2015年以来，我市坚持把全面建成小康社会作为总抓手，统揽经济社会发展各项工作，全面小康工作有力有序推进，全市小康建设取得较大成效，2015年耒阳市全面建成小康社会总实现程度为81.1%，较上年提升4.5个百分点。其中，经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明的实现程度分别为66.3%、88.7%、94.6%、94.6%和93.7%。

一、2015年全面建成小康社会的特点和成效

（一）总体实现程度有所提升，五大类实现程度不均衡

2015年全市全面建成小康社会的实现程度为81.1%，距目标值还有18.9%的差距。按照2017年实现90%的目标，耒阳全面小康实现程度平均每年要提高4.5个百分点；按照2019年实现100%的目标，耒阳全面小康实现程度平均每年要提高4.7个百分点。从五大类的实现程度看，最高的民主法治类实现程度达94.6％，最低的经济发展类实现程度仅为66.3％，两大类的实现程度差距达28.3个百分点。人民生活类实现程度为88.7%，与目标值差11.3个百分点。经济发展类与人民生活类指标在五大类中实现程度最低，但所占权重最多（经济发展类占43%，人民生活类占21%），实现全面小康要提质提速。

（二）子项指标实现程度差距明显，弱势指标急需加强

从38项分项指标看，有21项指标实现程度达到了100%，相比去年增加5项，分别是：农村居民人均可支配收入、农村居民安全饮水比率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、人均拥有文化体育设施面积。有12项指标实现程度不到80%，主要集中在“经济发展”大类中，分别为：人均地区生产总值66.5%、人均财政总收入65.7%、税收占财政总收入的比重75.2%、高新技术产业增加值占GDP比重59.6%、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重60.7%、金融机构各项贷款增长率52.7%、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比14.6%、城镇居民人均可支配收入77.4%、人均储蓄存款69.3%、高中阶段毛入学率71.8%、刑事犯罪率72.1%、农村生活污水处理率73.2%。

（三）与兄弟县市相比，全面小康程度处于落后状态

我市2015年全面小康实现程度在衡阳市7个二类县市区中排名垫底，与衡南县并列，落后排名第一的南岳区4.4个百分点。从全省的47个二类县市区的实现程度来看，我市全面小康实现程度排名第39位。从在实现程度的提升幅度来看,我市提升幅度得分23.9分,在全省二类县市区中排第31名;在省经济强县考核中，我市得分为79.2分，排第15名，比上年倒退两名;在全面小康经济快进县中,我市排第38名。

二、全面小康建设存在困难和问题

耒阳市全面小康工作存在的主要困难和问题是：

（一）人均指标增速不快。耒阳是个人口大市，2015年末的常住人口达到了118.32万人，在全省排第三，这就制约了耒阳小康人均指标的发展。人均GDP、人均总财政收入、人均储蓄存款等指标的实现程度为66.5%、65.7%、69.3%，我市在二类县市区中分别排在第26名、24名、31名。

　　（二）结构指标有差距。经济发展结构不优，在整个指标体系中，结构指标多达20个，其中“经济发展”中的结构指标6个。为了完成全年的财政任务，耒阳财政收入税占2015年已下降到60.1%。耒阳的园区规模工业占规模工业的比重不高，主要是因为耒阳是资源性工业城市，布局较为分散。耒阳的农产品加工企业较多，据统计，有605个，但规模农产品加工企业不多，到目前才17个。我市工业以采掘业为主，受地域限制，无法向园区集聚，造成园区规模工业增加值占规模工业增加值比重偏低。我市对农产品加工企业培育重视不够，大企业少，申报进笼子的数量更少，致使规模以上农产品加工企业占农业产值比提升难度很大。

（三）发展方式待转变。我市经济尚处于工业化初中级阶段，发展方式粗放。耒阳单位GDP能耗较大，在全省县市区中是能耗大县市之一。2015年是0.704吨标煤，指标的实现程度只有88.1%，在二类县市中排41名。与此同时，我市高新技术产业增加值占GDP比重偏低，只有11.91%，实现程度只有59.6%，在全省二类县市中排第24名。

（四）基础工作不扎实。一是方法不多。个别责任单位遇到困难后，不认真思考想办法解决问题，而是能拖就拖，存在“等、靠”的思想，认为问题难，推不动是客观原因造成的，自己没办法改变，等着市委、市政府出点子、想办法。二是责任不实。工作是否有成效，关键看责任。全面小康每项指标都已经明确牵头市级领导和责任单位，但是我们的部分责任单位没有压实责任，推一推，动一动，不推就不动。三是督察不勤。2015年全面小康工作在制度建设、资料完善、台账管理等基础工作方面做了大量努力，取得很大成效，但是由于各种原因，深入各相关责任单位以及企业督察不是很勤快，出现“上热下冷”现象。

三、2016年全面小康建设工作思路

2016年全面小康工作要始终坚持问题导向，围绕补短板拉长板，突出精准施策，发扬“四铁”干部作风，狠抓工作落实，确保圆满完成全年小康工作目标任务。

一要营造舆论氛围。宣传舆论工作至关重要。高度重视抓好舆论氛围的营造，把全社会的目光和力量聚焦到全面小康上，让广大干部群众了解小康、感受小康、参与创建小康，将全面小康建设舆论宣传工作推向高潮。今年要把宣传部门纳入全面小康建设责任单位，宣传部门要积极参与，大力支持，开辟专栏，全方位、多层次开展宣传，为全面建成小康社会提供良好舆论氛围。

二要切实明确责任。牵头市级领导主要是调度、督促责任小康指标的推进。市全面小康办负责综合协调、调度等工作，市统计局作为业务指导单位，负责数据分析、业务指导。各责任单位要切实落实“一亩三分地”的责任意识，强化“一把手”负总责，亲自过问、部署，明确专人专抓，抓好责任指标的数据上报、推进困难解决等具体工作，确保年度目标实现。

三要狠抓补缺补差。要紧盯短板，持续发力，各个击破。在系统评估和摸清全面小康实现程度底子的基础上，突出问题导向，着重在财税、经济结构、规模工业、金融等“短板”上下功夫，整合支持政策、资金资源，重点向薄弱环节倾斜，切实提升弱势指标。

四要加大督查督办。每个月要实行月监测、通报、调度、讲评制度，形成监测报告，编辑简报，分送市级领导和责任单位；每个季度要召开全市调度会，对全面小康工作进行全面分析、调度。要不定期开展督查，将督查结果予以通报，特别是对差距较大的指标，建立督办制度，向责任部门下发督办函，并抄送牵头市级领导，建立工作台账。