2017年以来，面对错综复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，市委、市政府统揽发展全局，从容应对挑战，全力推进供给侧结构性改革，确保全市经济保持平稳增长。初步核算，2017年，衡阳地区生产总值（GDP）突破3000亿元，达到3132.48亿元，同比增长8.5%。各县（市）采取积极有效措施，县域经济得到了长足的发展，经济规模不断扩大，综合实力不断增强，增长速度明显加快，对全市经济发展起到了有力支撑。  

　　一、各县（市）经济发展主要情况

　　（一）经济总量不断扩大。随着各县（市）经济保持较快的发展，GDP总量不断扩大。2017年，GDP总量超过300亿元的县（市）有4个，分别是耒阳市（473.15亿元）、衡阳县（354.93亿元）、衡南县（349.89亿元）、常宁市（330.96亿元）。GDP总量超过300亿元的4个县（市）经济总量合计为1508.93亿元，占全市GDP的比重为48.2%；衡东、祁东2县GDP总量在200-300亿元之间；衡山县经济总量在200亿元以下，达到167.22亿元。

　　（二）经济增速稳步提高。衡阳的县域经济正逐步进入“提质提速、增量增效”的快速成长时期，已经成为衡阳经济社会发展的重要一环。2017年，7个县市的GDP增速在8.1%—8.9%之间，增幅差为0.8个百分点，同比提高0.3个百分点。其中：增速最高的是祁东县,增长8.9%；其次是常宁市和衡东县，均为8.7%；增速排在后两位的是耒阳市和衡南县，分别增长8.1%、8.2%。7个县市增速均比去年同期提高，增幅最多的是常宁市，提高0.9个百分点，增幅最小的耒阳市也提高0.2个百分点。

　　（三）产业结构持续优化。2017年，衡阳各县市牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,不断加快产业结构调整,经济发展的质量和效益不断提高。与上年相比，2017年，全市7个县（市）第一、二产业占GDP比重呈下降趋势，第三产业占比呈上升趋势。其中，三产比重提高最快的是常宁市，同比提高2.9个百分点。三产占比超过50%的有3个县（市），仅有一个县三产比重低于40%。除了衡南县之外，衡阳市县域三次产业均为“三、二、一”结构，呈现出服务业唱主角的格局，第三产业的稳步增长已成为全市县域经济增长的首要动力。

　　二、当前衡阳县域经济发展中存在的问题

　　（一）区域间发展差距明显。由于历史自然条件、政治和社会因素的积累,衡阳的县市区域经济发展水平出现较大的差距。从GDP总量来看,初步核算，2017年经济总量最大的耒阳市比经济总量最小的衡山县相差305.93亿元，较去年同期扩大27.08亿元。其中，耒阳市GDP总量占全市比重为15.1%，衡山县GDP总量占全市比重为5.3%；从GDP增速看，增长最快的是祁东县，增速为8.9%，与增长最慢的耒阳市相比，两者差距0.8个百分点。区域经济发展的差距在短时间内仍然难以缩小。

　　（二）县域产业结构不优化。从2017年情况来看，衡阳7个县市第一产业占GDP比重均低于全市平均水平，县域的农业仍然在经济结构中占据重要位置。从产业内部结构看，各县(市)农产品虽然丰富，但农产品加工业不发达，具有带动力的龙头企业少，农产品优势没有真正转化为经济优势，产品附加值较低，品牌效应不明显，对农民增收带动能力弱。另一方面，县域的工业经济发展不充分，专业化、科技化水平不高，工业产品价值低，增值能力低。同时，服务业仍处于起步提升阶段，总体水平较低，企业规模偏小，综合竞争力不强。

　　（三）县域财政收支矛盾突出。财力不足一直困扰县域经济的发展。近年来，衡阳县域财政收入虽保持较快增长，但县域财力不足问题依然较为突出。2017年，全市县域一般公共预算收入99.79亿元，占县域GDP比重只有4.4%，低于全市（8.1%）平均水平。按照常住人口算，2017年县域人均财政收入只有1665元，不足全市平均水平（3478元）的二分之一。县域财力不足，但是为了发展，又必须改善基础设施，优化发展环境，提供更多公共产品，导致刚性支出增长远高于财政收入的增长速度，县级财政收支失衡最终又造成发展的投入不足，制约了经济的发展。

　　三、促进县域经济发展的对策建议

　　（一）加快推进产业融合。一方面，各县（市）要根据实际情况，立足于本地资源，充分发挥区域优势，建立有县域特色的主导产业，发展特色经济，挖掘县域丰富的有形和无形资源，重点扶持一批特色产业，特色产品，形成“一村一品”、“一乡一品”、“一县一业”的发展格局；另一方面，要大力推进农业产业化龙头企业提升工程，推进品牌农业战略，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，支持地理标志农产品认证，提升茶叶、无渣生姜、香芋、黄花菜、红薯粉丝、席草、楠木等产品知名度，发展深加工项目，提升品质，延伸产业链，提高附加值。同时要发展休闲、体验、采摘、观光旅游，全面带动一二三产融合发展。

　　（二）调整优化产业结构。要正确处理好速度与质量、效益，发展与民生、环境的关系，牢牢抓住新一轮经济结构调整机遇期，优化县域经济结构，发展既符合县情又适应市场需求的产品，培植优势产业，发展特色经济，迅速扩大县域经济的总量规模。一方面加快县域工业化进程，努力提升工业化水平，使工业经济成为县域经济的主体，为实现农村剩余劳动力转移，改善县域二元经济结构，提高县域的综合经济实力创造条件。另一方面要大力发展第三产业，结合各县（市）旅游资源优势，加大招商引资和宣传推介力度，加强旅游联盟，扶持发展集休闲、餐饮、观光于一体的家庭农场、生态农庄，创建一批湖南特色旅游风情旅游景区。

　　（三）补齐居民收入短板。一是扎实开展精准扶贫。要继续实施产业精准扶贫和易地扶贫搬迁，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，落实精准扶贫各项任务。二是增加县域居民收入。要完善就业服务体系，加强就业技能培训和就业指导，扩大就业渠道；加大分配调节力度，关心弱势群体，提高低收入群体收入水平。三是增强公共保障能力。要解决好县域城镇企业下岗职工、失业人员及低生活保障对象的生活保障问题；要提高农村居民医保中大病报销额度，由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫；要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。