为科学反映常宁全面建成小康社会发展进程，我市全面小康办根据《2015年湖南省各市（州）、县(市、区)全面建成小康社会考评统计组织实施办法》(湘康办〔2015〕1号)文件精神，测算2015年度全面建成小康社会进度完成情况，形成统计监测报告如下：

一、工作成效

2015年，我市以争当县域经济发展排头兵为目标，以全面小康为统揽，实施“工业兴市、民生优先、统筹城乡、交通畅达、特色农业、发展核电”的发展战略，全面建成小康社会各项工作稳步推进，整体形势好于上年。全面建成小康社会综合实现程度为81.6%，较上年提高4.6个百分点。提升幅度由2014年同类别39位前移至22位。其中，经济发展、人民生活、社会发展、生态文明四个方面实现程度分别为67.9%、83.7%、95.6%、99.2%，较上年分别提高6.5、6.6、3.8、2.4个百分点；民主法治因刑事犯罪人数和火灾死亡人数的较大增加,实现程度为95.1%，较上年下降4.3个百分点。23项指标中，实现程度超过90%的有13项，占56.5%，其中有9项实现程度达100%，比上年增加3项；低于70%的有5项，占21.7%，比上年减少1项。主要特征如下：

（一）经济发展稳中向好。2015年，实现地区生产总值269.60亿元，增长9.0%，增幅在衡阳市七县市居第二位。固定资产投资160.84亿元，同比增长19.7 %。财政总收入完成16.31亿元，较上年增加2.2亿元，增长15.6%。全年共实施重点项目79个，其中衡阳市重点项目34个，完成投资65.4亿元，占年度计划的123.4%。全年招商引资项目31个，引进资金29.6亿元。其中引进内资项目25个，引进内资26.87亿元；引进外商再投资项目6个，引进资金4546万美元。完成外贸进出口1050万美元。劳务合作营业额完成516万美元。2015年，在全省全面小康经济发展强县排名中我市居16位，较上年提升了2个位次。全面小康经济快进县二类中居21位，较上年提升了15个位次。

（二）人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入可分别达到25314元、12812元，增长8.9%、9.1%。2015年实现社会消费品零售总额80.05亿元，增长10.7%。完成12处农村安全饮水工程，解决9.5万人饮水不安全问题。农村公路建设27.5公里，行政村客运班线通达率这100%。全面完成贫困户识别和建档立卡工作，共有贫困村52个，录入贫困户22337户、60483人；对52个贫困村都派驻扶贫工作队，市级领导联系1—2个贫困村，科级干部联系1户贫困户。2015年本级财政已投入扶贫资金1330万元，每个贫困村安排帮扶资金10万元，设立200万元的风险防控基金。

（三）社会发展不断进步。加大财政投入，城乡居民基本医疗保险覆盖率和基本养老服务补贴覆盖率均达到100%。城乡居民合作医疗、养老保险参合率均达到95%以上。全面落实16件重点民生实事。中医院医疗综合大楼即将投入使用，人民医院搬迁正加紧推进，歌剧院已投入使用。1000套公租房全部开工建设，530套棚改房已开工建设142套。全面小康指标中，每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积等指标实现程度均达到100%。

（四）民主法治得到加强。城乡居民依法自治实现程度达到100%；社会安全指数实现程度超过90%，达93.7%，但较上年下降5.3个百分点。出台了“三个不准”、“三个一律”和《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，重申了公务接待相关纪律，做到同城零接待。向全市76个软弱涣散村（社区）和52个贫困村选派了“第一书记”和“五基”建设督导员，加强整顿和帮扶工作；开展“1+1联村”活动，市直机关单位一对一联系111个贫困村、边远村、后进村。

（五）生态文明卓有成效。生态文明建设卓有成效，单位GDP能耗、环境质量指数、绿化水平三项指标实现程度均达到100%。36个省政府“一号重点工程”考核项目，已完成25个，在建11个。9.2亿元中央环保治理资金到位1.94亿元。南部山脉被列入环保部“南岭山地水源涵养重点生态功能区”。曾家溪和康家溪治理、水口山重金属废水处理利用、松渔镉治理，重金属土壤治理工程正在加紧推进，真正走绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路。并启动“三年兴城”和“四城同创”工作。

二、存在的问题和困难

（一）对照目标有差距。主要体现在三个方面：一是实现程度有差距。五大板块中经济发展和人民生活板块占权重达64%，目前实现程度均低于90%。在23个细指标中实现程度低于90%有10项，占权重超过40%。二是提升幅度有差距。根据测算，要在 2019年全面建成小康社会，全市实现程度每年平均需提高4.6个百分点。从监测情况看，今年我市总体实现程度提升幅度虽完成了预定目标，但争先仍有较大差距，且随着新常态下经济调整加剧，压力越来越大。三是对比先进有差距。从总体实现程度看，监测全市总实现程度为81.6%，与省同二类县市区中第一名赫山区比，低了13.5个百分点。与衡阳市同类别第一名的南岳区比，低了3.9个百分点。

（二）对照整体有短板。经济发展与人民生活是全市小康建设的短板。经济发展主要表现在人均财政总收入、税收占财政总收入比重、结构指数和规模以上企业农产品加工产值与农业产值比四项指标上，实现程度分别为59.4%、79.9%、64.4%、8.9%。其中，结构指数中高新技术产业增加值占GDP比重实现程度为23.7%，虽较上年有所提升，但距年初40%的目标有较大差距，同时，拉低了结构指数的实现进度。规模以上企业农产品加工产值与农业产值比与2014年比不升反降，下降了17.1个百分点,实现程度下降了6.9个百分点。人民生活主要表现在人均居民收入水平和人均储蓄存款两项指标上，其实现程度均低于80%，占人民生活21分权重中的57.1%。

（三）对照任务有压力。对照全市小康建设推进会的“进位争先”总目标，压力较大。从监测情况看，去年存在的短板和差距在今年有所改进和加强，但离“进位争先”任务仍存在差距，根据2015年全省测算结果，从“十强县”看，我市总实现程度距同类别第四位的冷水江市差11.6个百分点；从“十快县”看，2015年我市提升幅度得分27.7分，比同类别第四位华容县少19.9分；从“经济强县”看，2015年我市测算得分74.7分，比第十位冷水江市少9.8分；从“经济快进县”看，2015年我市测算得分40.6分，比同类别第四位湘阴县少20.1分。五大板块平均提升幅度仅有3个百分点。按照省小康办综合计分方法，要实现全面突破有压力。

三、2016年工作打算

2016年是全面小康建设的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，常宁将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以全面小康建设为统揽，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，实施“工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电”六大战略，全力推进全面小康建设。

（一）以统筹发展为引领，夯实全面小康建设基础。一是突出工业兴市。拉开水口山工业新城骨架，完善基础设施。以金铜项目投产为契机，进一步加快有色产业循环化改造。推进宜阳工业园、“135”创新创业园区等平台建设。二是突出民生优先。以“一进二访”为抓手，全面落实精准扶贫要求。大力发展教育事业和医疗卫生事业，加快学校和医院建设。加大保障性住房和工矿棚户区改造力度。三是突出统筹城乡。大力打造山水宜城、水口山工业新城、江河核电城，推进“三年兴城计划”、旧城改造、“四城同创”活动。抓好塔山、洋泉等8个重点乡镇建设，建成一批示范乡镇。四是突出特色农业。加快打造“两油两叶一加工”特色品牌农业。争创全省油菜生产重点县、全国烤烟生产重点县。五是坚持发展核电。力争核电项目早开工、早建成、早见效。六是突出深化改革。把深化改革作为第一动力，加快形成更具活力的发展环境。

（二）以精准施策为抓手，补齐全面小康建设短板。针对我市人均财政总收入、税收占财政总收入比重、结构指数和规模以上企业农产品加工产值与农业产值比等四项指标实现程度低的状况，全力以赴抓项目促增长，推动经济发展“三量齐升”，切实补齐发展短板。着力抓好以金铜项目为龙头的重大工业项目，确保金铜项目一期工程3月底全面投产，金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、宏兴化工、一品新能源、鸿博稀土抛光粉等项目年内竣工投产；加快北高峰碳酸钙项目建设，力争年内建成投产。实现人均财政总收入、税收占财政总收入比重、结构指数三项指标有大提升。启动农副产品深加工产业园建设，积极引导中联天地、齐家茶油、大三湘公司、三益米业、福塔茶叶等龙头企业进入园区，打造优势农产品集中产业区，切实提升规模以上企业农产品加工产值。

（三）以强化责任为核心，落实全面小康建设任务。一是细化任务。紧扣省、衡阳市下达的全面小康建设年度指标任务，根据乡镇经济发展程度、资源禀赋、辖区人口等因素和市直单位职能，将小康指标任务细化分解落实到乡镇和各个职能部门，切实增强乡镇和职能部门全面建成小康社会的责任感和紧迫感。二是优化指导。继续坚持分类指导、协调推进的总原则，不搞千篇一律、不搞“一刀切”， 进一步强化规划引领、业务指导，提高工作的针对性和扶持政策的连贯性。三是强化调度。不断完善工作推进机制。按照“巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标”的要求，加强工作调度，一项一项抓落实，一件一件抓推进，确保各项指标高质量、高效率地完成。四是严格考核。继续以小康考核统揽绩效考核，年初制定目标，年终验收成绩，全面检查效果。对在全面小康工作中履职不到位、工作落后的责任单位和责任人，严格问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。