【案情】黄先生系某物流公司员工，在该公司所在的雁城分部上班。双方签订了书面劳动合同，就劳动合同期限、工作内容和工作地点、劳动报酬、社会保险、工作时间等进行了约定。2020年5月，因该公司雁城分部撤消，公司随即将黄先生工作岗位调整到某邻县分部。黄先生以新单位距家较远为由表示不去。2020年7月，公司以黄先生未按照工作流程到新岗位报到，经多次催告仍不履行相关义务，且严重违反公司规章制度为由与其解除劳动合同。黄先生不服，要求该公司支付支付违法解除劳动合同赔偿金等。该公司认为：黄先生系未按照公司工作流程报到，经催告仍不履行相关义务，严重违反了公司规章制度。公司依据规章制度规定与其解除劳动合同，可以不支付经济赔偿金。

【析案】笔者认为，按照谁主张谁举证的原则，某物流公司应当就其主张的，黄先生系未按照工作流程报到，严重违反了公司规章制度承担举证责任。即，该公司应举证证明相关黄先生严重违反相关规章制度的事实依据、规章制度依据及做出的相应处理系按照法定程序作出。

每个用人单位都有自己的规章制度，用于明确本单位的各项管理制度，这既是用人单位的一项权利，也是一项义务。劳动合同法第四条规定："用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。""用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。""在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。""直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。"上述这些规定，明确了用人单位制定规章制度必须要遵守有关法律、法规的规定，否则就是违法的，这体现在实体和程序两个方面：
    一是在实体方面，用人单位制定的规章制度的内容必须要符合法律、法规的规定，包括劳动安全卫生、劳动纪律、职工培训、休息休假以及劳动定额管理等方面的规章制度的内容，必须遵守劳动法、职业病防治法、劳动合同法和其他相关的行政法规、地方性法规的规定，不得与之相抵触。如劳动法规定，劳动者每天工作的时间不得超过八小时，如果某一企业制定的规章制度规定职工每天必须工作十小时，则这一规定就是违法的。再如，劳动法规定职工在国家法定节假日工作的，企业要付给职工不低于工资的300％的工资报酬，如果某一企业规定职工在节假日加班，企业不付给加班工资，或者付的加班工资低于劳动法的规定，也是违法的。
   二是在程序方面，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度，如劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度必须遵守法律规定的程序。根据劳动合同法第四条第二款、第三款、第四款的规定，用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当遵守以下三个程序：一是应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；二是在规章制度实施过程中，用人单位应当尊重工会和劳动者提出的意见，通过协商作出修改完善；三是直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示或者告知劳动者。上述程序确定了用人单位制定的涉及劳动者切身利益的规章制度的法定程序，体现了职工参与企业民主管理的原则。如果用人单位制定的规章制度违反了这三个法定程序，如拒绝让职工代表大会讨论，拒绝与工会或者职工代表平等协商，不进行公示或者不告知劳动者等，则所制定的规章制度是违法和无效的。这里要说明两点：一是程序守法是现代法制的一项重要原则，如果用人单位制定的规章制度实体内容是正确的，合法的，但如果没有经过法定的程序作出，则也是违法的。二是本条规定的规章制度制定程序，只限于直接涉及劳动者切身利益的事项，有关其他事项的规章制度的制定，完全属于用人单位的经营自主权的范围，可以不必遵守劳动合同法第四条的规定。
 

本案中，某物流公司虽然有解除与黄先生劳动关系所依据的规章制度，但未提供能证明规章制度系经法定程序制定并曾向黄先生告知、对黄先生处理系按照法定程序作出的证据。也即，某物流公司未能提交证据证明单方解除与黄先生劳动合同的合法性。所以，某物流公司单 方 解除与黄先生劳动合同系违法解除劳动合同，依法应当支付其经济赔偿。

 【启示】《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条将劳动者严重违反用人单位的规章制度作为用人单位可以解除劳动合同的法定情形之一。但鉴于用人单位单方解除劳动合同的行为涉劳动者重大劳动权利，故《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定："在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。"同时，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第四十三条相关规定，用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度时应遵循法定程序并告知劳动者，对劳动者作出的相应处理也应履行法定程序。故用人单位应重视规章制度内容、适用程序的合法性。避免因规章制度内容违反法律、行政法规禁止性规定或具有程序瑕疵，影响依法享有的管理权、自主经营权。

             湖南省衡阳市人力资源和社会保障局

              就业促进与失业保险科  陈昌衡

                    2021年1月4日      

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