衡阳县统计局  

（2015年9月23）

今年以来，我县认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，以发展现代农业为主题，以农产品产业化为主要抓手，牢牢把握稳中求进总基调，全力以赴稳增长，综合施策调结构，攻坚克难抓改革，主动作为惠民生，全县农村经济运行保持平稳发展态势。

一、今年前三季度农村经济运行情况

1、前三季度农村经济运行总体判断。前三季度，我县农村经济运行呈现稳中有进、农村居民收入较快增长的态势。第一产业增加值一季度增长3.0%，二季度增长4.2%，预计三季度增长4.0%。农村居民人均可支配收入一季度3870元、增长12.9%，二季度6688元、增长11.0%，预计三季度10139元、增长11.4%。

2、农、林、牧、渔及农业服务业发展情况。一是现代农业稳步推进。①粮食播种面积增加，粮食总产保持稳定。全县完成早稻种植面积67万亩，较上年增加0.79万亩，增长1.19%；晚稻种植面积70万亩，比上年增加0.9万亩，增长1.3%。今年水稻生产过程中虽受稻瘟病、二化螟、稻飞虱等病虫害爆发成灾，特别是稻瘟病、二化螟为“三十年一遇”等因素影响，单产有一定程度下降，但由于播种面积有所增加，粮食总产仍可稳定在上年水平。②夏收油菜获较好收成，菜籽价格大幅下跌。全县夏收油菜面积70万亩，总产7.4万吨，平均单产120公斤，播种面积、总产、单产同步增长。但由于国家取消了油菜籽临时收储政策，市场价格大幅下跌。今年新菜籽市场价格的处在3600-3800元/吨低位，比上年每吨跌1000元/吨左右，跌幅达20%以上。由于我县种油农户以出售毛菜油为主，毛菜油市场价格基本稳定，所以市场菜籽价格的下跌对种油农户的效益影响较小。③棉花播种面积减少，生产效益下滑。去年以来，籽棉市场价格一直在5.4-5.8元/公斤的低位运行，一定程度上挫伤了农民种植积极性，导致今年棉花面积较上年减少30%左右。④蔬菜播种面积稳定，价格总体平稳。蔬菜播种面积与上年基本持平。春季蔬菜体格比上年有所偏高，夏秋季蔬菜价格与上年基本持平。⑤种植烟叶面积1.5万亩，产烟4万担，实现烟叶总产值6000万元。⑥香甜瓜种植面积较去年增加1.87万亩。二是林业生产效果显著。①全面提升绿化水平。今年，全县已完成新造林4.9万亩，其中公路两旁裸露山地造林2.1万亩。完成造林抚育10.78万亩，完成通道绿化1377.6公里，通道绿化居全省之首。②全力维护生态安全。全县森林火灾发生次数较上年同期减少96%，火灾面积较上年同期减少94%；新增湿地保护面积2050.2公顷，正在积极申报织女湖（牛形山水库）国家湿地公园。③全力推进林业产业化。今年，已通过改造和新造建成高产油茶基地9.5万亩；通过抚育和改造建成高标准楠竹基地9万亩；以国外松、无性系杉木林为主，建成速生丰产林基地12万亩；以改造紫色页岩为突破口，建成金槐产业基地0.8万亩；以培育红豆杉、楠木、香樟、中药材、林下养殖、森林旅游为主，建成林下经济发展基地5万亩，并成功挤进了全省10个林下经济重点县。引进林业开发种植大户和企业42个，农民林业专业合作社52个。全县已有省级林业产业化龙头企业4家，市级涉林农业产业化龙头企业9家，林产企业品牌4个，中国驰名商标1个，通过湖南股交所审核成功挂牌企业1个，已有“天天见”、“三香”、“岑芳”和“林子”四个林业产业品牌。三是畜牧业生产稳步发展。生猪生产有所回落，草食畜生产稳步发展。目前生猪存栏生猪121.52万头，能繁母猪存栏10.8万头，家禽存笼1375.4万羽，牛存栏7.8万头，羊存栏6.1万头，分别增长-2.3%、-3.8%、4.6%、2.9%、4.8%；1-8月，出栏生猪146.9万头，家禽出笼1463.2万羽，牛出栏1.88万头，羊出栏5.96万头，分别增长1.2%、-1.3%、2.2%、4.4%。四是农林牧渔服务业发展强劲。上半年，农林牧渔服务业增加值4969万元，增长11.3%。

3、主要农产品生产情况。早中稻粮食产量29.91万吨，增长4.35%；玉米播种面积4.66千公顷，产量2.61万吨，分别增长16.5%和19%；油菜产量7.88万吨，增长4.6%；猪肉产量11.61万吨，增长1.2%；水产品产量4.42万吨，增长0.2%；牛肉产量2388吨，增长2.2%；羊肉产量954吨，增长4.3%；禽肉产量2.19万吨，负增长1.3%；禽蛋产量2.36万吨，增长2%；春夏收粮食作物产量9194吨，增长4.8%（其中春夏收谷物产量314吨，增长1.5%；马铃薯产量7529.4吨，增长12%；蚕豌豆产量1350吨，下降22%）；蔬菜及食用菌产量20.86万吨，增长2.6%；瓜果类产量18.9万吨，同增长33.76%。

二、农村产业结构调整情况

1、近年来农、林、牧、渔及农业服务业产值增加值占比变化，粮食、生猪、蔬菜及当地主要农产品产值占比变化等情况。①农林牧渔业及农业服务业产值占农业总产值比，2012年为36.0：5.0：48.0：9.0：2.0；2013年为36.3：5.7：46.3：9.4：2.3；2014年为37.1：5.7：45.7：9.0：2.4。从三年数据来看，农业和农业服务业占比逐年提高，畜牧业占比有所下降。②2012－2014年主要农产品产值占农业总产值比重分别为:粮食16.9%、17%、17.4%,呈逐年上升趋势；生猪34%、32.8%、32.4%，呈逐年下降趋势；蔬菜7.2%、7.1%、8.4%，2014年较前两年有较大幅度提升；油菜籽3.5%、3.5%、3.3%，呈稳中有降趋势；棉花3.9%、3.7%、3.1%，2014年较前两年有较大幅度回落；牛1.4%、1.4%、1.5%，呈平稳发展态势。

　  2、近年来主要农产品产值变化情况。2012－2014年主要农产品产值分别为：粮食15.79亿元、16.48亿元和18.22亿元，生猪31.77亿元、31.89亿元和33.97亿元，油菜3.23亿元、3.41亿元和3.50亿元。棉花3.63亿元、3.63亿元和3.26万元。从数据变化来看，2012－2014年粮食、生猪、油菜产值逐年增加；棉花产值受价格因素影响，前两年持平，2014年有所减少。

三、我县农民收入情况及构成

为全面了解我县农民收入以及农村劳动力结构等情况，我县抽取了7个样本点的70户农村居民户进行农村住户调查，通过常年记账和年终一次性调查相结合的方式，对全县农民收入结构进行抽样调查。今年前三季度，我县农村居民收入情况主要体现在以下几个方面：

（一）农民收支变化情况。一是农村居民收入持续增长。前三季度，预测农村居民人均可支配收入10139元，增长11.35 %。其中：人均工资性收入5157元，占总收入50.9%，增长11.54%；家庭经营净收入2099元，占总收入20.7%，增长13.75%；财产性净收入264.23元，占总收入2.6%，增长10.71%；转移性净收入2618元，占总收入25.8%，增长9.19%。二是农村居民支出同步增长。前三季度，农村居民人均现金消费支出5520元，增长9.92%。

1、工资性收入持续较快增长。工资性收入增长是拉动农民增收的主要因素，预计前三季度人均工资性收入为5157元，增长11.54%。一是农村居民务工收入增加。随着经济形势的发展,企业及建筑业用工需求扩大,农村居民就业机会增加。二是提高工资标准。部分农村居民从事行政、企事业单位工作增资；在规范调资的带动下，企业也提高职工工资标准，工薪收入的增长对提高农民工收入水平，改善生活质量仍然起到主导作用。

2、家庭经营收入占据主导地位。预计前三季度农村居民家庭经营人均净收入2099元，占农村居民人均可支配收入的比重达到20.7%。其中：经营第一产业纯收入为1101元，占52.46%，增长29.84%；经营第二、三产业纯收入分别为478元和520元，分别占22.77%和24.77%。第一产业经营收入仍然是农村居民收入的主要来源，其中农业和畜牧业经营收入分别为504元和360元，在第一产业经营收入中占比分别为45.8%和32.7%，分别增长12.78%和13.5 %。农业、牧业收入增长主要是出售大宗农产品取得的收入，其中粮食、肉猪、家禽出售得到的现金收入增长最多。农村居民经营非农产业纯收入998元，增长4.37%，其中第三产业收入520元，比上年增加66元，增长13.43%。

3、转移性纯收入及财产性纯收入增长强劲。预计前三季度农村居民获得的人均转移性收入为2618元，比上年增加220元，增长9.19%，其中长期外出务工人员带回或寄回的收入增长10.54%，离退休金、养老金收入增长8.6%（农村60岁以上老人社会养老金由2014年55元/月提高75元/月），农村居民土地征用补偿收入也有较快增长。预计前三季度农村居民的财产性收入为264元，比上年增加25元，增长10.71%，其中农机租金收入增长12.04%，转让承包土地经营权租金净收入及其他财产性收入增长9.6%。

4、农村居民消费水平提高。一是食品消费结构进一步优化。人均用于主食消费支出的增幅明显低于副食和其他食品消费支出。二是居住条件进一步改善。农村新建住房设施齐全，外部装饰和内部装修质量明显提升。三是交通通讯消费增长快。移动电话在农村基本普及，摩托车和家用汽车成为消费支出的新亮点。四是农村居民医疗保健支出继续呈快速增长之势。农民看病难得到相应的改善。五是教育文化娱乐服务支出向多元化发展。六是家庭设备用品及服务消费增幅过大。

（二）近年来收入结构变化情况

衡阳县2013～2014年农村居民家庭收入与支出情况

四、扶贫工作进展情况

今年以来，县委县政府把扶贫工作放在重于一切、高于一切的位置上，出台了对全县61个省定贫困村、37个县定贫困村及1.8万户贫困户进行全面结对帮扶的实施方案和严格的考核措施。一是精准识贫。我县通过精准识别和建档立卡，确定扶贫户6353户、23776人；扶贫低保户3469户、11078人；五保户101户、154人；纯低保户8414户、27263人；贫困人口发生率接近24.5%。二是结对帮扶。县委县政府从61个县直机关单位抽调108名精兵良将、组成61个扶贫工作组、到57个省扶贫开发重点村开展驻村扶贫工作，如县统计局驻栏垅乡建塘村工作队4月14日就开始进村，队长周孝国坚持与百姓同吃、同住、同劳动，帮助贫困农户插秧、收割油菜，在短短的一个多月时间里就得到了当当地干群的好评。同时，县委县政府确定37个村为县定贫困村，从39个县直机关单位增派74名工作队员组成37个工作队实行驻村帮扶全覆盖。对全县1.8万户贫困户实行结对帮扶全覆盖，县直机关科级干部每人帮扶不少于2户、一般干部每人帮扶不少于1户。乡镇科级干部和站所负责人帮扶不少于2户，一般干部帮扶不少于1户，村干部每人帮扶不少于2户。三是精准扶贫。2015年至2017年，县政府对61个省定贫困村（37个县定贫困村从2016年至2018年）每年解决扶持资金不少于5万元并列入财政预算。同时，从今年开始，采取“扶贫专项资金用活、涉农项目资金整合、农民培训资金切块、部门帮扶资金到位”的方式，大力整合涉农项目资金，要求涉农部门每年项目资金中要有不少于20%的资金用于贫困村和贫困户，98个贫困村平均每村不少于100万元。扶贫资金总量的70％要用于产业扶贫和救济，确保项目资金到村到户。

　  五、对四季度和全年经济运行的总体预计和判断

下半年，随着国家启动实施的一系列稳增长政策成效的逐步显现，以及我县积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生措施力度进一步加大，我县农村经济仍将继续保持稳步增长态势，预计农业增加值增长在4.0-4.5%区间，农村居民可支配收入增长11.5-12.0%区间，完成农业增加值和农村居民可支配收入分别增长4.5%和13.0%的奋斗目标任务有一定困难。

1、有利条件和支撑条件。一是基本面向好。前三季度，我县农村经济主要指标在全市均处在第一方阵，对完成全年目标任务打好了较好的基础。二是资源优势强。我县是一个农业人口达102万人、土地面积255.86千公顷,耕地面积69.67千公顷的劳动力资源和土地资源大县。“全国粮食生产县”、“全国生猪调出大县”两块金字招牌为我县农村经济带来生机和活力，油料、棉花、肉类总产量跻身全国百强县；其他粮食作物、经济作物、林木、畜牧、鱼类等生物资源久负盛名；水资源丰富，可持续发展能力强。三是基础地位突出。我县是农业大县，也是农业强县。2014年农业占地方生产总值的比重达24%，居全省第5位，居全市第1位。农村人口占全县总人口的比重达64%（城镇化率仅为36%），在全省、全市也是屈指可数的。由此可见，农业在县域经济中具有十分重要的基础地位，县委县政府将加强农村、农业、农民“三农”问题作全县重中之重的工作抓落实。四是现代农业发展迅速。优质稻、双低油菜、金槐、水产品等一批生态产业悄然崛起，为全县农业经济发展提供了源源不断的动力。特色农业如西甜瓜种植促进传统农业转型升级，以西渡通古、百福、自力、新桥村，金兰的金花村，渣江的马山村等为核心，重点推广香西瓜子71号、8424号、香甜瓜7号品种，计划用2—3年时间打造具有衡阳县地理标志性产品，政府将采取以奖代补的形式对西甜瓜种植大户进行扶持。五是规模经营发展较快。依托角山米业、金鲲米业等县内稻米加工龙头企业，西渡等13个乡镇开发优质稻产业化基地22.6万亩，其中高档优质稻基地3.2万亩。依托西甜瓜协会开发西甜瓜2万亩，其中标准化生产基地3000亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面实施，对稳定农业生产起到积极作用。全县有家庭农场511家，30亩以上的专业大户13168个。农业重点项目建设推动现代农业产业稳步发展，全县农业重点项目39个，其中市级以上重点项目7个，2015年计划建设投资23.59亿元。六是基础设施逐步夯实。水库防守、山洪防御等工利工程强力推进，高效节水灌溉、旱涝保收面积占总耕地面积达60%以上。全县农机总动力达84.62 万千瓦，机插、机收水平达68 %。

　  2、不利因素、不确定因素和面临的困难及问题。一是农业经济发展较慢。农村基础设施仍然滞后，我县地处衡邵干旱走廊腹地，目前尚有仅40%的耕地面积靠天吃饭，防御风险能力相对较弱；农业现代化进程不快，农产品市场竞争力差、效益低下。二是种植业受到自然灾害影响。晚稻受二化螟等病虫危害导致产量损失明显重于往年，单产水平将有所下降，同时，晚稻用药成本明显增加，晚稻生产效益将较上年有所下降。三是畜牧业发展受到制约。畜禽规模化养殖比例低，抵御市场波动能力差；养殖企业资金缺乏，遇价格波动时周转困难，下半年生猪价格上涨，养殖户积极性得到一定恢复，但到正常发展水平还有一些差距；部分养殖企业养殖过程中科技含量低，常出现投入产出比低于预期目标的现象；产业化程度低，畜禽产品没有形成品牌，市场占有率低，产品附加值低。四是林业经济有所放缓。受政策性影响，我县从今年开始除竹林和经济林外，所有林地全面实施封山育林，在一定程度上影响到林业产值。加上今年我县金溪镇等地爆发的竹蝗灾害，对林业生产也带来影响。五是农民缺乏稳定增收的基础和保障。受国际、国内经济下行的影响，农产品价格普遍低迷，农民来源于农业生产经营收入增长不快；工业企业利润下降、建筑和房地产市场不景气，影响到农民工收入的增加。六是项目推进进度不快。年初发布的农业项目由于建设任务重，资金缺口大，项目推进速度仍不理想，等等。

六、对策建议

（一）抓农业生产。一是突出效益抓粮食生产。下阶段重点抓好晚稻高产创建，加强病虫综合防控等关键技术的推广应用，抓好晚稻田间管理，确保实现全年粮食生产发展目标。二是突出标准化生产抓养殖。落实省政府湘江及其支流污染治理一号工程，突出规模猪场粪污治理工作，加快完成蒸水河西渡、台源、洪市、渣江四个饮用水源保护区26个规模养猪场的关闭、搬迁任务；出台《衡阳县畜禽规模养殖区域划分规划》，加强对规模养殖场提质改造，强化各类项目实施，突出生态环境保护，实行禁养、限养、适养三区管理；以突破生猪规模养殖为重点，发展适度规模经营，有效增加规模养殖总量；充分发挥畜牧兽医技术推广机构和行业协会的技术优势，针对中小规模养殖场户开展技术培训与指导服务，帮助他们解决生产中遇到的技术难题，提高畜禽标准化生态健康养殖水平；密切关注生产形势变化，加强对产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，深入研究市场供求关系和周期性波动规律，及时发布预警信息，引导广大养殖场户合理安排生产，促进畜禽生产稳定发展。三是突出现代农业培育新型农业经营主体。出台《衡阳县农村土地承包经营权流转抵押登记管理办法》，规范和便于流转抵押。进一步抓好确权登记颁证工作，培育新型农业经营主体，引进培育农业产业重大项目，加强对重点项目建设的服务和扶持力度，加快山苍子、角山米业、农业科技园等省市重点农业产业项目建设进度，以重点项目建设推进农业产业化水平提升。

（二）抓基础保障。一是抓好水利工程。抓好水库除险加固工程，如期完成解决饮水不安全人数目标任务。二是抓项目建设推进。紧盯年初发布的农业项目，严格按照建设任务和时序任务，倒排工期，抓好项目建设的推进及服务工作。三是抓好农机化推广。加快推广先进适用的新机械、新技术，继续在全县办点示范，举办新机具、新技术培训、现场演示会，提高农民对农业机械新技术的应用能力。四是抓好农业安全。健全农业气象防灾减灾体系，围绕“防汛保安全、抗旱保丰收”的目标，着力抓好防汛调度和抗旱供水工作；加强森林防火体系建设，健全森林火灾防控网络，筑牢森林“防火墙”，彻底扭转森林火灾易发多发局面；抓好重大动物疫病基础免疫，加强疫情监测预警和动物标识及疫病可追溯体系建设，坚决果断处置突发疫情，严防重大疫情发生；切实加强粮食、蔬菜、禽畜水产品为重点的农产品质量安全监管，确保农产品质量安全；规范农资经营市场，加强种子、种苗、化肥、农药、农业机械、中小农具、饲料、兽药等质量监管。

 （三）抓收入增长。以增收为重点促进农村经济发展，在抓好全年农村各项工作的同时，开展好短期劳务输出和劳动力的就地转化工作，增加农民劳务收入。用好用活各项支农惠农政策，降低农业贷款门槛，有力支持农业生产。建立农村居民收入增长长效机制，鼓励农村居民通过自身技能创造财富，适当增加低收入群体的收入水平，严格执行农村居民最低生活保障标准，不断提高社会医疗、养老保险的覆盖面，完善现有社会保障制度，消除百姓后顾之忧。

（四）抓农业科技。一是加强农业服务体系建设。着力构建以公益性服务为主体，以社会化服务为补充的新型农业服务体系，着力构建管理在县，服务在基层的农技推广新体系。二是推进农业科技进村入户。广泛开展农业科技培训，抓好新型农民培训和农技人员知识更新，采取多种形式加强对农民的科技培训。三是增加经费投入。着力创新农技推广手段。以农业实用技术为重点，积极培育科技示范户，全力抓好农技推广工作。

（五）抓农村能源。一是加强农村能源建设。重点加强可再生能源建设，大力推广农村沼气、太阳能的建设，推进农村沼气综合利用。二是推广节本增效技术。推进稻草还田和测土配方施肥，推进用地养地结合，促进土壤生态环境和结构的改善。三是发展循环经济。大力推广高效种养模式，实现农业经济利益最大化。

（六）抓农产品转化。我县2014年规模以上企业农产品加工产值与农业产值仅为35.7%，居全省47个小康建设二类县40位。今年1-8月规模以上企业农产品加工产值与农业产值比下降到34.4%，是我县全面建成小康社会完成任务最滞后的指标。建议相关部门到先进县（市区）取经和学习，并结合我县工作实际，制定好切实可行的措施和办法，从而扭转当前的被动局面。

（七）抓涉农企业培育。一是促进企业增加投入、提升能力，实现生产经营的较快增长；二是加强政策扶持力度，争取把涉农企业和社团做大做强。三是探索农业专业协作形式，提升现代农业发展水平。

（八）抓扶贫帮扶。按照“一村一策、一户一法”的总要求，有的放矢，精准扶贫。分类制定脱贫计划，落实“五个一”扶贫到户工程（一户一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人），通过分类扶贫施策，帮助贫困村改变面貌，帮助贫困户脱贫致富。重点要发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业，有效整合资金，加快水、电、路、房等基础设施建设和环境整治，着力解决好贫困村的脱贫摘帽、贫困群众的全面建成小康社会问题。

（九）抓规划引领。“十三五”规划修编中，要做好农村经济各项指标的协调、细化，确保农村各项工作、各项经济指标都能在规划中得到具体体现。

（十）抓争项引资。一是跑项争资。瞄准国家投资政策方向，完善项目库建设，重点加强农村道路、生态治理、病险水库除险加固等方面基础设施建设项目进入国家和省、市重点项目库。二是招商引资。把招商引资作为农村经济工作的重头戏，大力发展开放型农村经济，努力开创高层次、宽领域的对外开放新局面。三是资金筹集。与银行进一步对接，争取银信部门贷款支持；积极向上争项争资，争取项目政策性资金；研究用好PPP融资模式,鼓励企业积极参与农村设施建设。