某市政府为安置就业困难人员，开发了交通协管、绿化、保洁等公益性岗位。某行政机关据此于2016年9月与大龄失业人员鲁女士订立了为期一年的书面劳动合同。鲁女士被安排在机关后勤部门从事卫生清扫工作，政府按月给予其岗位补贴和社会保险补贴。2017年10月，双方又续订了一年期限的书面劳动合同，待遇如旧。至2018年10月，鲁女士提出，其本人已与某机关订立了两年固定期限劳动合同，应无条件地订立无固定期限的劳动合同；否则，某行政机关就支付其两年的经济补偿。某行政机关认为，劳动合同期满即终止，便与鲁女士办理了终止劳动合同手续，不同意她的上述请求。

　　本案争议焦点是公益性就业人员与用人单位解除或终止劳动合同是否需要支付经济补偿。

　　政府投资开发的公益性岗位指由政府作为出资主体,扶持或通过社会筹集资金开发的,以安置就业困难人员为主,符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。这种公益性岗位通常包括以下几种情况:1、协助政府行使公共管理职能所必需的就业岗位,比如社会保障协理、公共交通协管、社会治安协管、环境卫生协管等；2、政府为满足社会公众需要,投入相关基础设施形成的就业岗位，比如车辆看管、书报亭、电话亭等；3、政府补贴,社会共同出资形成的、维护社区正常运转的岗位,比如社区保洁、社区保安、社区绿化等。此外,一些地方还规定机关、事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位也作为政府投资开发的岗位。

　　可见，公益性岗位就业有其特殊性。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》将公益性岗位就业的劳动者纳入劳动合同法调整范围，但不适合有关规定。该条例第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及经济补偿的规定”。但除此之外，劳动合同法的其他规定都应当适用。

　　其理由：一是通过公益性岗位安置就业，是政府对就业困难人员，特别是大龄失业人员和零就业家庭人员实行的阶段性、过渡性的就业援助。在公益性岗位期间，公共就业服务机构还将公益性岗位补贴、社会保险补贴、就业咨询、职业介绍、就业指导等就业服务，使其尽早走向市场就业。如果按照劳动合同法的规定，满足订立无固定期限劳动合同条件的公益性岗位从业人员，用人单位势必至少不能与其在公益性岗位补贴三年期限内与之解除劳动合同。由此，该公益性岗位有可能成为这部分人员长期的固定工作岗位，不利于其他需要援助的就业困难人员再就业。

　　二是公益性岗位设置的目的是为了安置就业困难人员，促进其就业，而非营利行为。目前，政府对公益性岗位给予支持的仅仅是岗位补贴和社会保险补贴。如果用人单位在解除或终止劳动合同时支付在公益性岗位上工作的劳动者经济补偿，抑或订立无固定期限劳动合同，则会增加政府的财政负担与用人单位接纳就业的积极性。

　　三是公益性岗位具有临时性、季节性、过渡性等特征，不具有长期工作的要求。《就业补助资金管理办法》（财社【2017】164号）也规定：“公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。”

　　以上规定，有利于维护在公益性岗位上工作的劳动者的基本劳动权益，防止用人单位滥用公益性岗位规避劳动合同法，还有利于劳动者提升就业技能，尽早走向市场就业。

　　本案中，鲁女士在某行政机关从事的工作岗位是当地人民政府为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，故其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

　　湖南省衡阳市人力资源和社会保障局

　　2018年11月22日

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