改革开放以来，衡阳市服务业发展规模持续扩大，2017年服务业增加值达到1479.97亿元，是1978年的462倍，占GDP比重从20.1%提高到47.2%，服务业发展取得巨大成就。

　　一、改革开放以来衡阳市服务业发展历程

　　从1979年以来的发展历程看，衡阳市服务业经历了三个阶段。

　　（一）恢复发展阶段（1978年～1992年）

　　党的十一届三中全会后，衡阳市经济建设步入正常轨道，百废待兴，服务业迎来了一个较好的发展阶段，这一阶段，服务业增速保持高位，增加值规模不断扩大，产业占比大幅提高，1992年衡阳市服务业增加值达到33.14亿元，是1978年的10.4倍，有8个年份增长在10%以上，其中1984年增长21.1%,创造了改革开放以来的最高增速，服务业占比从20.1%提升到34.6%，在1989年占比达到31.4%，实现了改革开放以来对工业的第一次超越。交通运输、批发和零售等几大基础性行业得到了恢复性发展，1992年，衡阳市社会消费品零售额40.46亿元，公水路货物运输周转量21.97亿吨公里，分别是1978年的5.6倍和9.8倍。金融、邮电通信等重点行业发展迅速，1992年，金融机构城乡居民储蓄余额37.55亿元，邮电业务总量0.55万元，固定电话用户5.91万户，分别是1978年的64.7倍、8.8倍和9.9倍。

　　（二）平稳发展阶段（1993年～2010年）

　　随着社会主义市场经济体制、现代企业制度确立，改革开放深入推进，经济发展潜能得到释放，各地大力扶植工业经济，衡阳市工业发展突飞猛进，服务业则是在自我完善和积蓄潜能中稳步向前，增速始终维持在9%到14%之间，平稳发展是这一阶段最大特点。一是从二、三产业对比看，工业发展势头要强于服务业，这一阶段工业增加值年均增速高于服务业，2010年工业占比达到45.5%，比1993年提高了24.5个百分点，服务业占比35.9%，仅提高了2.2个百分点。二是从服务业发展情况看，人民的物质生活条件极大改善，带动了各个行业特别是消费类行业突飞猛进的发展，其中，公路客运量从1993年的0.24亿人增长到2010的1.65亿人，固定电话用户从7.85万户发展到113.51万户，移动电话和互联网用户从无到有，迅速发展到299.47万户和32.63万户，私人汽车从0.35万辆到13.33万辆。三是从经济社会发展各项指标看，工业化、城镇化加快推进，居民消费能力大幅提高，社会分工细化，服务业市场壮大，这些支撑着服务业快速发展的有利条件正在形成，其中，衡阳市工业增加值从1993年的24.3亿元增长到2010年的645.73亿元，城镇化率从17%提升到44.5%，提升了27.5个百分点。

　　（三）综合改革试点阶段（2011年～2017年）

　　2010年8月，衡阳市被国家发改委确定为“国家首批服务业发展综合改革试点城市”(湖南仅衡阳进入名单)，市委市政府高度重视，2012年出台《衡阳市关于加快推进服务业综合改革试点的若干意见》，服务业进入快速发展时期，2016年被评为“十二五”国家服务业综合改革典型示范区域。综合改革试点以来，衡阳市GDP增速明显放缓，但服务业仍然在两位数的高位增长，并很快成长为拉动经济增长的主引擎，发展不失速，综合改革成效明显是这一阶段的主要特点，随着服务业快速发展，产业结构加快调整，短短7年时间，服务业占比从35.9%提升到47.2%，2016年超越工业，在规模上成为第一大产业。此阶段，衡阳市牢牢抓住服务业综合改革试点机遇，依托良好的区位优势及雄厚的人口工业基础，力求在调结构、强动力、补短板上寻求突破，着力发展现代服务业，取得巨大成果，重点行业如现代物流、现代金融、商贸旅游等得到长足发展；传统行业如交通运输、邮电通信转型升级成效明显；新兴产业如信息服务与计算机技术、电子商务、文化体育、健康养老发展也初显成效，2017年，衡阳市服务业各项发展指标均位居全省前列，其中服务业绝对值总量及增速在全省分别排第3和第2位，金融存贷款余额均排第2位、社会消费品零售总额全省排第3位，邮政业务量全省排第3位，保险业保费规模、公水路客货运输周转量排名也都在全省靠前。

　　二、改革开放40年以来服务业发展取得巨大成就

　　（一）40年来，服务业对经济发展贡献不断增强

　　改革开放以来，衡阳市经济先后经历了农业主导和工业主导阶段，1978年至1992年，农业在规模上始终位居第一大产业，1983年17.2%的增速也是改革开放以来的最高点。2003年至2011年，工业则连续9年取得15%以上的增速，其中有3个年度增速在20%以上，主导优势非常明显。2012年以后，逐步进入服务业引领发展阶段，2013年至2017年的5年间，服务业增加值增速维持在11%以上，分别高出GDP增速2.6、3.2、3.9、3.2和4个百分点，对全市经济增长贡献率分别为45.2%、49%、64.9%、56.8%和63%，拉动全市GDP增长4.6、4.8、5.7、4.5和5.4个百分点，拉动和贡献大致呈逐年增强的趋势。服务业已成为当前衡阳经济主导产业，衡阳服务和衡阳制造一起推动着全市经济稳步向前发展。

　　表一：2013-2017年衡阳市服务业增速及贡献率情况（%）

　　服务业在重点生产领域贡献突出，运输生产方面：衡阳市已基本建成完善的立体交通网络，1978年，衡阳市公路里程仅0.53万公里，2017年已达到2.11万公里，增长了296.7%；公水路货运周转量2017年达到367.01亿吨公里，是1978年的163倍。金融服务方面：不断强化金融服务实体经济功能，优化金融生态，防控金融风险，实体经济贷款余额稳步增长，2017年底，实体经济各行业贷款余额合计857.25亿元，增长11.1%。

　　（二）40年来，服务业对社会民生贡献不断增强

　　发展服务业，最初的功能就是服务于社会民生，40年来，衡阳市委市政府在指导服务业发展过程中，始终坚持服务社会民生的本质，2016年提出生活性服务业向精细化和高品质转变的发展思路，积极发展民生产业，引导企业参与社会民生事业，服务业对社会民生的贡献不断增强。一是各项民生指数取得巨大突破。交通出行更加便捷，高铁、航空出行比例逐年提高，私家车拥有量迅猛发展，2016年高铁输送732.36万人，2017年南岳机场旅客吞吐量47.05万人，私家车数量达到44.67万辆；通信与快递业迅猛发展，固定电话用户从1978年的0.6万户发展到2017年底的76.12万户，移动电话和互联网用户从无到有，2017年底分别达到533.12万户和114.71万户，快递业务量增长迅猛，2017年累计完成2423万件，人均达到3.36件。教育医疗、文化娱乐、住房保障服务水平不断提高，人民日益增长的物质文化需求得到了极大满足。二是社会贡献突出。就业和税收贡献得到巨大提高，就业方面，服务业就业人数占比不断提高，近年来，服务业在容纳就业人员，新增就业岗位，化解就业压力方面发挥了积极作用，尤其是在解决农民工就业、下岗职工再就业作出了突出贡献，2017年，全市服务业从业人数达到了189.58万人，比1978增加了166.23万人，城镇非私营单位从业人员中，服务业28.56万人，占比54.8%。税收贡献方面：服务业税收占比逐年扩大，2017年全市服务业完成税收127.66亿元，增长31.1%，增速高于整体税收0.5个百分点，占比达到64.1%。

　　（三）40年来，服务业发展质量不断提高

　　在服务业实现高速发展的同时，衡阳市委市政府立足长远、统揽全局，始终坚持高质量发展，牢牢把紧发展的方向盘，确保服务业不跑偏、发展不走弯路，一是不断优化内部结构，努力培育现代服务业，近年来，衡阳市坚持传统产业升级和新兴产业壮大同步开展，内部结构得到优化，现代服务业比重持续提高，传统服务业比重不断下降，2017年，批发和零售业占服务业比重11.4%，下降了1.3个百分点；住宿和餐饮业占比5.2%，下降了0.3个百分点；而金融业、房地产业比重均有所提升；二是不断强化企业竞争力，积极发展规模以上服务业。企业的发展质量，很大程度体现在该地区规模以上企业的数质量上，衡阳市自2011年建立规模以上服务业统计制度以来，单位数量逐年提升，2017年已经达到534家，当年新增121家，单位数量居全省前列，2017年1-11月营业收入增长28.3%（2017年年度数据还未出来），增速高出全省平均8.2个百分点，增速在省内位居第3。三是不断加大投资，抓实重点项目建设。衡阳市积极实施重大项目带动战略，谋划了一大批发展前景好、关联度高、带动能力强大的项目，为服务业发展注入活力，2017年，全市服务业投资规模达到1447.92亿元，增长13.7%，占总投资比重为55.4%，全市服务业重点项目99个，实际完成投资186.63亿元，占全年计划数的104.3%。其中信息及旅游成为投资的重点领域，全年计划投资53.9亿元，增长23%。

　　三、服务业未来发展展望

　　近年来，衡阳市服务业快速发展，已成为国民经济第一大产业，经济结构发生了深刻变化，经济向服务业主导加快转变。从衡阳市经济运行情况和经济发展的一般规律看，服务业快速发展的趋势仍将持续较长一段时间，对经济社会发展有利因素将更加凸显，未来发展值得期待。

　　（一）服务业快速发展为经济运行在合理区间提供有力支撑

　　近几年，衡阳市GDP增长维持在8%左右，2017年更是实现了8.5%的增速，源于服务业发展对冲经济下行压力，保证了经济平稳增长，2018年GDP要实现8%到8.5%的增长目标，服务业的支撑作用仍不可或缺，2018年一季度，衡阳市服务业增加值增长11.1%，发展态势维持较好，未来几年服务业仍将为经济运行在合理区间提供有力支撑。

　　（二）服务业快速发展为全面深化改创造有利局面

　　随着衡阳市现代服务占比提高，新兴产业及新经济模式不断涌现，需求结构及资源配置涵待调整，深化服务业领域改革的必要性和可行性大幅增加，一方面发展新兴产业，将优质资源从低效行业中转移到新兴产业中，提高运行效率。另一方面推进服务外包，鼓励生产企业整合服务流程，对服务进行外包，发展专业的信息咨询、会议展览、专业培训、软件开发等服务，同时把人力资本、技术资本和知识资本源源不断导入制造业部门，促进产业间协调发展。

　　（三）服务业快速发展推动全面建成小康社会进程

　　发达经济体的一个共同标志，就是服务业发展程度高，全面建成小康社会，同样需要服务业发展达到一定程度，小康社会监测的各项主要指标中，经济发展、劳动生产率、人民生活、资源环境和文化建设等和服务业发展密不可分，人民群众感受最深的就业和收入也和服务业发展紧密相关，从衡阳市小康监测看，近几年各项主要指标实现程度和服务业发展水平大致吻合。到2020年，服务业发展达到一个更高的高度，衡阳市小康社会必将全面建成。