、卫生健康局、疾病预防控制中心以及国药控股、金域医学检验中心、爱尔眼科等243家医药行业知名单位前往揽才。当天，共有毕业生2136人参与此次双选会，有300余名毕业生达成签约意向并现场签约。

2021届高校毕业生总规模预计909万人，同比增加35万，该校将继续贯彻落实党中央、国务院"稳就业""保就业"决策部署，密集安排中大型专场招聘会，该校还将于4月10日开展南华大学2021届毕业生"三高四新"专场招聘会、5月15日开展南华大学毕业生实习、就业专场招聘会，促进2021届高校毕业生更加充分更高质量就业。

三、下一步工作打算

坚持就业优先工作主线，全面落实就业优先政策，做好就业政策与宏观经济政策的和谐联动，积极顺应"后疫情时代"就业形势转变，时刻聚焦就业工作发展新转变新问题，促进就业政策落地见效。

（一）全面完成就业目标任务，确保就业局势总体稳定。强化就业优先政策，加大稳岗扩就业政策支持。全力促进重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进等政策措施。实施农民工素质提升工程，加强新生代农民工职业技能培训，推动农民工有序外出就业，引导鼓励返乡就业创业。组织开展退捕渔民转产就业服务行动。打造"一县一品"特色劳务品牌，畅通农民工就业渠道、推动农民工平等稳定就业。加强登记失业人员就业创业服务。强化就业援助，规范公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，重点支持高校毕业生创业和农民工返乡入乡创业。大力发展新就业形态，支持劳动者多渠道灵活就业。强化就业统计和失业预警监测，加强就业形势分析研判，有效防范规模性失业风险。

（二）推进全方位公共就业服务。畅通就业创业服务渠道，强化供给、优化服务。加大常态化重点企业公共就业帮扶，加强"湘就业"平台推广运用，深入开展各类公共就业服务活动。推进充分就业社区（村）建设。

（三）着力提高职业技能培训质量，加强资金监管，推进实施专项培训计划、新业态技能提升和就业促进项目。开展人力资源服务行业促就业行动。加强人力资源市场监管，贯彻实施"黑名单"管理制度、健全流动人员人事档案基本公共服务，开展劳务中介专项整治。

四、意见建议

（一）完善就业专项资金滚存结余定期清查工作机制。人社部门及时向财政部门提出资金使用分配方案，做到当年度安排的资金务必加快预算执行进度。每年会同财政至少开展一次就业专项资金滚存结余清查工作。市、县区人社部门应当及时摸清结余底数，深入分析结余原因，科学制定化解措施，把化解结余任务列入年度资金使用计划。

（二）强化就业系统内部管理，保障就业政策精准落实到位。一是加大培训力度。重点加大对基层人社部门管理人员的政策业务培训力度，要统筹谋划，制定计划，突出重点，强化效果，切实提高基层工作人员业务素质和政策水平。二是规范预算编制。进一步完善项目申报、审核、审批机制，强化可行性研究，提高项目预算编制精准度，加快项目执行，减少资金结余，提高资金使用绩效。三是实施城区绩效考核。加大市级主管部门监督、指导、考核，实行绩效评价结果与资金分配挂钩。四是加大宣传力度。充分利用广播、电视、短信、视频、微信、网站、移动运营商等各种媒体网络，广泛宣传解读就业创业优惠政策，提高群众知晓度，扩大政策影响力。

联系人：衡阳市人社局就业促进与失业保险科陈昌衡、吴昭仪；联系电话：0734-8867079

衡阳市人力资源和社会保障局

              2021年4月8日

数据来源于：市人社局就业科、城乡居民养老保险科、职建科、市就业服务中心、市人力资源服务中心。