一、全面建成小康社会特点和成效

（一）全面小康务实推进，提升幅度有所减缓。2015年，衡阳市衡山县全面建成小康社会统计监测总体实现程度为84.9%，提升了3.8个百分点（上年度提升6.7个百分点），提升幅度有减缓。在湖南省47个二类县中，排第26位。在衡阳市7个二类县中，排第2位。23项指标有10项已达到或者超过最终目标值。

（二）经济持续健康发展，结构调整仍显不足。经济发展类指标实现程度70.5%，较上年提升6.8个百分点。除税占比、规上农产品加工产值与农业产值比2项指标较上年略为下降外，其余6项指标均有不同程度增长。特别是人均财政收入2207元，增长12.4%；园区占比72.2%，率先实现最终目标；金融机构贷款快速增长，相较2012年增长82.5%，接近最终目标；高新增加值占比9.2%，有较大幅度提高。人均地区生产总值、二三产业增加值占比、城镇化率等三项指标也按照序时进度稳步推进。

（三）人民收入稳步增加，生活质量持续提高。人民生活类指标实现程度93.2%，较上年提升5.3个百分点。收入方面，农民人均可支配收入达到16341元，已超最终目标值。城镇居民人均可支配收入按序时进度推进。体现生活质量的5项指标，人均储蓄存款23220元，增长10.7%。住房、文教娱乐、饮水、交通班线等4项指标提前实现最终目标。

（四）社会保障更为有力，民主法治需要巩固。社会发展类指标实现程度98.1%，较上年提升1.8%个百分点；民主法治类指标实现程度95.9%，较上年下降3.9个百分点。基本医疗保险实现全覆盖，养老服务到位。教育水平巩固提高，高中阶段毛入学率91.7%，实现并巩固目标。平均受教育年限9.4年，提高0.2年。医疗卫生处于较好水平，每千人床位数3.85张，接近最终目标值。5岁以下儿童死亡率7.6‰，继续处于可控范围内。群众文化体育事业发展，人均设施面积2.51平方米。334个村（居）委会实现城乡居民依法自治。社会安全方面，未发生或者发生的交通、火灾、生产安全、食品安全等各类事故处于可控值内。加大打击刑事犯罪力度，万人刑事犯罪判决率6.4人，超过可控目标值。

（五）生态文明不断优化，环境质量切实改善。生态文明类指标实现程度97.6%，与上年基本持平。积极推进节能减排，单位GDP能耗0.42吨标煤，单耗处于历史最低水平。环境质量提高，城镇污水处理达标排放，空气质量优良，地表水质全面达标，农村垃圾基本实现集中处理，农村生活污水处理率42.3%，序时推进。

二、推进全面小康面临的困难和问题

（一）经济发展相对滞后，产业结构仍需调整。经济类指标是推进全面小康的重头，也是我县推进全面小康的短板和硬骨头。当前总体实现程度偏低，后续年度压力增大。

1、经济增长压力大。我县当前人均GDP29283元，要按期完成最终目标值人均45000元，在不考虑常住人口增加的因素下，GDP增速尚须保持年均9.2%的增速。近年来，经济下行压力大，我县要完成9.2%的年度目标任务，相当严峻。

2、结构问题突出。就经济结构而言，我县为传统农业县，2015年农业占比仍然高达21.1%。在接下来的4-5年间，将农业占比严控在10%以内，压力巨大。采掘、造纸等传统工业比重较大，新兴战略性产业不足，高新技术产业增加值占GDP比重仍处于较低水平。就最终目标而言，未达目标的一半。农产品加工仍处于低水平、小规模，以零散加工为主。规模以上企业农产品加工产值与农业产值比仅58%，比上一年度有减少，离目标距离进一步拉大。税收占财政收入比重低，离最终目标值每年需提高5个百分点。

3、城镇化水平低。近几年来，我县在拉升县城骨架、旧城改造、推动小城镇建设方面，加大了工作力度，但城镇化水平仍处于较低水平。在47个全省二类县中，排第45位。在全市7个二类县中，排第6位。近三年来，我县城镇化水平每年提高不到1个百分点。与全面小康最终目标值60%相比，县城和小城镇建设任务仍然相当严峻。

（二）居民收入增长放缓，社会事业仍需巩固。随着经济下行，城乡居民收入均呈现放缓之势，增速首次回落到个位数增长。对于农民收入而言，已达到目标值。对于城镇居民而已，今后4-5年，年均增速均保证达到8%以上。社会事业方面方，教育、医疗事业仍需稳定。近二年情况看，教育水平有所退步。2015年高中阶段毛入学率91.7%，较上年减少0.3个百分点。平均受教育年限当前为9.4年，近两年每年提高0.2年。按此平均提升年限推算，2020年尚不能达到最终目标值10.5年。医疗方面，5岁以下儿童死亡率虽然连年控制在12‰的目标值之下，但有反复，需要巩固。

（三）综治维稳压力大，社会安全需长抓。偶然、突发事件虽属个案，但在民众中产生恐慌心理，综治维稳压力大。2015年，我县社会安全指数94.7%，相较上一年度（99.7%）有所下降。主要是刑事犯罪判决率超过了2000年全国平均水平。这一指标在2013年和2015年均超出标准值，需要引起高度重视。

三、建议与对策

（一）全面深化改革，加速创新驱动。加快推进重点领域和关键环节改革，加大科技创新力度，加强“双创”扶持，以改革创新激发发展活力。坚持“双轮”驱动战略推进，突出新型工业化和文化旅游发展现代服务业。淘汰落后产能工业企业，巩固重点税源企业，引进和培植新的重要税源。加速推进工业园区建设，深入实施创新创业园区“135”工程，推动高端制造业和战略性新兴产业入园发展。重点扶持高新技术产业企业、农产品加工龙头企业，每年确保新增规模以上工业企业8-10家。围绕“大南岳衡山旅游圈”，加快旅游景点和旅游基础设施建设。扎实推进萱洲华夏湘江、白果西游洞天、福田禹王遗址、岭坡野莓谷和黄龙峡、店门雷钵峰、东湖竹海、县城红色旅游等项目建设。

（二）加快城乡统筹，推进一体化进程。继2015年5个乡镇合并后，稳步推进并完成行政村合并。加快县城扩容提升，逐步构筑以县城为中心、以重点乡镇和特色乡镇为节点的城镇体系，推进一体化进程。强化规划引领，提高中心城镇的集聚力。务实推进中心城镇和重点城镇的提质扩容工程，突出产业培训带动城镇发展。按照功能分区的原则，打造特色鲜明、带动明显的小城镇、特色镇。

（三）提高民生福祉，共享发展水平。进一步健全社会保障体系，惠及民众。加强就业培训，搞好精准扶贫。进一步搞好医疗、教育改革，切实解决“看病难、看病贵”的问题，优先保障幼儿健康与安全。扩大普通高中招生入学，同时做好普教分流，搞好职业教育。打破医疗、教育资源分配配不均衡的局势，向乡镇适度倾斜。

（四）创优法治环境，提高安全指数。深入推进法治衡山、平安衡山建设，强化安全生产监管，严防重特大安全事故、交通事业发生，严厉打击各类恶性刑事犯罪发生，预防和打击并重，加大社会综合治理力度，确保社会大局和谐稳定。