2016年是“十三五”规划开局年。全县上下努力应对工业经济下行压力，进一步优化产业结构，务实推进社会民生事业发展，县域经济在首季保持平稳向好的发展态势。  

一、基本情况  

据初步核算，一季度全县GDP251254万元，增长6.9%，同比上升2.5个百分点。内部结构调整明显，一、二、三次产业分别完成55036万元、56168万元和140051万元，分别增长2.3%、2.0%和10.7%。一产增速放缓，二产增速处于历史较低水平，三产稳定发展，为保持GDP平稳增长发挥重要作用。  

（一）农业稳中趋缓。一季度实现农林牧渔业总产值102478万元，增长2.5%。以畜牧业发展为主，一季度出栏生猪23.44万头，增长1.9%；存栏生猪38.08万头，同比持平略增0.2%。牛、羊、家禽均保持适度增长。从产量看，牛肉、羊肉、禽肉产量分别为480吨、75吨和3615吨，分别增长2.6%、2.7%和1.7%。水产品3850吨，增长6.3%。畜牧业发展有隐忧，存栏能繁母猪3.95万头，同比下降1.2%。种植业方面，春耕备耕物资充足，从种植意向判断，预期早稻播面稳定略增0.5%。  

（二）工业压力进一步显现。当前88家规模工业企业一季度实现工业产值15.08亿元，增长8.8%。其中近半企业（40家）表现为停产或者减产，10家企业产值增速在10%以内，38家企业产值增速超过10%。园区工业企业生产相对稳定，后山片非煤矿山企业，受房地产下游产品市场影响，存货增加，销售形势较为严峻。这也是国家淘汰落后产能、去库存的积极体现。工业经济效益表现下滑，当期亏损企业17家，比上年增加7家。亏损额0.15亿元。盈利空间收窄，全部规模工业企业一季度实现利润0.82亿元，增长9.5%，实现利税1.46亿元，增长7.2%。小微企业当前生产经营更为艰难，规下工业增速为负值，拉低了整体工业增速。从统计数据看，全部工业增加值52457万元，仅增长2.0%，其中规上工业增速6.1%，规下工业增速为-6.0%。  

（三）固定资产投资稳中有增。前2个月，投资增速13.8%。一季度完成固定资产投资7.81亿元，增长18.9%，同比提高0.6个百分点，较今年1-2月提高5.1个百分点，显现投资逐步温和放大。  

（四）消费市场平和。一季度实现社会消费品零售总额6.63亿元，增长10.9%，增速比上年全年回落1.2个百分点，比今年1-2月份加快0.2个百分点。其中，限额以上单位消费品零售额0.66亿元，增长18.5%。限上占比10.3%，低于全市平均水平（28.6%）18.3个百分点。限上商贸发展不足，仍是制约全县消费水平加快推进的重要因素。

（五）财政金融稳健运行。一季度实现财政总收入2.37亿元，增长10.6%，其中一般预算收入1.89亿元，增长11.3%。分部门看，国税、地税和财政分别完成收入0.33亿元、0.86亿元和1.18亿元，国税与上年持平，地税和财政分别增长7.5%和16.9%。一季度财政支出3.38亿元，增长6.6%。截至三月底，各类金融机构存款余额120.0亿元，增长12.7%，其中居民储蓄存款10.19亿元，增长11.0%。各类贷款39.49亿元，增长19.1%。贷款增速高于存款增速，显示对县域经济的支持力度上升。  

（六）居民收入增长放缓。城乡一体化经济调查资料显示，一季度我县城乡居民现金可支配收入6235元，增长9.6%。其中：城镇居民现金可支配收入6639元，增长9.8%，农村居民现金可支配收入6016元，增长9.4%。居民收入水平在2015年之前的近十年间，一直处于二位数增长，2015年回落到个位数增长。今年一季度仍显示为个位数增长，表明居民收入增速有放缓之势。在居民收入中，人均工资性收入3249元，是居民收入增长的重要引擎。经营净收入、转移净收入表现为下降，财产性收入表现为稳定增长。  

二、经济运行中面临的主要问题  

大环境来看，全国经济增速放缓。进一步淘汰落后产能，去库存，去产能，节能降耗，注重环保，宏观层面显现经济增长质量逐步提高。从全县来看，县域经济增速两年处于全市低位，2016年在前两年夯实基础的有利条件下，有望稳步、加快增长。但仍需冷静面对当前的一些压力和不利因素。主要体现在：  

（一）工业回暖仍然艰难。部分企业销售形势严峻，订单订货量减少。据悉，前二个月后山矿资出票金额同比减少1/3。少数企业主有转产意向。一批劳动力密集型企业和技术工种企业招工用工困难，导致生产能力与产值差异拉大。传统粗加工企业、小微企业所组成的规下工业占全部工业的1/3，一季度显示为负增长，显示其生产运营相当困难。  

（二）投资后劲不足。当前在库项目共计113个，其中5000万元以上项目19个，5000万元以下项目94个。今年投资要突破100亿元，预估5000万元重大投资项目要达到100个以上，预估全部项目在300个以上。虽然一季度投资增速较快，但实际完成额7.81亿元，尚不足全年任务的1/10。就其房产投资而言，去库存压力大，一季度房产投资0.83亿元，较上年同期下降6.9%。  

（三）稳定农业基础仍显相当压力。衡山县为粮食大县和生猪大县。粮食产量连年在20万吨-21万吨之间，仍处于20万吨“警戒线”上。当前，前山片全面推广双季稻异常艰难，如遇天灾减产，则粮食大县地位堪忧。加之今年粮食监测制度进行改革，新的样本点进行轮换，在单产和播种面积高位运行的情况下，如何样保持总产稳定，获得上级评估认定，困难特别大。同时，当前猪肉价格持续高位，仔猪价格大幅上升，养殖成本增加。自繁自养是稳定生猪养殖的重要途径，而能繁母猪存栏量呈减少之势，对于稳定生猪大县地位亦有隐忧。站在投资角度看，一季度农业类投资项目完成投资0.58万元，较上年同期下降40.9%。  

（四）财税质量仍然不高。全面小康确定的目标值税占比要达到80%以上。2015-2016年我县税占比65%左右。今年一季度完成税收收入1.17亿元，增长6.7%，税占比仅49.3%。虽然一季度尚不能反映全年情况，但对比财政收入和税收收入的增速而言，税收增速明显滞后。  

三、工作建议  

（一）突出重点抓工业。发展工业不赞成遍地开花，不赞成对各个乡镇进行新型工业化考核排位。要针对实际，宜工则工，宜农则农。重点发展园区工业，重点扶持高附加值、高科技含量、低能耗、少排放的企业，有发展壮大潜能的企业。新增入园企业要注重其投产增效，杜绝空壳企业、圈地企业。响应国家产业政策，淘汰落后产能，关停污染企业，逐步改善工业内在结构，提高工业产品质量。争创品牌，保护品牌。  

（二）循序渐进抓投资。总体按照“十三五”规划的要求，重点参照2016年省、市、县重大项目库，动员各部门、各乡镇迅速行动，争取投资项目早日开工。进一步搜集和整理项目库，实时了解重点项目进程，及时化解项目实施过程中遇到的各类问题。借鉴发达地区项目实施的先进经验，推进县城四区功能改造。改善投资结构，注重农业投资、社会民生投资，进一步扩大服务业投资。  

（三）加大农林牧渔业投入。抓好“米袋子、菜篮子”工程中的粮食与肉类两个重要环节。进一步加快土地流转，加大农机应用投入，培植种植大户。稳定生猪生产，发展牛、羊等牲畜生产。  

（四）提高财税质量。一方面，加强税收的征管，杜绝偷漏税款行为的发生，今后引进企业要将能否成为新的税源作为重要依据。另一方面，严格非税费用的征收，杜绝乱收费、乱罚款行为。实现财政收入增加的同时，可用财力切实提高。